通政辦發(fā)〔2013〕165號  2013年8月27日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為規(guī)范政府債務(wù)管理，落實(shí)償債責(zé)任，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕137號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作通知如下：

　　一、實(shí)行政府性債務(wù)扎口管理

　　按照《江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕67號）有關(guān)規(guī)定，市政府建立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長為副組長，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、審計(jì)局、國資委、人民銀行南通市中心支行、銀監(jiān)局等部門和各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)同志為成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)市區(qū)政府性債務(wù)扎口審核、融資計(jì)劃編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理監(jiān)督等日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除負(fù)責(zé)將市區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的政府債務(wù)逐步納入預(yù)算管理外，還要對市、區(qū)兩級政府融資平臺公司的政府性債務(wù)融資計(jì)劃、平衡情況及年度執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　二、規(guī)范政府性債務(wù)融資行為

　　自2013年8月1日起，市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位舉借債務(wù)以及政府融資平臺公司舉借政府性債務(wù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，須報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)市政府審批后方能實(shí)施。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其所屬部門和機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，已有債務(wù)由其所屬區(qū)級政府統(tǒng)一管理。

　　嚴(yán)格按照國土資源部、財(cái)政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）以及省國土資源廳、財(cái)政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕554號）要求，規(guī)范全市土地儲備融資行為。市財(cái)政局應(yīng)會同市國土局、人民銀行南通市中心支行，根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃，核定土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)市政府審核后，上報(bào)至省財(cái)政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲備機(jī)構(gòu)申請貸款的，必須提供融資規(guī)?？刂瓶ā?/p>

　　加強(qiáng)公益性項(xiàng)目信托理財(cái)融資和企業(yè)債券管理。各區(qū)、各部門通過信托理財(cái)、中期票據(jù)、短期融資券、私募等方式進(jìn)行公益性項(xiàng)目融資，以及發(fā)行公益性項(xiàng)目企業(yè)債券，無論其實(shí)施主體是否為政府融資平臺公司，必須由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評定和規(guī)范性審核同意后，再按有關(guān)規(guī)定履行申請發(fā)行程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評定和規(guī)范性審核不作為財(cái)政擔(dān)保。

　　嚴(yán)格按照財(cái)政部等部門《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕463號）要求，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金等違規(guī)集資行為；除符合法律和國務(wù)院規(guī)定，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)外，不得以BT方式舉借政府性債務(wù)實(shí)施政府投資工程；規(guī)范融資平臺公司注資行為，新建融資平臺公司、對老平臺公司增資等行為須報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；融資平臺公司不得利用企業(yè)“幫貸”、“轉(zhuǎn)貸”;各級政府及其部門不得出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　三、提高政府性債務(wù)管理水平

　　建立健全政府性債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，做實(shí)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促本級各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政府融資平臺公司，按照財(cái)政部門規(guī)定口徑對本單位債務(wù)情況進(jìn)行核實(shí)，凡屬政府性債務(wù)的，全部納入政府性債務(wù)管理范圍。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年將組織對政府性債務(wù)進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查，主要內(nèi)容包括政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、債務(wù)資金使用情況、償債資金安排情況、政府融資平臺公司財(cái)務(wù)情況等。對政府融資平臺實(shí)行名錄管理，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人民銀行南通市中心支行、市銀監(jiān)局認(rèn)定政府投資平臺公司名錄，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)。

　　按照“誰借款、誰償還，誰擔(dān)保、誰負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)、各部門應(yīng)建立項(xiàng)目建設(shè)單位和受益單位“責(zé)權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，各地、各單位要樹立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，制定切實(shí)可行的歸還陳欠政府債務(wù)計(jì)劃，通過盤活閑置資金、增加收入、壓縮支出，多渠道籌集償債資金，逐步清償歷年陳欠債務(wù)，努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　各區(qū)要建立相應(yīng)的政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金，財(cái)政收入超收財(cái)力、用一般財(cái)力安排的專項(xiàng)資金結(jié)余等均可作為償債準(zhǔn)備金，償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理。

　　做強(qiáng)做優(yōu)政府融資平臺。將盤活國資公司存量資產(chǎn)和優(yōu)化政府融資平臺相結(jié)合，積極培植凈資產(chǎn)大、有現(xiàn)金流、可持續(xù)經(jīng)營的政府融資平臺。不斷增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，科學(xué)調(diào)度資金，努力提升融資能力。財(cái)政部門對國資公司委派總會計(jì)師（或財(cái)務(wù)總監(jiān)），加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制

　　各區(qū)政府、各部門主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。今后，各地凡出現(xiàn)債務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、舉借債務(wù)未按規(guī)定程序?qū)徟?、債?wù)資金未按規(guī)定用途使用、違法或違規(guī)融資等情況的，將依照《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（蘇發(fā)〔2012〕15號），追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　自2013年9月1日起，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并責(zé)成其制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，采取有效措施，加大償債力度，控制新增債務(wù)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府債務(wù)資金“借用還”情況的審計(jì)。