通政發(fā)〔2013〕18號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）精神，根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署以及省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》的有關(guān)要求，現(xiàn)就在全市行政機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)全面推行行政指導(dǎo)工作的重大意義

　　行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為，是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。近年來，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)依法行政，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。但是，我們也必須清醒地看到，隨著法律法規(guī)進(jìn)一步健全，法律救濟(jì)手段逐步完善，公民法律維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的行政管理方式已難以有效達(dá)到行政管理目的，行政指導(dǎo)作為一種柔性、靈活和有效的行政管理方式，體現(xiàn)了剛性監(jiān)管向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程，貫穿了以人為本理念，能夠很好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和社會(huì)變革的需要，對于塑造服務(wù)型政府形象具有十分重要的意義。

　　全面推行行政指導(dǎo)工作，一是對塑造政府親商富民形象有重大意義，對南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積蓄發(fā)展后勁、增強(qiáng)綜合競爭力、增強(qiáng)招商引資引智吸引力有重大作用；二是可以大大減少行政相對人由于不熟悉法律、法規(guī)以及政策而造成的違法違規(guī)等行為，從而減少行政處罰和行政爭議，提高社會(huì)運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是可以密切政府與民間的溝通互動(dòng)，使政府的政策、決策更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更加切合實(shí)際需要，更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；四是政府可以通過購買服務(wù)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等社會(huì)力量，協(xié)助政府開展行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)自律功能和企業(yè)自律意識(shí)，有利于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，加大力度、全面推行，切實(shí)把行政指導(dǎo)各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

　　二、準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)工作的總體要求和主要原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，圍繞全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把行政指導(dǎo)貫穿于行政管理工作全過程，綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、政策指引、規(guī)勸提示、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、案件回訪、行政建議等方式開展行政指導(dǎo)工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)南通“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供良好的法治環(huán)境。

　　2013年上半年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要建立行政指導(dǎo)制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。

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　　1.合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對人的合法權(quán)益。

　　2.合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

　　3.公開原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　4.便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡明高效，針對不同類型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、科學(xué)設(shè)定行政指導(dǎo)工作的內(nèi)容和指導(dǎo)方式

　　當(dāng)前，推行行政指導(dǎo)應(yīng)突出行政許可、非許可行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)在開展行政許可等審批工作中，要深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，通過實(shí)施行政指導(dǎo)加大為市場主體服務(wù)的力度，積極培育、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，要通過推行行政指導(dǎo)，落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于“堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的規(guī)定，最大限度維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，避免粗暴對待當(dāng)事人、侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中，凡采用教育、勸導(dǎo)等行政指導(dǎo)手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政指導(dǎo)時(shí)，可以根據(jù)各地、各部門不同的特點(diǎn)采用不同的工作方式。為進(jìn)一步規(guī)范行政指導(dǎo)，以下行政指導(dǎo)方式供各地、各部門參考：

　?。ㄒ唬┲卮箜?xiàng)目輔導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。同時(shí)為重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

　　（二）服務(wù)發(fā)展建議。行政機(jī)關(guān)根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)積極提供產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場競爭，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

　?。ㄈ┬姓O(jiān)管勸勉。針對市場主體內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及行政機(jī)關(guān)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)市場主體存在的普遍性問題，行政機(jī)關(guān)可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改自身存在的問題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法事項(xiàng)提示。行政機(jī)關(guān)根據(jù)對群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前，以口頭或書面形式向行政相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知各項(xiàng)行政監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)提示，可以采取集中或個(gè)別提示的方式。

　?。ㄎ澹┹p微問題警示。對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，行政機(jī)關(guān)可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對其進(jìn)行行政處罰。

　?。┻`法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。

　?。ㄆ撸┲卮蟀讣卦L。行政機(jī)關(guān)對符合重大行政處罰備案條件或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件開展回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固行政執(zhí)法效果，促使行政相對人繼續(xù)自覺守法。

　　四、切實(shí)抓好全面推行行政指導(dǎo)各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?，健全制度和機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政管理實(shí)際，研究制定本地、本部門推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟，并在充分征求行政相對人意見的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的行政管理領(lǐng)域、對象以及實(shí)施行政指導(dǎo)的具體項(xiàng)目。在對常規(guī)性監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理事項(xiàng)和指導(dǎo)服務(wù)對象的需求，組織編制本單位行政指導(dǎo)手冊，制定工作規(guī)范、程序要求、激勵(lì)和責(zé)任追究制度、評(píng)估規(guī)定等行政指導(dǎo)工作制度，健全相應(yīng)的工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好學(xué)習(xí)動(dòng)員。市、縣兩級(jí)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制辦要承擔(dān)起推行行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，開展督查和交流，提煉方式方法，以人民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整、豐富和完善行政指導(dǎo)工作內(nèi)容和方式，切實(shí)把有效的手段運(yùn)用好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。各地、各部門要組織全體行政執(zhí)法人員，開展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)和動(dòng)員培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，熟練掌握行政指導(dǎo)的方式和方法，提高行政指導(dǎo)工作的能力和水平。

　　（三）注重實(shí)效，不斷完善提高。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極探索開展行政指導(dǎo)的有效途徑，抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式方法，并做到嚴(yán)格遵守行政指導(dǎo)原則，規(guī)范行政指導(dǎo)程序和執(zhí)法文書，避免行政指導(dǎo)不當(dāng)、違法，最大限度減少行政糾紛，確保行政指導(dǎo)工作切合本地、本部門實(shí)際，取得良好效果。各單位業(yè)務(wù)部門要通力協(xié)作、加強(qiáng)配合，把行政指導(dǎo)工作與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，在實(shí)踐中提高服務(wù)水平。要通過召開座談會(huì)或開展問卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會(huì)各界對實(shí)施行政指導(dǎo)的意見，篩選行政指導(dǎo)典型項(xiàng)目，對有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且成效明顯的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作深入開展。對缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，必須進(jìn)行調(diào)整或者取消。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高認(rèn)識(shí)，將推行行政指導(dǎo)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，加強(qiáng)整體部署，落實(shí)關(guān)鍵措施，確保強(qiáng)勢、有序推進(jìn)，建立健全行政指導(dǎo)工作目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，并將全面推行行政指導(dǎo)工作納入依法行政考核內(nèi)容，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作持續(xù)深入開展。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，單位法制部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門共同落實(shí)的工作格局，保障推進(jìn)工作順利實(shí)施。市、縣兩級(jí)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究破解推行行政指導(dǎo)工作中存在的問題，提高行政指導(dǎo)的工作水平和整體效能。

　　南通市人民政府

　　2013年3月20日