通政發(fā)〔2013〕60號  2013年10月26日

各縣（市） 、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2013~2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2013~2015年）

　　2013~2015年，是南通市全面落實“十二五”規(guī)劃、在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破階段。進一步推進全市依法行政工作，提高政府法治工作水平，全面建設(shè)法治政府，對于促進南通科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《國務(wù)院意見》）和《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《省政府意見》）的有關(guān)要求，結(jié)合我市近幾年依法行政工作實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面貫徹依法治國方略和國家、省法治建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為推動我市“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的法治保障。

　　2.工作目標(biāo)：經(jīng)過兩年左右的不懈努力，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)的各項工作，實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。主要內(nèi)容包括：著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不斷增強責(zé)任意識，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，提高政府的公信力和執(zhí)行力，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；防范、化解社會矛盾及時，社會秩序穩(wěn)定和諧；各級行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　二、主要任務(wù)

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　　3.改革行政管理方式。進一步推進行政（便民）服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展中心服務(wù)功能，把行政（便民）服務(wù)中心建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政許可、電子政務(wù)、信息發(fā)布和行政投訴受理等于一體的綜合服務(wù)平臺。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，依法動態(tài)調(diào)整行政許可事項，減少、下放和規(guī)范行政許可行為，促進行政許可權(quán)力規(guī)范運行。建立行政許可事項聯(lián)合辦理制度，明確部門聯(lián)辦流程，提高部門聯(lián)辦效率，規(guī)范行政許可程序中的中介服務(wù)行為。清理并規(guī)范非行政許可審批項目。推進行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等管理方式的普遍運用。

　　4.全面推進政務(wù)公開。按照依法公開、依法保密的原則全面推進政務(wù)公開工作，凡依法不屬禁止公開或限制公開的政府信息，都要及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、工程建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)療、教育、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要實現(xiàn)辦事項目有關(guān)信息充分告知。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)給人民群眾辦事提供方便。盡快建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、部門信息互通和資源共享。建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺。逐步擴大網(wǎng)上查詢、辦證、年檢、繳費、求助、投訴、舉報等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5.規(guī)范行政權(quán)力陽光運行。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，按照依法規(guī)范、陽光運行、全程監(jiān)控、高效便民的原則，完善各項配套制度，全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加大對系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)法律、法規(guī)的調(diào)整情況及行政機關(guān)人員調(diào)整等情況，及時做好網(wǎng)上行政權(quán)力庫的更新和維護工作。凡經(jīng)審核確認(rèn)進入行政權(quán)力庫的行政權(quán)力，一律不得在網(wǎng)外運行。強化對行政權(quán)力網(wǎng)上運行情況的督查，并將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況納入年度依法行政考核體系。

　　6.加強社會管理創(chuàng)新。探索“尊重自治權(quán)力，建設(shè)有限政府”理念下的社會管理新機制，做好自治組織依法履行職責(zé)事項清理等工作，建立完善政府行政管理與基層群眾自治互動機制。優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)和布局，培育發(fā)展各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。積極發(fā)展公益性服務(wù)組織，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進、互為補充的格局。有序發(fā)展基金會組織，發(fā)展壯大志愿者組織，促進其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，以市場為導(dǎo)向，規(guī)范有償服務(wù)，增強其服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。

　?。ǘ┙∪晟埔婪茖W(xué)民主的行政決策機制

　　7.堅持科學(xué)民主決策。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策中的聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應(yīng)進行聽證。建立健全重大行政決策調(diào)查研究、專家論證、社會公示與聽證、決策報告等配套制度。

　　8.健全重大行政決策風(fēng)險評估制度。堅持把風(fēng)險評估作為重大行政決策的前置條件，建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機制。凡事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，事先都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，對涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等決策事項要重點實行預(yù)測預(yù)防。要綜合評估確定決策事項的風(fēng)險等級，凡風(fēng)險不可控的，不得列入決策議程。重大決策事項風(fēng)險評估和合法性審查率達(dá)到100%.

　　9.落實重大行政決策跟蹤和評估制度。各級政府和部門要建立決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾偏機制，加強對決策落實的督查督辦，并通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時作出停止執(zhí)行的決定。各級人民政府每年要選取2件、政府部門要選取1件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。

　　10.強化決策責(zé)任追究。各級政府重大行政決策的制定和實施過程，接受本級黨委、人大、政協(xié)、專門監(jiān)督機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實決策責(zé)任追究制度，對超越權(quán)限、違反程序決策、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

　　（三）不斷加強和改進制度建設(shè)

　　11.突出制度建設(shè)重點。根據(jù)南通市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民生保障等重點目標(biāo)，完善政策體系、創(chuàng)新政策措施，充分發(fā)揮政策杠桿的引導(dǎo)和激勵功能，促進全市重大項目推進和民生工程建設(shè)。加強就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的行政措施的制定與實施。提高制度建設(shè)質(zhì)量，完善公眾參與機制，通過建立專家咨詢、社會聽證、向社會征求意見等制度，確保出臺的各項政策性文件最大限度地體現(xiàn)社情民意。

　　12.加強規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，注重對規(guī)范性文件制定的必要性和可行性進行研究，涉及重大事項或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或部門班子會議集體討論決定?？h級以上政府對本級政府及部門的規(guī)范性文件，逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強對規(guī)范性文件的清理，政府法制機構(gòu)和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理本級政府和本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。

　?。ㄋ模┻M一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

　　13.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。

　　14.規(guī)范行政執(zhí)法行為。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，注重執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德建設(shè)。樹立正確的執(zhí)法理念，重視執(zhí)法服務(wù)，推行執(zhí)法惠民。嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實規(guī)范行政許可、行政檢查、行政處罰、行政裁決、行政征收、行政服務(wù)等各類涉及行政相對人切身利益的具體行政行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，堅持處罰適度的原則，防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制，逐步完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)網(wǎng)上運行方式。推行和規(guī)范說理式行政執(zhí)法文書的制作。

　　15.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極運用科技手段改進行政執(zhí)法，推進執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，推行移動執(zhí)法、文書制作電子化等手段。以合法、規(guī)范、實用為原則，開展行政許可輔導(dǎo)、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、重大案件事后回訪、行政案例指導(dǎo)等方式，建立新型的行政管理監(jiān)督模式。

　?。ㄎ澹娀姓O(jiān)督和問責(zé)

　　16.完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督機制。加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。政府法制機構(gòu)要切實履行職責(zé)，定期開展依法行政檢查，加強依法行政考核。要運用各種監(jiān)督方式對群眾反映強烈、社會影響大的行政違法行為實施監(jiān)督。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金、移民安置資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。

　　17.暢通監(jiān)督渠道。依法接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦理人大代表的議案、批評、意見和政協(xié)委員提案，妥善處理人民法院、檢察院提出的司法建議。自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立完善群眾投訴舉報制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，監(jiān)察、法制、審計等行政監(jiān)督部門要及時處理群眾的投訴舉報。建立行政執(zhí)法社會評價機制，把行政執(zhí)法社會評議與績效考核結(jié)合起來，規(guī)范行政執(zhí)法行為。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，運用好電子政務(wù)平臺，建立民意訴求回應(yīng)機制，廣泛聽取民意，自覺接受監(jiān)督。

　　18.完善行政問責(zé)機制。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，積極推進行政問責(zé)，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，做到有錯必糾、有責(zé)必問。對因違法行為導(dǎo)致本地區(qū)本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。┮婪A(yù)防和化解社會矛盾爭議

　　19.建立健全行政調(diào)解機制。積極運用調(diào)解手段化解行政爭議，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭取以和解、調(diào)解的方式解決行政爭議，努力做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體、多方參與的行政調(diào)解工作機制，重視行政調(diào)解隊伍建設(shè)。明確行政調(diào)解原則、范圍、程序和相關(guān)規(guī)定，增強行政調(diào)解的社會效能。

　　20.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的作用。做好海門市行政復(fù)議委員會試點工作，探索行政復(fù)議集體審理制度。改進行政復(fù)議案件審理方式，提高復(fù)議案件質(zhì)量和社會公信力。對事實清楚、爭議不大的案件，快審速結(jié)；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的案件，可以采取公開聽證、當(dāng)面審理等方式，提高當(dāng)事人的參與度和審理活動的透明度。對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，應(yīng)切實加以整改。對行政復(fù)議意見書或建議書，要將落實情況及時反饋行政復(fù)議機構(gòu)。

　　21.做好行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)在行政應(yīng)訴過程中應(yīng)樹立有錯必糾的觀念，在依法應(yīng)訴的同時，主動自查被訴具體行政行為在執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、事實認(rèn)定、適用依據(jù)、執(zhí)法程序等方面存在的問題。發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，行政機關(guān)應(yīng)積極采取變更、撤銷原具體行政行為等措施予以糾正，并做好善后工作。深化和完善行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。建立行政案件審結(jié)反饋制度。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過出庭應(yīng)訴充分了解掌握本單位執(zhí)法狀況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進提高行政執(zhí)法的水平。認(rèn)真履行人民法院的生效判決和裁定，落實司法建議。要把辦理個案與完善執(zhí)法有機結(jié)合起來，對于案件中暴露出的問題，應(yīng)及時采取切實可行的改進措施，避免類似問題重復(fù)發(fā)生。

　?。ㄆ撸┤媛鋵嵎ㄖ握ㄔO(shè)保障措施

　　22.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、政府各部門要加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮本地區(qū)、本部門推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促作用?？h級以上政府常務(wù)會議每年要至少聽取二次依法行政工作的匯報，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務(wù)和措施。開展依法行政示范活動，實行依法行政示范點動態(tài)管理機制。宣傳依法行政先進典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強對依法行政工作的績效考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為對各級政府、政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。繼續(xù)堅持和完善依法行政工作報告制度。

　　23.落實學(xué)法制度。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，重點落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計劃，堅持政府常務(wù)會議學(xué)法和專題法制講座制度，縣級以上政府常務(wù)會議每年集中學(xué)法不少于二次。對縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)人集中法制培訓(xùn)不少于8學(xué)時。認(rèn)真落實政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部法律知識測試和依法行政情況考察制度，將測試考察情況作為任職的依據(jù)。行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。要利用網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信等新載體開展學(xué)法培訓(xùn)教育。

　　24.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。采取切實可行的措施，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，法制機構(gòu)的設(shè)置、人員編制要與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。法制機構(gòu)辦公、辦案及推進依法行政工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要配備1~2名專兼職法制員。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，確保充分發(fā)揮法制機構(gòu)在建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，確保充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。

　　25.創(chuàng)造法治環(huán)境。采取行之有效的宣傳形式，深入全面開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)。充分利用政府及其部門網(wǎng)站、刊物以及媒體等平臺，加強依法行政宣傳。完善依法行政新聞發(fā)布會制度，建立信息工作責(zé)任制及信息工作例會、信息員培訓(xùn)等制度。開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等活動，營造全民學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。