通政發(fā)〔2013〕53號(hào)  2013年9月3日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為更加有效地吸引重大項(xiàng)目落戶市區(qū)，加大重大項(xiàng)目組織推進(jìn)力度，提升重大項(xiàng)目在市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，現(xiàn)就重大項(xiàng)目落戶南通市區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作總體目標(biāo)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，努力打造市區(qū)商務(wù)成本洼地、行政效率高地，對(duì)重大項(xiàng)目提供“保姆式”服務(wù)，招引一批優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)地方財(cái)力增長(zhǎng)支撐作用大的重大項(xiàng)目落戶南通市區(qū)，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、跨越發(fā)展。

　　二、扶持對(duì)象與條件

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)或擁有明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)、處于領(lǐng)先地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；主業(yè)突出，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目；世界500強(qiáng)或中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在市區(qū)投資或在市區(qū)注冊(cè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。

　　（二）新注冊(cè)企業(yè)注冊(cè)資本1億元（含）以上；項(xiàng)目投入3億元以上，其中，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)備投資原則上不低于固定資產(chǎn)投資的50%,其它項(xiàng)目設(shè)備投資不少于20%.

　　三、實(shí)施范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬?shí)行項(xiàng)目落戶和建設(shè)“零收費(fèi)”政策。對(duì)落戶市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從注冊(cè)登記至項(xiàng)目投產(chǎn)前，應(yīng)向市區(qū)行政事業(yè)單位及在通條管部門繳納的相關(guān)涉企收費(fèi)實(shí)行以下優(yōu)惠：

　　1.實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)（含部分政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)）項(xiàng)目“零收費(fèi)”扶持政策（零收費(fèi)項(xiàng)目詳見附表）。

　　2.免收政府性基金。其中新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金，由項(xiàng)目實(shí)施主體作出相應(yīng)承諾后，暫免收押金。

　　3.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由項(xiàng)目實(shí)施主體作出相應(yīng)承諾后，暫免預(yù)征收。

　　（二）減少行政審批前置收費(fèi)負(fù)擔(dān)。減少行政審批的前置項(xiàng)目，法定必須由中介、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的各種評(píng)估報(bào)告，由企業(yè)自主選擇機(jī)構(gòu)，本市各機(jī)構(gòu)遵照成本補(bǔ)償原則，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　四、辦理程序

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)申請(qǐng)。符合入選條件的企業(yè)應(yīng)提供基本情況、發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料，向市發(fā)改委提出申請(qǐng)。

　　（二）初步審核。市發(fā)改委牽頭組織市經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門對(duì)項(xiàng)目投入、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)前景、稅收等情況進(jìn)行初步審核，形成審核意見。

　?。ㄈ彾ü肌＝?jīng)初步審核后，市發(fā)改委將擬入選企業(yè)項(xiàng)目名單報(bào)市政府審定后對(duì)外公布，并由市發(fā)改委代表市政府與重大項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

　　五、相關(guān)配套措施

　　（一）保障項(xiàng)目用地。對(duì)落戶重大項(xiàng)目，市發(fā)改委組織市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門會(huì)辦。對(duì)具備申請(qǐng)省重大項(xiàng)目用地計(jì)劃點(diǎn)供條件的項(xiàng)目，協(xié)同國(guó)土部門積極組織上報(bào)申請(qǐng)點(diǎn)供用地計(jì)劃。

　?。ǘ惩ㄈ谫Y渠道。定期開展銀企對(duì)接活動(dòng)， 搭建政銀企交流互動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，市發(fā)改委會(huì)同市金融辦、人民銀行向各商業(yè)銀行重點(diǎn)推薦，幫助重大項(xiàng)目爭(zhēng)取授信支持；引導(dǎo)金融業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入，擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　　（三）搭建用工對(duì)接平臺(tái)。定期組織專場(chǎng)招聘會(huì)、崗位對(duì)接會(huì)；加強(qiáng)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，開展“訂單式”培訓(xùn)；實(shí)施人才回歸工程，引導(dǎo)企業(yè)以工引工，鼓勵(lì)南通籍在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)工。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。按照“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，審批事項(xiàng)涉及多個(gè)關(guān)聯(lián)部門的，確立牽頭部門聯(lián)合審批，推行并聯(lián)審批，推行建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)信息資源共享機(jī)制。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　市推行行政審批“三集中、三到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極履職，精心組織、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重大項(xiàng)目落戶“零收費(fèi)”政策。各部門、各單位落實(shí)重大項(xiàng)目落戶“零收費(fèi)”工作列入市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對(duì)推進(jìn)重大項(xiàng)目落戶“零收費(fèi)”工作不力，造成不良影響的，在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中從嚴(yán)扣分。

　　各執(zhí)收單位于次年1月10日前，將免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算金額，經(jīng)市物價(jià)局初審后，由市財(cái)政局根據(jù)單位性質(zhì)、來源情況提出補(bǔ)助意見，報(bào)市政府審定，財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)承擔(dān)。