通政發(fā)〔2013〕19號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)態(tài)提升并重，充分發(fā)揮南通區(qū)位、資源、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的要求，實(shí)施重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)一批龍頭帶動(dòng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，重點(diǎn)培育一批高成長(zhǎng)型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化提升一批特色型市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)企業(yè)集中和服務(wù)功能集成，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2016年，全市建成60家規(guī)模較大、集聚度較高、特色鮮明、業(yè)態(tài)先進(jìn)、帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)12家達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中2~3家達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)市級(jí)以上集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入超3000億元，實(shí)現(xiàn)地稅收入60億元。

　　（三）工作原則

　　抓引領(lǐng)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，與城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展相銜接，合理確定各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，明確空間布局、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。

　　抓示范。實(shí)行分類指導(dǎo)，示范帶動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施集聚區(qū)建設(shè)“三個(gè)一批”（示范帶動(dòng)、重點(diǎn)培育、優(yōu)化提升）工程，在整體推進(jìn)的同時(shí)，突出打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展質(zhì)態(tài)良好、集聚優(yōu)勢(shì)明顯、在省內(nèi)外有影響力的龍頭帶動(dòng)型集聚示范區(qū)。

　　抓布局。強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，布局合理，依據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件及發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)集聚區(qū)在空間和業(yè)態(tài)上合理分布，推動(dòng)各類集聚區(qū)走特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展之路，提高集約發(fā)展水平。

　　抓平臺(tái)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)大專院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合共建各類公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)功能集成，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附能力。

　　二、總體布局

　　根據(jù)我市城市定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理布局建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代物流集聚區(qū)。以建設(shè)省級(jí)區(qū)域性物流樞紐城市為目標(biāo)，依托港口、空港、站場(chǎng)、道口等交通樞紐或工業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)南通綜合保稅區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園、南通火車站北物流園、南通火車東站物流園、如皋港現(xiàn)代綜合物流園、洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、海安現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)和海門疊石橋國(guó)際物流園，加快建設(shè)通州匯晟建材物流園、海安騰龍物流園、海門港新區(qū)物流園和呂四港物流區(qū)。

　?。ǘ┞糜涡蓍e集聚區(qū)。圍繞建設(shè)江海旅游門戶城市的目標(biāo)，加快沿江、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局調(diào)整，突出江海旅游資源整合，沿海重點(diǎn)發(fā)展南黃海旅游度假區(qū)、蠣岈山國(guó)際海洋生態(tài)旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)，沿江重點(diǎn)發(fā)展五山旅游度假區(qū)、開沙島旅游度假區(qū)、張謇文化旅游景區(qū)。

　?。ㄈ┸浖c服務(wù)外包集聚區(qū)。以建設(shè)長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市為目標(biāo)，建立和完善接發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設(shè)計(jì)、家紡設(shè)計(jì)、電子商務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包板塊。加快建設(shè)如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園、海安軟件科技園、南通國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄋ模┙鹑诜?wù)集聚區(qū)。圍繞建設(shè)上海國(guó)際金融中心配套服務(wù)基地，加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)新城金融集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)基金園，創(chuàng)新金融表外業(yè)務(wù)，大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)。到2015年力爭(zhēng)基金公司超100家。

　?。ㄎ澹┪幕瘎?chuàng)意集聚區(qū)。大力發(fā)展船舶、家紡、電動(dòng)工具、建筑藝術(shù)、新興媒體、動(dòng)漫游戲等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立和完善一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)海安523文化產(chǎn)業(yè)園、南通江海民俗文化博覽園、如皋長(zhǎng)壽文化集聚區(qū)、飛越百度文化廣場(chǎng)，加快建設(shè)海門麒麟紅木文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　?。┛萍挤?wù)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展上海市北高新（南通）科技城、南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、崇川科技創(chuàng)業(yè)園、如皋科技創(chuàng)業(yè)園、海門都市科技創(chuàng)業(yè)園、啟東科技創(chuàng)業(yè)園、蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)，加快建設(shè)啟東金鳳凰科技創(chuàng)業(yè)園、通州東大科技創(chuàng)業(yè)園，積極推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　（七）商貿(mào)流通集聚區(qū)。重點(diǎn)扶持南通家紡城（海門疊石橋國(guó)際家紡城市及通州南通家紡城）、如東銀河紡織交易集聚區(qū)、啟東天汾電動(dòng)工具城、如皋花木大世界、港閘天生汽車文化廣場(chǎng)、市開發(fā)區(qū)品牌商業(yè)集聚區(qū)、市開發(fā)區(qū)星湖街區(qū)、如東港匯國(guó)際廣場(chǎng)等集聚區(qū)做強(qiáng)做大，加快建設(shè)如皋醫(yī)療器械集聚區(qū)、如東天一商貿(mào)集聚區(qū)和市開發(fā)區(qū)東方國(guó)際汽車城等集聚區(qū)，豐富集聚區(qū)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，培育一批服務(wù)功能齊全、輻射能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，加快形成面向全國(guó)乃至國(guó)際的大型商貿(mào)流通集聚區(qū)。

　?。ò耍┥虅?wù)服務(wù)集聚區(qū)。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)、市北新城核心商務(wù)區(qū)、通州新城商務(wù)區(qū)和啟東商務(wù)區(qū)。

　　加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的培育建設(shè)，力爭(zhēng)2016年市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)由目前的50家提高到60家。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地于2013年6月底前編制完成轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，明確其四至邊界、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序等。各集聚區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等重大規(guī)劃對(duì)接，做到“三規(guī)合一”。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各集聚區(qū)規(guī)劃進(jìn)行審核。

　?。ǘ┩怀銎脚_(tái)建設(shè)。加強(qiáng)集聚區(qū)展示交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)中心、中小企業(yè)融資、專業(yè)人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立功能完善、滿足企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺(tái)體系，積極引進(jìn)金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入?yún)^(qū)企業(yè)乃至周邊相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。

　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。新規(guī)劃的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把起步區(qū)和近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，率先完成道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接，盡快滿足企業(yè)入駐需求。

　?。ㄋ模?qiáng)化招商引資。圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分年度制定招商引資行動(dòng)方案。要緊盯國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司、大品牌，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目。各地要制定具體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保每個(gè)集聚區(qū)都有在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)或帶動(dòng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目入駐。

　　（五）健全組織機(jī)構(gòu)。各集聚區(qū)均須設(shè)立相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)的應(yīng)盡快充實(shí)力量。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展招商引資和宣傳工作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，承擔(dān)上級(jí)主管部門布置的工作任務(wù)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)

　　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、考評(píng)工作，建立集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決集聚區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究部署集聚示范區(qū)創(chuàng)建和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，增強(qiáng)示范區(qū)的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

　　市直各部門根據(jù)職能對(duì)應(yīng)原則做好相關(guān)行業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)推進(jìn)、政策爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　各地要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定并組織實(shí)施集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展中的困難，做好集聚區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，推動(dòng)現(xiàn)代物流、旅游休閑、軟件與服務(wù)外包、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)、企業(yè)集聚發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化用地保障

　　城市總體規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，各地中心城區(qū)“退二進(jìn)三”騰出的土地用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。各地年度用地指標(biāo)重點(diǎn)向市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)傾斜，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照規(guī)劃確定的用途和指標(biāo)確定土地價(jià)格。

　　對(duì)于集聚區(qū)內(nèi)新建總建筑面積3萬(wàn)平方米以上（不含住宅、公寓居住類建筑）的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求，下同），經(jīng)認(rèn)定符合其所在集聚區(qū)主體功能定位要求且選址符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的，各地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃，保證用地需要。

　　符合申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)供計(jì)劃的，優(yōu)先安排爭(zhēng)取點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)。

　?。ㄈ┘哟筚Y金扶持

　　市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持市區(qū)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)（含龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)）和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和服務(wù)外包業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興行業(yè)的發(fā)展。各地要相應(yīng)安排一定額度的專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)本地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

　　對(duì)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主管部門批復(fù)的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃開始實(shí)施時(shí)分別按實(shí)際編制合同費(fèi)用的40%、30%由市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金予以一次性補(bǔ)助。

　　對(duì)市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建的展示交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺(tái)（不含基礎(chǔ)設(shè)施），市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金按其實(shí)際投資額的10~30%給予一次性補(bǔ)助，同時(shí)優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金；對(duì)新引進(jìn)的大型數(shù)據(jù)中心等重大平臺(tái)項(xiàng)目，按照一事一議的辦法給予支持。

　　對(duì)新落戶集聚區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按《市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》規(guī)定，按其實(shí)際投資給予一次性補(bǔ)助。鼓勵(lì)各類企業(yè)總部入駐市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)引領(lǐng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、符合產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄的總部企業(yè)實(shí)行“一企一策”。

　?。ㄋ模┙⒓?lì)機(jī)制

　　對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新入駐的發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的法人企業(yè)，三年內(nèi)其上繳地方財(cái)政的稅收（增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅），按照50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)在市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)納稅的新入選全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、江蘇省服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)），由市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)新獲命名的省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)新獲認(rèn)定的省級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)分別給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展速度較快、業(yè)績(jī)顯著的集聚區(qū)給予表彰；對(duì)發(fā)展慢、業(yè)績(jī)差的集聚區(qū)，實(shí)行一年警告、兩年摘牌的淘汰機(jī)制。

　?。ㄎ澹┳⒅厝瞬乓?/p>

　　依托“江海英才計(jì)劃”，制定年度人才開發(fā)目錄，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才招引工程，重點(diǎn)引進(jìn)科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領(lǐng)軍型人才。加強(qiáng)集聚區(qū)管理人員及集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之不斷更新知識(shí)、開拓視野、創(chuàng)新思路。

　　（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

　　市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立月度和季（年）度相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，建立高效暢通的集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　南通市人民政府

　　2013年3月20日