通政辦發(fā)〔2013〕55號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步做好我市夏季秸稈禁燒工作，切實(shí)保障我市空氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2013年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，堅(jiān)決遏制露天焚燒秸稈的現(xiàn)象，最大限度降低秸稈焚燒對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)

　　開(kāi)展省秸稈綜合利用示范縣、推進(jìn)縣建設(shè)，堅(jiān)持以秸稈機(jī)械化還田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。秸稈綜合利用率達(dá)92%以上；啟東市、海門(mén)市秸稈機(jī)械化還田率45%以上，其他地區(qū)60%以上；秸稈多種形式利用率，三麥秸稈力爭(zhēng)達(dá)到35%，油菜秸稈達(dá)到70%。

　　全面實(shí)施禁燒，確保全市不發(fā)生大面積秸稈焚燒事件，確保不發(fā)生因秸稈焚燒引起的大氣污染事故，確保環(huán)保部及省衛(wèi)星遙感火點(diǎn)數(shù)比2012年夏季下降25%。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c(diǎn)

　　秸稈禁燒工作重點(diǎn)時(shí)段：5月20日至6月30日。

　　秸稈禁燒工作重點(diǎn)區(qū)域：機(jī)場(chǎng)周邊20公里范圍內(nèi)；高速公路及國(guó)道、省道，鐵路兩側(cè)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)；油庫(kù)、糧庫(kù)、通訊和電力設(shè)施等重點(diǎn)防火區(qū)域；主城區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)。

　　三、工作步驟和要求

　?。ㄒ唬?zhǔn)備部署階段（4月1至4月20日）

　　研究制定秸稈禁燒與綜合利用工作方案，召開(kāi)秸稈禁燒與綜合利用工作部署會(huì)，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施和要求，修訂秸稈綜合利用和禁燒考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　各地制定秸稈綜合利用計(jì)劃，大力開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田，推進(jìn)秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等其他形式的綜合利用；對(duì)暫時(shí)無(wú)法綜合利用的秸稈，各地應(yīng)設(shè)置秸稈臨時(shí)堆場(chǎng)。各縣（市）區(qū)應(yīng)于4月15日前將2013年夏季秸稈綜合利用及禁燒工作方案報(bào)市政府及市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┩七M(jìn)落實(shí)階段（4月21至5月19日）

　　制定秸稈禁燒督查巡查工作計(jì)劃。各縣（市）區(qū)建立健全秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層組織作用，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)敏感區(qū)域?qū)嵭蟹制伞Ｈ素?fù)責(zé)、嚴(yán)防死守。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地秸稈臨時(shí)堆場(chǎng)的設(shè)置進(jìn)行督查。

　　開(kāi)展廣泛宣傳，聯(lián)合電視、廣播等新聞單位加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳報(bào)道，為秸稈禁燒營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（三）督查巡查階段（5月20日至6月30日）

　　市級(jí)成立1個(gè)綜合督查組和7個(gè)督查巡查組，分片包干，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的督查巡查。各督查巡查組每天14:00～22:00組織巡查。綜合督查組對(duì)各督查巡查組的工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作不力的地區(qū)進(jìn)行督查。

　　各級(jí)秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)信息調(diào)度和督查巡查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；與上級(jí)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息和通報(bào)動(dòng)態(tài)。

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)加密監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量，與氣象部門(mén)加強(qiáng)合作，預(yù)報(bào)空氣擴(kuò)散條件較差的天氣。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)考核階段（7月30日前）

　　各縣（市）區(qū)認(rèn)真總結(jié)夏季秸稈綜合利用和禁燒工作情況，并于7月10日將總結(jié)情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（市）區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行考核評(píng)比。

　　四、考核獎(jiǎng)懲措施

　?。ㄒ唬┙斩捊麩ぷ髯鳛樯鷳B(tài)市創(chuàng)建環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。今年，市政府將安排?？睿瑢?duì)生態(tài)市創(chuàng)建環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，秸稈禁燒工作將列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)禁燒工作突出的地區(qū)給予表彰。

　　（二）秸稈禁燒工作列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標(biāo)進(jìn)行考核。被環(huán)保部通報(bào)的，在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標(biāo)考核中每個(gè)火點(diǎn)扣0.2分；被省環(huán)保廳通報(bào)的，每個(gè)火點(diǎn)扣0.1分；被市督查組巡查中發(fā)現(xiàn)的，每個(gè)火點(diǎn)扣0.05分，總扣分最高不超過(guò)2分。

　?。ㄈ┙斩捊麩ぷ髯鳛槿协h(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，對(duì)禁燒工作突出的地區(qū)給予表彰。對(duì)環(huán)保部、省環(huán)保廳衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)的及省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)的全省第一個(gè)火點(diǎn)（超過(guò)300平方以上）所在縣（市）區(qū)取消全省考核優(yōu)秀推薦資格，并通報(bào)批評(píng)，約談當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人，對(duì)所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人依法給予處分。對(duì)市級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)的第一處火點(diǎn)（超過(guò)200平方以上）所在縣（市）區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。

　?。ㄋ模?duì)因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故或因秸稈拋河引起飲用水源污染事故的地區(qū)將通報(bào)批評(píng)，并在市級(jí)媒體曝光。對(duì)造成重大影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以問(wèn)責(zé)。