通政辦發(fā)〔2013〕163號  2013年8月26日

市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，加強對政府制度建設的管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，更好地服務我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，依據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市規(guī)范性文件清理工作的有關事項通知如下：

　　一、清理范圍

　　市政府及市政府各部門、市政府依法設立的派出機關、法律法規(guī)授權組織、實行垂直管理的市級行政部門，2011年12月31日前制發(fā)的規(guī)范性文件（具有政策性內(nèi)容的、涉及行政管理相對人權利義務的、具有普遍約束力的所有規(guī)定、辦法、實施細則、意見、通知等）。

　　二、清理要求

　　開展規(guī)范性文件清理，要認真執(zhí)行《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，努力做到規(guī)范性文件的立、改、廢與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應，使制度建設適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進南通經(jīng)濟社會全面發(fā)展。對清理范圍內(nèi)的文件要按照《市政府關于開展規(guī)范性文件評估工作的指導意見》（通政發(fā)〔2012〕93號）文件要求進行評估，根據(jù)實際情況，分別作出繼續(xù)有效、廢止、修訂或者其他處理意見，并向社會公布目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　本次清理的重點是：

　?。ㄒ唬┡c現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相悖，特別是與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接和相抵觸，或者文件制定的主要依據(jù)已被依法廢止或修改的；

　?。ǘ┟黠@不適應現(xiàn)實需要，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展大局，特別是加重企業(yè)負擔、不利于實體經(jīng)濟發(fā)展，以及影響環(huán)境和資源保護的；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；

　?。ㄋ模╇A段性工作已經(jīng)完成，調(diào)整對象已發(fā)生重大變化或不存在的。

　　三、清理主體

　　規(guī)范性文件清理按照“誰制定誰負責，誰實施誰清理”的原則實施。具體分工如下：

　?。ㄒ唬┦姓ê姓k公室，下同）的規(guī)范性文件，在市政府法制辦統(tǒng)一組織下，由負責實施的牽頭部門提出評估意見和初步清理意見，經(jīng)市政府法制辦審定后，報市政府決定；

　?。ǘ┦姓鞑块T、依法設立的派出機關、法律法規(guī)授權組織、實行垂直管理的市級行政部門（以下簡稱清理責任部門）負責清理以本部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件。多個機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門負責評估和清理，并征求其他制定機關的意見。清理結果報市政府法制辦。

　　四、實施步驟

　　（一）調(diào)查研究和征求意見階段（2013年9月底前）。

　　1.各清理責任部門根據(jù)清理工作要求進行安排部署，明確清理工作機構和人員，落實工作責任和任務。

　　2.各清理責任部門梳理本級行政機關制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，并調(diào)研論證、評估和征求意見。

　　3.市有關部門對現(xiàn)行市政府規(guī)范性文件，主要是對通政發(fā)〔2011〕91號文件公布為繼續(xù)有效的市政府規(guī)范性文件以及2010年和2011年12月31日以前制定的市政府規(guī)范性文件進行研究和評估，提出繼續(xù)有效、宣布廢止或者予以修訂的意見和理由，認真填報有關統(tǒng)計表報市政府法制辦。

　?。ǘ彶閷徍穗A段（2013年10月）。

　　1.市政府法制辦對各部門提出的市政府規(guī)范性文件的清理意見進行研究，在廣泛征求意見的基礎上，提出繼續(xù)有效、修訂、廢止的意見，于10月20日前將清理意見報市政府研究確定。

　　2.各清理責任部門研究本部門規(guī)范性文件清理意見，確定清理結果。

　?。ㄈ┕记謇斫Y果和總結階段（2013年11月）。

　　1.各清理責任部門對清理工作進行總結，形成清理工作書面總結材料，于11月1日前將繼續(xù)有效、修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄、有關審查表、清理工作總結一并報市政府法制辦。

　　2.市政府組織對各部門清理工作情況進行檢查或抽查，市政府法制辦對清理工作進行全面總結，形成書面材料報市政府。

　　3.市政府將繼續(xù)有效、修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄在政府門戶網(wǎng)和政府公報上向社會公布；部門制發(fā)的繼續(xù)有效、修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備案匯總后，在部門網(wǎng)站和政府公報上向社會公布。

　　五、組織領導

　　（一）切實加強領導。市各部門要充分認識規(guī)范性文件清理工作的重要意義，把清理工作作為推進依法行政工作的重點抓好落實，明確相應的工作機構，制定工作方案，建立評估清理工作責任制，按照清理要求，有計劃、有步驟、保質(zhì)保量地完成工作任務。市政府法制辦具體負責市政府規(guī)范性文件的清理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導等工作。

　?。ǘ┳⒅毓ぷ鞣椒?。規(guī)范性文件清理工作要充分發(fā)揮社會各方面的作用，引導公眾參與，市政府法制辦將公布聯(lián)系電話、電子郵箱，以便公民、法人和其他組織提出意見和建議。市各部門也應加強調(diào)查研究，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會等多種形式，充分征求各方面意見，有針對性地提出處理建議。各部門在清理工作中遇到的相關疑難問題，要及時向市政府法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市清理工作的順利進行。市政府法制辦法規(guī)處聯(lián)系電話：85099083.

　?。ㄈ┙㈤L效工作機制。在全面清理的基礎上，各部門要切實加強規(guī)范性文件管理，積極探索和完善規(guī)范性文件制定社會風險評估、實施情況后評估制度、異議處理制度和定期清理制度，建立“立、改、廢”有機結合的長效工作機制，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。