通政發(fā)〔2013〕55號  2013年9月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2013~2015）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2013~2015）

　　隨著經濟社會發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)已成為提高區(qū)域流通效率、增強經濟活力的重要途徑，成為衡量一個地區(qū)進步與繁榮的重要標志。省政府明確提出“打造南通省級區(qū)域性物流樞紐城市”,市委十一屆四次全會要求大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。為推動全市現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，特制定南通市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施期限為2013~2015年。

　　一、指導思想

　　圍繞省政府“打造南通省級區(qū)域性物流樞紐城市”的定位和市黨代會“加快建設服務長三角和長江流域的區(qū)域現(xiàn)代物流中心”的要求，以發(fā)展產業(yè)供應鏈物流為主線，以先進物流信息技術為支撐，以資源整合為手段，重點發(fā)展五大物流產業(yè)，著力打造三大物流工程，牢固夯實五大物流基礎，加快構建立足南通、合作長三角、服務中西部、對接海內外的區(qū)域物流中心。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┑?015年，全市實現(xiàn)社會物流總量6億噸，年均增長10%.

　?。ǘ┑?015年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值400億元，年均增長12%;全市社會物流總額19000億元，年均增長10%;全社會物流總費用占GDP比重降至14%左右。

　?。ㄈ┑?015年，全市業(yè)務收入億元以上物流企業(yè)達到30家，年均增加5家；全市國家A級以上物流企業(yè)達到50家，年均增加10家；省級重點物流企業(yè)（基地）達到25家，年均增加3家。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┲攸c發(fā)展五大物流產業(yè)

　　1.加快發(fā)展港口物流產業(yè)。以國際物流、區(qū)域物流為主，重點發(fā)展原材料及產成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉配送、集裝箱運輸以及散雜貨中轉和運輸。加強與上海等城市的合作，著力打造上海國際航運中心和貿易中心北翼組合強港，加快在新通海沙規(guī)劃建設集裝箱中轉基地。到2015年，南通港口貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達60萬TEU.〔責任單位：市港口管理局〕

　　2.轉型發(fā)展工業(yè)物流產業(yè)。重點圍繞船舶、家紡、機械、電子、精細化工、新能源裝備等特色產業(yè)，大力培育生產服務型物流業(yè)，加強產業(yè)協(xié)調，導入現(xiàn)代物流，形成相互滲透、聯(lián)動發(fā)展的格局；鼓勵各類制造企業(yè)采取多種方式推進主輔分離，擴大物流外包需求。到2015年，新增第三、第四方物流企業(yè)60家。〔責任單位：市經信委及各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　　3.提升發(fā)展商貿物流產業(yè)。加快整合和改造提升現(xiàn)有商貿物流專業(yè)批發(fā)市場、倉儲設施，支持批發(fā)市場和流通企業(yè)增加物流功能；大力發(fā)展代理制、配送中心、直達供貨、連鎖經營等新型物流業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產、交易、倉儲、配送一體化；著力改變商貿物流方式，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。到2015年，全市社會消費品零售總額達2400億元，年均增長12%.〔責任單位：市商務局〕

　　4.大力發(fā)展電子商務（快遞）物流產業(yè)。重點推進電子商務應用，充分利用阿里巴巴等平臺，實現(xiàn)企業(yè)間B2B業(yè)務流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。大力發(fā)展面向消費者的B2C、C2C等新型電子商務模式，培育壯大一批有影響力的快遞物流企業(yè)。到2015年，全市電子商務交易額突破13億元，年均增長30%;快遞業(yè)務收入突破11億元，年均增長30%.〔責任單位：市商務局、郵政管理局〕

　　5.鼓勵發(fā)展農副產品物流產業(yè)。積極建設大宗農產品專業(yè)物流中心，重點推進南通糧食物流中心、海安糧食物流中心和通州棉花物流中心建設，使其成為全國和長三角地區(qū)重要的糧食、棉花集散地和倉儲中心。加快發(fā)展“農超對接”和“冷鏈物流”.〔責任單位：市農委、供銷社、糧食局〕

　　（二）著力打造三大物流工程

　　1.載體集聚發(fā)展工程

　?。?）完善物流空間體系。按照沿江沿海港口群、沿中心城鎮(zhèn)、沿交通樞紐和沿產業(yè)集群的布局原則，以臨港綜合型物流園區(qū)為核心，以生產服務型、貨運樞紐型物流園區(qū)為配套，以市場配套型、城市配送型物流中心為延伸，規(guī)劃建設層次分明的物流空間體系。重點建設南通綜合保稅區(qū)、南通空港產業(yè)園、南通火車站北物流園、如皋港現(xiàn)代綜合物流園、如東洋口港現(xiàn)代物流產業(yè)園、海安現(xiàn)代商貿物流集聚區(qū)和海門疊石橋國際物流園，大力推進通州匯晟建材物流園、海安騰龍物流園、海門港新區(qū)物流園和啟東呂四港物流園區(qū)等11個物流園區(qū)建設。加快南通市現(xiàn)代物流集聚區(qū)的可行性研究。到2015年，全市新增省級物流集聚區(qū)（基地）3家?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、經信委及各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　　（2）健全園區(qū)組織機構。到2013年末，各物流園區(qū)要建立相應的管理服務機構，制定并組織實施園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展招商引資和宣傳工作，為區(qū)內企業(yè)做好協(xié)調、服務、管理等工作，承擔上級主管部門布置的任務?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　　（3）加快園區(qū)規(guī)劃編制。各物流園區(qū)要加快編制園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，明確其四至邊界、產業(yè)定位、功能分區(qū)、發(fā)展目標和建設時序等。各園區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等重大規(guī)劃對接，做到“三規(guī)合一”.到2014年，要完成物流園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。〔責任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　　2.項目示范帶動工程

　　（1）推進一批重點物流項目。按照物流業(yè)發(fā)展空間布局以及制造業(yè)配套發(fā)展的要求，重點建設一批物流項目：崇川農副產品物流中心；港閘寶灣物流、林森物流二期；通州供銷物流中心、空港產業(yè)園；市開發(fā)區(qū)福漢興業(yè)物流；海安現(xiàn)代綜合物流中心、亞太億發(fā)物流；如皋港貨運物流中心、融達再生資源加工配送；如東洋口港LNG液化品、石材物流園；海門中建材物流、寶鋼物流；啟東廣匯物流、中海闊港務等。到2015年，物流項目總投入達到242億元?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　?。?）建設一批重點物流基地。依托如東洋口港、如皋港區(qū)、呂四港區(qū)等，積極推進大型天然氣、成品油、煤炭交易中心建設，加快推進市開發(fā)區(qū)江海石化港區(qū)提檔升級，著力構建全國性的綜合能源物流基地；推進海安棉花物流中心、通州棉花倉儲配送中心、國際棉花交易服務中心等項目建設，形成全國性的棉花中轉和配送的專業(yè)化物流；推進南通市糧食物流中心、海安糧食物流中心等項目建設，形成區(qū)域性的糧食配送、儲藏中心；推進林森物流中心建設，建成交通運輸部明確的公路貨運樞紐；推進海門疊石橋和通州家紡城、啟東電動工具等專業(yè)市場建設，形成全國性的家紡和電動工具物流基地。加快推進專業(yè)化保稅倉庫建設，推動中國華糧物流集團南通糧油接運有限責任公司公共型保稅倉庫的設立?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、經信委、南通海關及各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　　3.企業(yè)轉型升級工程

　　（1）提升一批業(yè)務收入超億元的物流龍頭企業(yè)。不斷增強林森集團、港口集團、大地物流、中外運等億元企業(yè)的綜合競爭力，力爭每年新增1家超5億元物流企業(yè)，到2015年全市超10億元物流企業(yè)達到2~3家?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼案骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　?。?）培育一批收入超千萬元的物流骨干企業(yè)。積極扶持全市145家規(guī)模物流企業(yè)做大做強，力爭每年新增5家超億元物流企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼案骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　?。?）創(chuàng)建一批品牌物流企業(yè)。大力創(chuàng)建省級重點物流企業(yè)和國家A級物流企業(yè)，每年新增10家國家A 級物流企業(yè)和3家省級重點物流企業(yè)，保持全省領先?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼案骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　　（4）扶持一批創(chuàng)新型物流企業(yè)。加快企業(yè)物流信息化應用，鼓勵企業(yè)建立技術中心，新增省級物流技術中心2~3家?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼案骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　?。?）招引一批國內外知名物流企業(yè)。加強與中字號、國字號企業(yè)聯(lián)系，加快保稅物流企業(yè)發(fā)展，重點引進一批包括阿里巴巴、蘇寧物流、馬士基等能夠承接全球航運的航運集團和提供物流一體化服務的知名企業(yè)，支持其在通設立總部或區(qū)域運營中心。到2015年，各區(qū)分別引進2~3家、各縣（市）分別引進1~2家國際或國內500強物流企業(yè)，形成一批標志性物流企業(yè)群?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、經信委、商務局及各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

　?。?）轉型一批傳統(tǒng)物流企業(yè)。鼓勵具有一定規(guī)模的運輸、倉儲、貨代等物流企業(yè)通過擴大經營、延伸服務領域、與大企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加速向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型；鼓勵中小型物流企業(yè)積極為大企業(yè)配套，開展專業(yè)化特色服務，滿足多樣化物流需求?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼案骺h（市）、區(qū)政府（管委會）〕

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　　1.推進物流基礎設施建設

　?。?）加強規(guī)劃銜接。加強與全市綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等的有效銜接，實現(xiàn)物流設施的合理布局。2013年，完成《南通市交通運輸與物流產業(yè)配套發(fā)展規(guī)劃》?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、交通運輸局、規(guī)劃局〕

　?。?）完善集疏運體系。加強公、鐵、水、空集疏運體系建設，以物流園區(qū)（基地）為節(jié)點，推進路網連園區(qū)、進基地，實現(xiàn)運輸方式的無縫對接。加快通州灣、洋口港、呂四港開發(fā)建設，暢通出海通道。優(yōu)化南通沿江港口碼頭布局，提升碼頭靠泊能力。著力推進滬通鐵路、通洋高速、通州灣快速通道、海啟高速、連申線航道、南通機場等重大集疏運基礎設施建設。開展鐵路東站南延線規(guī)劃論證。積極探索無水港研究?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、港口管理局、鐵路辦、規(guī)劃局〕

　　2.推進物流社會化和專業(yè)化進程

　?。?）擴大物流社會化需求。鼓勵大型制造企業(yè)整合剝離內部物流業(yè)務，擴大物流外包需求；推動商貿企業(yè)發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等，促進企業(yè)內部物流社會化；提高農業(yè)生產經營的組織化和市場化水平，鼓勵農產品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產銷對接?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼?、商務局、農委〕

　?。?）提高物流專業(yè)化能力。積極推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動，延伸物流產業(yè)鏈，重點發(fā)展制造業(yè)物流的過程管理、信息管理、系統(tǒng)設計、條碼采集等高端物流服務；積極推進現(xiàn)代流通方式，加快農村配送中心和農村流通體系建設，大力發(fā)展農資商品和農村日用消費品的專業(yè)化配送服務；積極推進甩掛運輸、集裝箱運輸、冷藏運輸、特種貨物及重點物資散裝運輸，提高運輸的專業(yè)化水平，增強運輸與現(xiàn)代物流服務的融合度。〔責任單位：市經信委、商務局、交通運輸局〕

　?。?）推動金融業(yè)和物流業(yè)合作。大力促進物流金融服務產品創(chuàng)新，擴大物流企業(yè)的抵押物范圍，引導金融機構積極發(fā)展物流企業(yè)的動產及貨權質押等貿易融資業(yè)務?！藏熑螁挝唬菏薪鹑谵k、人行〕

　　3.推進智慧物流建設

　?。?）提升企業(yè)信息化應用水平。鼓勵企業(yè)運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能交通運輸系統(tǒng)以及條形碼、射頻標識等技術，實現(xiàn)運輸、裝卸、保管、流通、加工、配送等各環(huán)節(jié)的信息共享；鼓勵中小企業(yè)應用物流信息軟件，實現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務流程規(guī)范；扶持一批物流信息專業(yè)服務企業(yè)，推動物流信息服務外包?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼?、交通運輸局〕

　?。?）加快物流公共信息平臺建設。大力整合現(xiàn)有通關系統(tǒng)資源，打造“大通關、大口岸、大物流、大商貿”的口岸公共信息化平臺。以南通交通物流公共信息平臺為基礎，全面構建區(qū)域性配送服務網絡體系，打造覆蓋貨主企業(yè)、物流企業(yè)、園區(qū)、專業(yè)市場等各類實體的第四方物流平臺。加快建設港口物流綜合信息系統(tǒng)、港口電子商務和港口綜合信息管理系統(tǒng)。〔責任單位：市口岸委、海關、交通運輸局、港口管理局〕

　　4.推進物流標準化建設

　?。?）加強物流標準化應用。組織實施一批對物流產業(yè)發(fā)展和服務水平提升有重大影響的物流標準，加快對現(xiàn)有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，做好國家標準在物流園區(qū)和物流企業(yè)中的推廣運用工作。〔責任單位：南通質監(jiān)局〕

　?。?）加強物流新技術應用。完善物品編碼體系，擴大電子標簽應用范圍；加大對射頻識別、貨物跟蹤和快速分揀技術的研發(fā)力度，促進移動物流信息服務技術的推廣使用；加強物流裝備產品的研發(fā)應用，推動物流新技術的產業(yè)化?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、經信委〕

　　5.推進物流統(tǒng)計制度建設

　　積極完善物流統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，加強物流統(tǒng)計基礎工作，強化物流數據監(jiān)測，建立健全數據共享機制，不斷提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性?！藏熑螁挝唬菏薪y(tǒng)計局、交通運輸局、港口管理局、鐵路辦〕

　　四、工作舉措

　　（一）加強組織領導，健全推進機制。進一步完善組織推進機制，健全全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領導小組。進一步明確物流管理部門的職責，構建統(tǒng)分結合、條塊聯(lián)動的現(xiàn)代物流業(yè)雙重管理體制，市經信、發(fā)改、統(tǒng)計、交通、商務、郵政、機場、港口等部門要各司其職，切實做好物流企業(yè)的服務工作。

　?。ǘ┟鞔_目標任務，完善考評體系。根據2013~2015年全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展目標和工作要求，按照職責分工，加大考核力度，做到責任到位、措施到位。

　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持。土地方面，對符合規(guī)劃的物流園區(qū)項目，在規(guī)劃、土地使用及審批上予以優(yōu)先，并比照享受省級開發(fā)區(qū)政策。財稅方面，研究制定支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，扶持重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目建設，積極研究“營改增”后減輕物流企業(yè)稅收負擔的措施。人才方面，重點引進熟悉貨代、多式聯(lián)運、物流園區(qū)標準化管理以及物流供應鏈管理的專業(yè)人才，按照市區(qū)引進人才政策給予相關待遇。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務方式，強化激勵措施。對認定的重點物流項目，要納入行政審批“綠色通道”,簡化程序、縮短時限、聯(lián)審聯(lián)檢，提供一站式服務。邊檢、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門在有效監(jiān)管的前提下，要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化通關流程，提高通關效率。要研究制定激勵各級發(fā)展物流業(yè)的措施，形成鮮明導向，營造推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍。要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，促進物流市場健康有序發(fā)展。