通政辦發(fā)〔2013〕75號(hào) 2013年4月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
2011年11月以來(lái)，全市各地積極貫徹落實(shí)市委、市政府開(kāi)展閑置空閑土地排查清理的決策部署，初步摸清了閑置空閑土地底數(shù)，采取有效措施，積極盤(pán)活利用，取得了階段性成效。但是，由于諸多因素仍有不少閑置空閑土地沒(méi)有處置到位，2012年又形成了一定數(shù)量的閑置空閑土地。為進(jìn)一步鞏固和深化已有工作成果，持續(xù)抓好這項(xiàng)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）和《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)），經(jīng)市政府同意，決定開(kāi)展2013年度全市閑置空閑土地清理處置工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)全市范圍內(nèi)取得合法土地使用權(quán)的閑置土地、用而不足土地和征而未供土地進(jìn)行滾動(dòng)排查清理，堅(jiān)持“以用為先、集約利用”原則，重點(diǎn)抓好已排查出的閑置空閑土地清理處置工作，依法依規(guī)妥善處置到位，確保清理處置工作取得實(shí)效。通過(guò)清理處置，全面盤(pán)活閑置空閑土地，逐步建立閑置空閑土地清理處置長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。2013年全市閑置空閑土地清理處置工作任務(wù)是22000畝，其中閑置土地4000畝，空閑土地（包括用而不足和征而未供土地）18000畝，各縣（市）、區(qū)的任務(wù)明細(xì)詳見(jiàn)附件1。
二、清理對(duì)象和范圍
以縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）為單位，對(duì)2013年3月31日前已供項(xiàng)目用地及已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項(xiàng)目用地進(jìn)行滾動(dòng)排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的閑置土地、征而未供及用而不足空閑土地逐一登記造冊(cè)，具體對(duì)象為：
?。ㄒ唬╅e置土地：對(duì)2000年1月1日～2013年3月31日期間已供應(yīng)土地進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)依法已認(rèn)定為閑置土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊(cè)。以下兩種情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：一是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。
?。ǘ┯枚蛔阃恋兀ㄖ疙?xiàng)目已建成但仍有空余的土地，下同）：對(duì)2000年1月1日～2013年3月31日期間已出讓的國(guó)有土地進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為用而不足空閑土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊(cè)。
?。ㄈ┱鞫垂┩恋兀簩?duì)2013年3月31日前已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的所有項(xiàng)目用地進(jìn)行全面調(diào)查，將征地補(bǔ)償已到位但尚未實(shí)施供地項(xiàng)目和征地補(bǔ)償尚未到位項(xiàng)目用地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊(cè)。
實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2013年4月～5月15日）
為有序推進(jìn)全市閑置空閑土地清理處置工作，市討論決定調(diào)整閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，南通市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)韓立明任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)繆三義、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張躍進(jìn)為副組長(zhǎng)，市紀(jì)委常委、監(jiān)察局、市政府法制辦、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、南通銀監(jiān)分局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)閑置空閑土地清理處置工作的政策指導(dǎo)、監(jiān)督把關(guān)、匯總統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收。同時(shí)，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要根據(jù)實(shí)際情況制定清理處置工作方案，召開(kāi)專題工作會(huì)議，部署具體清理處置工作，落實(shí)工作任務(wù)。
?。ǘL動(dòng)清理階段（2013年5月16日～6月15日）
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）在原有專項(xiàng)清理排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好已發(fā)現(xiàn)的閑置空閑土地清理處置工作；同時(shí)對(duì)2011年11月1日至2013年3月31日前已供項(xiàng)目用地及2011年1月1日至2013年3月31日前已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項(xiàng)目用地進(jìn)行滾動(dòng)排查，摸清新增的閑置土地、用而不足土地和征而未供土地情況，逐宗登記造冊(cè)，依法依規(guī)認(rèn)定到位，并逐宗提出處理意見(jiàn)和建議，于2013年6月15日前將閑置土地、用而不足、征而未供土地調(diào)查情況表及分析材料上報(bào)市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市國(guó)土資源局內(nèi)，聯(lián)系人：程華，電話：83534383）
?。ㄈｍ?xiàng)整治階段（2013年6月16日～9月）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各地根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)排查清理出的閑置空閑土地逐宗分析成因，區(qū)分不同類型，妥善制定處置方案，落實(shí)處置措施，盤(pán)活利用到位。各地2013年9月30日前將閑置土地、用而不足和征而未供土地處置情況表及匯報(bào)材料上報(bào)市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市國(guó)土資源局內(nèi)，聯(lián)系人：程華，電話：83534383）
（四）檢查驗(yàn)收階段（2013年10月1日～10月20日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)全市閑置空閑土地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查采取聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)各地自查和整治案卷隨機(jī)抽查，檢查完成后形成書(shū)面匯報(bào)材料上報(bào)市閑置空閑土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)匯總階段（2013年10月21日～10月31日）
市閑置空閑土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總各地上報(bào)的自查、整改情況和檢查小組檢查驗(yàn)收意見(jiàn)，形成全市閑置空閑土地清理工作報(bào)告報(bào)市政府。
四、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）必須高度重視，層層落實(shí)，要把清理處置閑置空閑土地作為當(dāng)前的重要任務(wù)來(lái)抓，確保閑置空閑土地“家底清、能盤(pán)活”。閑置空閑土地形成原因復(fù)雜，涉及各方面利益的再調(diào)整。各地要借全市開(kāi)展清理盤(pán)活閑置空閑土地的有利時(shí)機(jī)，加大土地收回儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，確保閑置空閑土地清理、處置工作取得實(shí)效。對(duì)工作推進(jìn)不力、閑置空閑土地計(jì)劃處置率達(dá)不到70%的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并從嚴(yán)控制該地區(qū)新增建設(shè)用地報(bào)批。各地還要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索適合本地區(qū)處置閑置空閑土地的有效途徑，將集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，防止新的閑置空閑土地產(chǎn)生。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)，妥善處置。處置閑置空閑土地政策性強(qiáng)，履行程序多、處理難度大。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）必須對(duì)閑置空閑土地及時(shí)分類匯總，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求，研究制定處置方案，依法妥善處置到位，確保盤(pán)活閑置空閑土地規(guī)范有序。對(duì)逾期拒不繳納閑置費(fèi)的當(dāng)事人，將視情在新聞媒體上曝光；對(duì)不依規(guī)接受處置的當(dāng)事人，市、各縣（市）土地行政主管部門(mén)不得受理其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù)，不得為其辦理土地抵押貸款，也不得準(zhǔn)其參與新的土地公開(kāi)交易活動(dòng)。同時(shí)各地也要維護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益，注意做好群眾工作，正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者、集體經(jīng)濟(jì)組織三方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄋ模┱w聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。閑置空閑土地的處置，涉及到國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、銀監(jiān)、房管、建設(shè)、法制、監(jiān)察等多個(gè)職能部門(mén)，各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)系，通力協(xié)作，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)閑置空閑土地的盤(pán)活利用。閑置土地未依法處置前，國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)不得為其辦理用地報(bào)批、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可等批準(zhǔn)手續(xù)。