通政發(fā)〔2013〕26號

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案》已經(jīng)2013年2月22日十四屆市政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案

　　現(xiàn)行城建體制自2005年執(zhí)行以來，較好地解決了市、區(qū)兩級在城市建設(shè)和管養(yǎng)方面條塊分割、職責不清的矛盾，調(diào)動了各區(qū)參與城市建設(shè)和管理的積極性，形成了城市發(fā)展的合力。近年來，市委、市政府進一步優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快觀音山新城、市北新城、五山地區(qū)、濱海園區(qū)等封閉區(qū)域的開發(fā)建設(shè)步伐，加之國家信貸政策的調(diào)整對融資平臺管理的影響，我市現(xiàn)行城建體制和融資模式需作相應(yīng)調(diào)整。為順應(yīng)形勢變化，解決矛盾問題，保障城市建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)就市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制提出如下調(diào)整完善方案。

　　一、調(diào)整完善的基本原則

　?。ㄒ唬┻m度超前、動態(tài)平衡的原則。組建多層次、多行業(yè)的城市建設(shè)投融資集團，建立投融資與建設(shè)一體化的管理模式，適度負債籌集建設(shè)資金，以城市建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保障城市建設(shè)，實現(xiàn)較長時間段的資金平衡。

　?。ǘ?quán)責匹配、共同負擔的原則。結(jié)合總體建設(shè)任務(wù)，考慮市與區(qū)的建設(shè)能力和資源優(yōu)勢，適當調(diào)整部分事權(quán)和財權(quán)，增強區(qū)級參與程度，使得市與區(qū)的建設(shè)事權(quán)與財權(quán)基本匹配。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設(shè)、創(chuàng)新管理的原則。堅持城市開發(fā)建設(shè)線面結(jié)合，探索系統(tǒng)化、片區(qū)化整治新路，著力推進老城區(qū)改造，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新城市管理方式，下沉社會管理事項，上收專業(yè)管養(yǎng)事項，確保市政設(shè)施保持完好和市區(qū)環(huán)境提升，增強城市載體服務(wù)功能。

　?。ㄋ模┬吕香暯?、平穩(wěn)過渡的原則。注重與現(xiàn)行體制的接軌和平穩(wěn)過渡，保留和延續(xù)現(xiàn)行體制中有利于城市建設(shè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合新建封閉區(qū)域、融資政策變化以及城建事權(quán)、財權(quán)結(jié)構(gòu)性失衡等因素進行針對性調(diào)整，降低體制轉(zhuǎn)化成本。

　　二、市與區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分

　　（一）崇川區(qū)（不含觀音山新城和五山地區(qū)）、港閘區(qū)（不含市北新城）范圍內(nèi)的建設(shè)職權(quán)劃分

　　1.市級建設(shè)職權(quán)：（1）跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目（如高架、快速路、隧道，下同）及其附屬設(shè)施建設(shè)；（2）城市主、次干路及其附屬設(shè)施及兩側(cè)綠化帶建設(shè)；（3）市級公園、綠地、廣場、“兩河兩岸”景觀帶、濠河景區(qū)及重要節(jié)點景觀亮化和集中控制建設(shè)；（4）城市污水處理廠、城市照明和道路養(yǎng)護基地、垃圾處理中心（如皋垃圾填埋場）、建筑垃圾資源化處置中心、餐廚垃圾資源化處置中心、公交場站、公共自行車服務(wù)系統(tǒng)、雨污水泵站等市級公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）市級公益事業(yè)項目建設(shè)；（6）市管河道整治；（7）廉租住房建設(shè)（包括新建、收購、改建）和租金補貼，經(jīng)濟適用房建設(shè)和政策性補貼，區(qū)域內(nèi)中低收入家庭的公共租賃住房建設(shè)；（8）重點建設(shè)項目方案制定或?qū)彶椤?/p>

　　2.區(qū)級建設(shè)職權(quán)：除上述列舉市級建設(shè)職權(quán)外，其余建設(shè)職權(quán)由所在區(qū)域負責，主要有：（1）市、區(qū)兩級實施的道路橋梁、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目、河道整治項目和經(jīng)營性土地的前期工作；（2）區(qū)域內(nèi)支路、后街后巷及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化的建設(shè)；（3）區(qū)級公園、綠地、廣場、小游園建設(shè)；（4）垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、生活垃圾分類系統(tǒng)等區(qū)級公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）歷史文化街區(qū)建設(shè)；（6）區(qū)級公益事業(yè)項目的建設(shè)；（7）區(qū)域內(nèi)老住宅小區(qū)綜合整治、城中村、危舊房改造項目的建設(shè)；（8）區(qū)域內(nèi)主要道路環(huán)境綜合整治；（9）區(qū)管河道和廢溝呆塘的整治；（10）區(qū)域內(nèi)單位新就業(yè)和外來務(wù)工人員的公共租賃住房建設(shè)。

　　3.上述建設(shè)職權(quán)劃分相關(guān)定義

　?。?）次干路以南通市城市路網(wǎng)規(guī)劃（2011年-2020年）道路等次劃分為準。若規(guī)劃未明確，則“次干路”應(yīng)同時具備如下要素：配合主干路組成城市干道網(wǎng)，起集散交通的作用并兼有服務(wù)功能；道路紅線寬度不小于30米；機動車道不少于雙向四車道；單側(cè)人行道寬度不小于3米。不能同時滿足上述條件的，則為城市支路。

　?。?）“市級公園、綠地、廣場” 應(yīng)具備如下要素：市級公園規(guī)模不小于10公頃；市級綠地、廣場規(guī)模不小于3公頃。不滿足上述條件的，則為區(qū)級公園、綠地、廣場。

　?。?）“快速路”應(yīng)具備如下要素：為城市中大量、長距離、快速交通服務(wù)；機動車道不少于雙向六車道，對向車道間設(shè)分車帶，進出口采用全控制或部分控制；設(shè)計行車速度不小于60公里/小時。

　?。?）“兩河兩岸”項目指列入市建設(shè)部門認定范圍內(nèi)的通呂運河和海港引河兩側(cè)沿河景觀帶建設(shè)工程。

　?。?）道路附屬設(shè)施包括橋涵、雨（污）水管、公共消火栓、公交站臺、路燈、交通標志（線）和信號燈、路名牌、綠化等。市級公用基礎(chǔ)設(shè)施項目是指市級城建資金安排的城市道路橋梁、市級公園、廣場、綠地、污水處理廠、雨污水泵站、公交場站、城市照明和道路養(yǎng)護基地、垃圾處理中心（如皋垃圾填埋場）、建筑垃圾資源化處置中心、餐廚垃圾資源化處置中心、公共自行車服務(wù)系統(tǒng)等。

　　（6）區(qū)“前期工作”的范圍和內(nèi)容包括：工程紅線范圍內(nèi)的征地、征收（搬遷）、補償（含青苗、地上附著物補償?shù)龋?、安置、管（桿）線遷移，制定紅線所在區(qū)域的水系調(diào)整方案并負責實施紅線外的水系調(diào)整內(nèi)容，負責工程實施過程中的群眾工作、社會維穩(wěn)工作。

　　4.市、區(qū)兩級資金結(jié)算具體問題

　　（1）區(qū)級建設(shè)事權(quán)中涉及市委、市政府重點推進的改善老城區(qū)交通狀況的支路以及公園、綠地、廣場、小游園等項目，可在每年的城建計劃中明確由市級組織實施，費用由區(qū)級負責，先按合同價在土地出讓金分成中抵扣，最終按審計結(jié)論結(jié)算。

　　（2）區(qū)級承擔的征地搬遷任務(wù)中少量因特殊情況由市級直接實施的部分，費用仍由區(qū)級負責，按合同價在土地出讓金分成中抵扣。

　?。?）市級牽頭實施跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金，原則上由沿線一定區(qū)域內(nèi)收儲土地的出讓金解決。為簡化起見，高架、快速路可由市與所在區(qū)按2:1承擔的方式解決，市級代墊資金可根據(jù)工程進度在所在區(qū)的土地出讓金分成中逐步扣回。

　?。?）區(qū)域范圍內(nèi)由于前期征地拆遷問題導(dǎo)致市級城建項目成本增加，增加部分由區(qū)級承擔，從所在區(qū)的土地出讓金分成中扣除，最終按審計結(jié)論結(jié)算。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成周邊水系調(diào)整，除溝通道路兩側(cè)水系的過路橋涵建設(shè)費用由市級承擔外，其余水系調(diào)整建設(shè)費用由區(qū)級承擔。

　?。?）供電桿線遷移是征地拆遷的組成部分，屬區(qū)級事權(quán)，拆遷工作中與供電部門的關(guān)系由市協(xié)調(diào)，市級項目桿線遷移費用由市級先行墊付，事后根據(jù)審計結(jié)果與區(qū)結(jié)算。線路地埋土建、安裝等費用按道路建設(shè)職責劃分，市、區(qū)分別負擔。

　?。?）市級公益事業(yè)項目，是指市級基本建設(shè)預(yù)算等安排用于市級行政事業(yè)單位（指市級行政機關(guān)、科教文衛(wèi)、體育、民政福利、消防等）各類社會公益設(shè)施項目（如辦公用房、醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施、殯儀館等）以及公用事業(yè)單位投資的自來水廠、燃氣壓力站等（下同），其前期工作由所在區(qū)負責實施，經(jīng)費由市承擔，市對區(qū)實行定額結(jié)算，崇川區(qū)每畝60萬元，港閘區(qū)每畝50萬元。

　　（7）歷史文化街區(qū)項目的征地拆遷和建設(shè)，原則上由所在地區(qū)政府負責并承擔費用。明確由國有置業(yè)集團承建的歷史文化街區(qū)項目由市國有置業(yè)集團負責，建設(shè)及征地拆遷等費用由市級財政和置業(yè)集團承擔，市按照“劃分項目、分類管理、分別平衡”的原則，與置業(yè)集團確定建設(shè)項目資金解決方案。

　?。?）鼓勵區(qū)加快實施老住宅小區(qū)綜合整治，從2013年起，力爭通過五年左右的時間基本完成。綜合整治要統(tǒng)籌考慮平改坡、立面出新、雨污分流、治安防控、管線入地、綠地改造、停車設(shè)施等內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施、一步到位。市財政根據(jù)市政府審核通過的整治方案，在工程綜合驗收通過并經(jīng)專項審計后，按審定金額的30%以獎代補。

　　納入綜合整治范圍的“老住宅小區(qū)”是指1995年之前交付使用、基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、環(huán)境質(zhì)量較差的老舊住宅小區(qū)，不包括已列入危舊房改造和拆遷規(guī)劃的老舊住宅小區(qū)。

　　（9）“城中村”改造由市統(tǒng)一規(guī)劃、確定改造方案，區(qū)組織實施。市政府明確的82幅“城中村”地塊約203.35萬平方米，爭取用4年時間全部完成。土地出讓金市留成部分（帶原地安置方案的地塊，市與區(qū)分成比例55:45）的一半先預(yù)借給崇川區(qū)作為啟動資金，項目審計后，如盈利，區(qū)將預(yù)借的啟動資金返還市財政；如虧損，先用市預(yù)借給區(qū)的啟動資金彌補，多余的則由崇川區(qū)將資金歸還市財政；預(yù)借款彌補虧損仍有缺口的，市財政從整個“城中村”改造地塊市留成的出讓金中予以彌補。崇川區(qū)應(yīng)設(shè)立“城中村”改造專管賬戶，資金實行封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>

　?。?0）“危舊房”改造堅持“區(qū)級政府主導(dǎo)，社會力量參與，市級財政扶持”的原則。不足10畝的改造地塊原則上全部實行異地安置。對全部實行異地安置的地塊，按市政府下達計劃完成的，市對區(qū)按照該地塊現(xiàn)狀市場評估價的30%給予補助。中央下達的棚戶區(qū)改造資金專項用于危舊房改造項目，全額補助實施主體。

　　本體制中“危舊房”是指國有土地上建筑年代久遠（建筑時間在30～40年前）、房屋結(jié)構(gòu)陳舊、配套設(shè)施不全、存在安全隱患或地勢低洼易澇區(qū)域影響正常居住的房屋。

　　（11）市級公租（廉租）住房采取委托區(qū)級建設(shè)的，市級財政按審計確認后的成本價結(jié)算，另按拆遷安置房限定（安置）價的20%給區(qū)補貼；市從各區(qū)建設(shè)的限價商品房中收購作為市級公租（廉租）住房房源的，收購資金市、區(qū)各負擔50%，另按拆遷安置房限定（安置）價的20%給區(qū)補貼。市財政將省級以上公共租賃住房建設(shè)補助資金的相應(yīng)部分分配至各項目。以上公租（廉租）住房的所有權(quán)歸市。

　　（12）經(jīng)濟適用房委托區(qū)級建設(shè)的，市級財政根據(jù)審計后的成本價結(jié)算，另按拆遷安置房限定（安置）價的20%給區(qū)補貼；市從各區(qū)建設(shè)的限價商品房中收購作為經(jīng)濟適用房房源的，資金缺口部分（限價房結(jié)算價與經(jīng)濟適用房銷售價的差額）按照市與區(qū)土地出讓金分成比例分別負擔。

　?。?3）對區(qū)管河道整治的土方、護岸及配套工程，市級按50%比例給予補助。

　?。?4）對區(qū)域范圍內(nèi)污水截流項目陸上部分，由市建設(shè)局牽頭，市水利、環(huán)保部門及區(qū)政府參與。針對污水來源分類處理：涉及“城中村”的，納入其改造規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮污水排放問題；涉及老小區(qū)的，納入老住宅小區(qū)綜合整治范疇；涉及一般居民小區(qū)、沿路餐廳、理發(fā)店、浴室或小區(qū)洗滌用水在雨水管道排污的，由區(qū)政府負責解決；涉及道路污水管網(wǎng)的，根據(jù)城建體制按照道路級次劃分由市區(qū)兩級分別承擔；涉及企業(yè)違規(guī)排污的，由市環(huán)保部門負責督促整改，經(jīng)費由業(yè)主承擔。污水截流項目由市級組織實施的，費用根據(jù)城建體制事權(quán)劃分由相應(yīng)主體承擔，區(qū)承擔部分按審計結(jié)果結(jié)算。

　?。ǘ┏绱▍^(qū)（不含觀音山新城和五山地區(qū)）、港閘區(qū)（不含市北新城）范圍內(nèi)的管養(yǎng)職權(quán)劃分

　　1.市級管養(yǎng)職權(quán)：（1）跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、主干路、次干路及其附屬設(shè)施及兩側(cè)綠化帶的管養(yǎng)和大中修；（2）污水泵站、污水處理廠、垃圾處理中心、垃圾焚燒等市級公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行、管養(yǎng)和大中修；（3）城市道路路燈、信號燈設(shè)施及市級投資建設(shè)的電子監(jiān)控設(shè)備、交通標志（線）、護欄和納入集中控制范圍的樓宇亮化工程等設(shè)施的管養(yǎng)和大中修；（4）市級公園、綠地、廣場、“兩河兩岸”景觀帶、濠河景區(qū)綠化、園林設(shè)施的管養(yǎng)（含保潔）和大中修；（5）經(jīng)認定的名木古樹的管養(yǎng)；（6）市建河道配套建筑物、市管河道擋浪墻、石駁的管養(yǎng)和維護，通呂運河、九圩港河、海港引河三條市管河道的保潔。

　　2.區(qū)級管養(yǎng)職權(quán)：除上述列舉市級管養(yǎng)職權(quán)外，其余管養(yǎng)職權(quán)由所在區(qū)域負責。主要有：（1）區(qū)域內(nèi)支路、后街后巷及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化的管養(yǎng)和大中修；（2）垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁等區(qū)級公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行、管養(yǎng)和大中修；（3）區(qū)級公園、綠地、廣場、小游園的管養(yǎng)和大中修；（4）區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔（含市級管養(yǎng)的高架道路、快速路、主次干路及其護欄、公交站臺、桿線亭箱等道路附屬設(shè)施及兩側(cè)綠化帶），環(huán)境綜合整治，環(huán)衛(wèi)車輛、機械、果殼箱、垃圾桶、公廁指標牌、生活垃圾分類系統(tǒng)等設(shè)備的購置、維修、更新；（5）區(qū)域內(nèi)住宅小區(qū)的道路、綠化、雨（污）水管網(wǎng)（不含由物業(yè)公司維護的）的管養(yǎng)和大中修（含老小區(qū)改造的相關(guān)工作）； （6）區(qū)域內(nèi)河道綠化的管養(yǎng)和維護，除通呂運河、九圩港河、海港引河外區(qū)域內(nèi)河道的保潔，區(qū)建河道配套建筑物、區(qū)管河道和廢溝呆塘的管養(yǎng)和維護。

　　為推進垃圾焚燒工作、減少垃圾存量，垃圾焚燒費用由市級承擔，如因區(qū)級垃圾處理不到位不能滿足焚燒要求而需要填埋的，市垃圾處理中心應(yīng)按垃圾填埋池建設(shè)成本向垃圾輸送方收取填埋費用。

　?。ㄈ┯^音山新城、五山地區(qū)和市北新城范圍內(nèi)的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)劃分

　　1.觀音山新城規(guī)劃范圍：東至沈海高速，南至洪江路，西至海港引河，北至通呂運河；五山地區(qū)規(guī)劃范圍：北至嗇園路，東、南至褲子港河，西至長江；市北新城規(guī)劃范圍：東至通京大道，西至長泰路—永興大道—通揚運河，南至通呂運河，北至城北大道。

　　2.市級建設(shè)及管養(yǎng)職責：負責牽頭實施跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及其附屬設(shè)施的建設(shè)，并負責其管養(yǎng)維護?？鐓^(qū)域的主、次干路由市統(tǒng)一組織立項、設(shè)計。

　　3.封閉區(qū)域建設(shè)管養(yǎng)職能：（1）區(qū)域內(nèi)所有城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目的前期工作；（2）除跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及其附屬設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)外，區(qū)域內(nèi)其余城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)。

　　4.市與封閉區(qū)域資金結(jié)算具體問題

　?。?）封閉區(qū)域內(nèi)建設(shè)管養(yǎng)事權(quán)中涉及市委、市政府重點推進的改善老城區(qū)交通狀況的主干路、次干路、支路以及公園、綠地、廣場、小游園、“兩河兩岸”景觀帶建設(shè)等項目，可應(yīng)其要求在每年的城建計劃中明確由市級組織實施，費用由封閉區(qū)域負責，先按合同價在土地出讓金分成中抵扣，最終按審計結(jié)論結(jié)算。

　　封閉區(qū)域內(nèi)征地搬遷任務(wù)中少量因特殊情況由市級直接實施的部分，費用仍由封閉區(qū)域負責，按合同價在土地出讓金分成中抵扣。

　　封閉區(qū)域內(nèi)主干路、次干路及其附屬設(shè)施和封閉區(qū)域內(nèi)路燈（含電費）由封閉區(qū)域委托市級管養(yǎng)機構(gòu)實施養(yǎng)護，費用按建設(shè)部相關(guān)定額計算，由所在區(qū)負擔。

　　（2）根據(jù)通委發(fā)〔2012〕9號文件精神，封閉區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及其附屬設(shè)施由市級牽頭建設(shè)，建設(shè)費用由各封閉區(qū)域承擔（觀音山新城、市北新城分界線上的此類項目，其相應(yīng)路段的建設(shè)費用由該封閉區(qū)域承擔50%，其余建設(shè)費用由市與所在區(qū)按2:1比例承擔；考慮到五山景區(qū)經(jīng)營性土地明顯少于上述兩封閉區(qū)域，故不再承擔應(yīng)由其承擔的50%建設(shè)費用，其分界線上的此類項目由市與崇川區(qū)按2:1比例承擔）。市級代墊資金可根據(jù)工程進度在所在區(qū)的土地出讓金分成中逐步扣回或由區(qū)級按工程進度籌集支付。

　?。?）由于前期征地拆遷問題導(dǎo)致市級城建項目成本增加，增加部分由封閉區(qū)域承擔，從所在區(qū)域的土地出讓金分成中扣除，最終按審計結(jié)論結(jié)算。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成周邊水系調(diào)整，按慣例屬該地塊拆遷費用，由封閉區(qū)域承擔。市級城建項目道路紅線范圍內(nèi)溝通水系的過路橋涵建設(shè)費用由市級承擔，其他用途的水系調(diào)整建設(shè)費用由封閉區(qū)域承擔。

　　（4）供電桿線遷移屬封閉區(qū)域事權(quán)，拆遷工作中與供電部門的關(guān)系由市協(xié)調(diào)。封閉區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的桿線遷移費用由市級先行墊付，事后根據(jù)審計結(jié)果與區(qū)結(jié)算。區(qū)域內(nèi)拆遷安置房項目，地塊紅線范圍內(nèi)供電桿線遷移費用（埋地和架空費用）由封閉區(qū)域負擔。

　?。?）市級公益事業(yè)項目的前期工作由所在封閉區(qū)域?qū)嵤?jīng)費由所在區(qū)域承擔。

　　（6）歷史文化街區(qū)、老住宅小區(qū)綜合整治、“城中村”、“危舊房”改造項目由市統(tǒng)一規(guī)劃、確定改造方案，封閉區(qū)域管委會組織實施。

　?。?）市級公租（廉租）住房委托封閉區(qū)域建設(shè)的，市級財政按審計確認后的成本價結(jié)算，另按拆遷安置房限定（安置）價的20%給封閉區(qū)域補貼；市從各封閉區(qū)域建設(shè)的限價商品房中收購作為市級公租（廉租）住房房源的，收購資金由封閉區(qū)域承擔，另按拆遷安置房限定（安置）價的20%給封閉區(qū)域補貼。市財政將省級以上公租（廉租）住房建設(shè)補助資金的相應(yīng)部分分配至各項目。以上公租（廉租）住房的所有權(quán)歸市。

　　（8）經(jīng)濟適用房委托封閉區(qū)域建設(shè)的，市級財政根據(jù)審計后的成本價結(jié)算，另按拆遷安置房限定（安置）價的20%給封閉區(qū)域補貼；市從各封閉區(qū)域建設(shè)的限價商品房中收購作為經(jīng)濟適用房房源的，資金缺口部分（限價房結(jié)算價與經(jīng)濟適用房銷售價的差額）由封閉區(qū)域承擔。

　?。?）對封閉區(qū)域內(nèi)區(qū)管河道整治的土方、護岸及配套工程，由所屬區(qū)政府統(tǒng)一實施，封閉區(qū)域承擔相應(yīng)費用，市級不再實行補助。

　?。?0）為推進垃圾焚燒工作、減少垃圾存量，垃圾焚燒費用由市級承擔，如因區(qū)域內(nèi)垃圾處理不到位，不能滿足焚燒要求而需要填埋的，市垃圾處理中心應(yīng)按垃圾填埋池建設(shè)成本向垃圾輸送方收取填埋費用。

　?。ㄋ模┠贤ń?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含蘇通園區(qū)）范圍內(nèi)的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)劃分

　　1.區(qū)域內(nèi)所有城市基礎(chǔ)設(shè)施的征地拆遷全部由區(qū)負責。

　　2.區(qū)域范圍內(nèi)形成主城區(qū)快速路環(huán)線（長江路—江海大道—東快速—嗇園路、通滬大道，下同）和進出城的快速通道由市統(tǒng)一建設(shè)管養(yǎng)，建設(shè)費用由市與開發(fā)區(qū)按2:1比例承擔，管養(yǎng)費用由市承擔；境內(nèi)其余高架以及所有城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)全部歸開發(fā)區(qū)，高架道路可委托市級管養(yǎng)，參照市管高架管養(yǎng)費用標準支付。

　　（五）通州區(qū)（含錫通園區(qū)，不含觀音山新城部分）范圍內(nèi)的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)劃分

　　1.區(qū)域內(nèi)所有城市基礎(chǔ)設(shè)施的征地拆遷全部由區(qū)負責。

　　2.區(qū)域范圍內(nèi)形成主城區(qū)快速路環(huán)線的高架道路和進出城的快速通道由市統(tǒng)一建設(shè)管養(yǎng)，建設(shè)費用由市與通州區(qū)按2:1比例承擔，管養(yǎng)費用由市承擔。

　　通州與觀音山新城邊界線上的高架、快速路實施主體在城建計劃中明確，建設(shè)費用由通州區(qū)、觀音山新城各承擔50%；境內(nèi)屬觀音山新城范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施由觀音山新城負責建設(shè)管養(yǎng)；境內(nèi)其余高架以及所有城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)全部歸通州區(qū)，高架道路可委托市級管養(yǎng)，參照市管高架管養(yǎng)費用標準支付。

　　3.連接通州區(qū)和主城區(qū)的四條主干道的跨線橋（人民路跨線、青年路跨線、崇川路跨線、通甲路跨線）由市級負責建設(shè)，通州區(qū)要同步實施轄區(qū)內(nèi)與其相銜接的道路工程。

　　（六）濱海園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)劃分

　　1.區(qū)域內(nèi)所有城市基礎(chǔ)設(shè)施的征地拆遷全部由園區(qū)負責。

　　2.區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)全部歸濱海園區(qū)，高架道路可委托市級管養(yǎng)，費用收取標準參照市管高架管養(yǎng)費用。

　　3.濱海園區(qū)境內(nèi)二、三級河道整治建設(shè)費用，市級（含上級補助）按50%比例實行補助。

　　三、市與區(qū)城建財權(quán)劃分

　?。ㄒ唬┩恋爻鲎尳鸷蛧翗I(yè)務(wù)費

　　1.土地出讓金由市統(tǒng)一征收，市區(qū)按比例分成。經(jīng)營性土地原則實行熟地出讓，2012年6月底前已收儲，及崇川區(qū)（不含觀音山新城和五山地區(qū)）、港閘區(qū)（不含市北新城）范圍內(nèi)2012年7月1日以后新收儲的土地，凡在2013年1月1日以后出讓的，市與崇川、港閘兩區(qū)按出讓金毛收入45：55的比例分成。港閘區(qū)用于平衡萬頃良田建設(shè)工程的經(jīng)營性用地出讓金，市與區(qū)按17.5：82.5的比例分成。市與南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（不含蘇通園區(qū)）按毛收入10：90的比例分成。蘇通園區(qū)的土地出讓金收入市集中部分全額返還。

　　拆遷安置房土地出讓金由區(qū)全留，市不參與分成。對開發(fā)企業(yè)按規(guī)定繳納的拆遷安置房土地出讓金補差資金，市與區(qū)按55：45的比例分成（拆遷安置房剩余房源拍賣收取的補差資金，市不參與分成）。

　　觀音山新城、五山地區(qū)和市北新城范圍內(nèi)2012年7月1日以后新收儲的經(jīng)營性土地，2017年12月31日前，土地出讓收益由所在區(qū)域全留，市不參與分成。

　　2.經(jīng)營性用地國土業(yè)務(wù)費按出讓總額的0.75%提取，拆遷安置房、危舊房改造、城中村改造、職工宿舍公寓、工業(yè)倉儲等項目用地不再提取國土業(yè)務(wù)費。觀音山新城、五山地區(qū)和市北新城范圍內(nèi)2012年7月1日以后新收儲的經(jīng)營性用地應(yīng)提取的國土業(yè)務(wù)費由所在區(qū)負擔，區(qū)域范圍外經(jīng)營性用地應(yīng)提取的國土業(yè)務(wù)費由市統(tǒng)一負擔。新增建設(shè)用地使用費屬征地成本的組成部分，由區(qū)繳納；市留成部分，由市全額返還給區(qū)，?？顚Ｓ谩?/p>

　　3.部、省、市屬企業(yè)在稅收屬地管理體制實施前使用的土地，形成的出讓收入歸市，不列入分成范圍，專項用于支付相關(guān)企業(yè)改制成本及搬遷費用。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施配套費由市級統(tǒng)一征收（開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費由開發(fā)區(qū)代收，蘇通園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費由園區(qū)代收），按凈收入分成。崇川區(qū)（不含觀音山新城和五山地區(qū)）、港閘區(qū)（不含市北新城）范圍內(nèi)的，市與兩區(qū)分成比例為45：55；市與南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（不含蘇通園區(qū)）的分成比例為10：90，蘇通園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費市不分成；觀音山新城、五山地區(qū)和市北新城范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，扣除業(yè)務(wù)費后返還所在區(qū)。

　?。ㄈ├修D(zhuǎn)站和公廁的維護、果殼箱的購置和維護、公交站臺和護欄的衛(wèi)生保潔，以及城管執(zhí)法權(quán)和人員下放后，以崇川區(qū)和港閘區(qū)范圍內(nèi)上述事項2012年市級安排金額分別增加兩區(qū)支出基數(shù)。各區(qū)城市維護建設(shè)稅及城市公用附加的留成收入，按此次調(diào)增數(shù)加原體制2011年留成數(shù)，與市區(qū)2011年該“兩項收入”實績數(shù)的占比計算確定，列入市對區(qū)財政體制專項結(jié)算。

　?。ㄋ模┏绱?、港閘兩區(qū)的污水處理費歸市。開發(fā)區(qū)（含蘇通園區(qū)）內(nèi)的污水處理費由開發(fā)區(qū)水行政主管部門負責征收，專項用于開發(fā)區(qū)的污水處理。

　?。ㄎ澹┩ㄖ輩^(qū)（不含觀音山新城）的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅、城市公用附加和污水處理費全部由區(qū)征收，市不參與分成。通州區(qū)境內(nèi)觀音山新城范圍內(nèi)的土地出讓金及配套費全額用于該區(qū)域新城建設(shè)。

　?。I海園區(qū)的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅、城市公用附加和污水處理費全留園區(qū)使用，市不參與分成。

　　四、調(diào)整市區(qū)城建體制的配套措施

　?。ㄒ唬┙⒊墙üぷ鳂I(yè)績考核機制。為確保市政府重點推進項目和區(qū)級城建任務(wù)按期完成，對崇川區(qū)（不含觀音山新城、五山地區(qū)）、港閘區(qū)（不含市北新城）經(jīng)營性土地出讓金分成市先返還50%，預(yù)留5%。對觀音山新城、五山地區(qū)、市北新城市經(jīng)營性土地出讓金分成市先返還95%，預(yù)留5%。對開發(fā)區(qū)（不含蘇通園區(qū)）經(jīng)營性土地出讓金分成市先返還85%，預(yù)留5%。預(yù)留部分與市政府重點推進項目和區(qū)級城建任務(wù)掛鉤，分解落實到具體項目，由市政府根據(jù)區(qū)級完成重點推進項目和城建工作任務(wù)、目標、進度、質(zhì)量等方面綜合考核結(jié)果予以返還，充分調(diào)動區(qū)級參與城市建設(shè)積極性。市按年度制定城建工作考核辦法，考核工作由市分管秘書長牽頭組織，市相關(guān)部門參加。

　?。ǘ┙⒊鞘泄莛B(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生工作考核監(jiān)督機制。調(diào)整城市管理體制，實行屬地管理，做到執(zhí)法權(quán)與管理事權(quán)相匹配。加強城市管養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生管理，市從各區(qū)財力中拿出部分用于對其實施的道路、綠化管養(yǎng)和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的考核，具體數(shù)額為：崇川區(qū)800萬元、港閘區(qū)500萬元、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)300萬元。由市城管委辦公室牽頭，市建設(shè)、財政等相關(guān)部門參與制定考核辦法，并定期進行考核，市財政實行“以獎代補”，切實提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提升城市形象。

　?。ㄈ┙⒄鞯夭疬w資金往來調(diào)度機制。各區(qū)收儲的土地原則上用于各區(qū)的融資，各區(qū)要充分利用自身的資源，協(xié)助市土地儲備中心在市政府批準的規(guī)模內(nèi)開展融資，貸款本金及融資成本由區(qū)從土地出讓金區(qū)級分成收入中歸還。

　　五、新體制運行后對各區(qū)、封閉區(qū)域的要求

　　（一）加強監(jiān)管。各區(qū)財政、封閉區(qū)域管委會應(yīng)建立城建基金資金專戶，系統(tǒng)核算本級、本區(qū)域城建資金收支情況，保證城建資金?？顚Ｓ谩２⒏鶕?jù)《南通市城市維護建設(shè)資金管理試行辦法》，加強城建資金的收支管理和監(jiān)督，努力提高資金使用效益。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧。各區(qū)要統(tǒng)籌處理封閉區(qū)域與其他區(qū)域的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)分年度項目要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。各區(qū)和封閉區(qū)域要統(tǒng)籌處理建設(shè)與管養(yǎng)的關(guān)系，在確保土地出讓金等分成收入專項用于城市建設(shè)的同時，還應(yīng)從區(qū)分成財力中足額安排城市管養(yǎng)資金，保證管養(yǎng)范圍內(nèi)的公用基礎(chǔ)設(shè)施處于良好的運行狀態(tài)。

　　六、本方案自2013年1月1日起實施。

　　本方案實施前在建的跨經(jīng)通州區(qū)、開發(fā)區(qū)的通滬及東方大道連接線、東快速路高架和江海大道東段快速化改造工程，上述道路在通州區(qū)和開發(fā)區(qū)境內(nèi)的建設(shè)費用，市與通州區(qū)、開發(fā)區(qū)參照本體制按照2：1的比例進行分擔。