通政發(fā)〔2013〕34號(hào)  2013年5月9日

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市2013年深化行政審批“三集中、三到位”工作實(shí)施方案》已經(jīng)2013年4月24日市十四屆人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)施行。

南通市2013年深化行政審批“三集中、三到位”工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2011〕56號(hào)）和《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號(hào)），深化我市行政審批“三集中、三到位”工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，以爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為目標(biāo)，以提供人民滿意的政務(wù)服務(wù)為核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，降低行政成本，努力提升政務(wù)服務(wù)水平，打造行政效率的高地、行政成本的洼地，提高南通區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、總體目標(biāo)

　　深入推行行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決取消一切不符合發(fā)展要求的審批事項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)及非許可行政審批事項(xiàng)再減少15%以上；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度簡(jiǎn)化政務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，行政審批辦理效率再提速15%以上；進(jìn)一步做好實(shí)體大廳與虛擬大廳的融合，探索網(wǎng)上政務(wù)中心“無(wú)接觸式”服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上辦件率再提升15%以上；降低收費(fèi)，確保優(yōu)惠措施的落實(shí)，持續(xù)保持全省辦事成本最低。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，下放權(quán)力。

　　繼續(xù)精減審批事項(xiàng)。對(duì)法律法規(guī)調(diào)整及國(guó)務(wù)院決定明確取消的審批事項(xiàng)予以取消；對(duì)不屬于政府職能且可由企業(yè)、社會(huì)自主解決、自行調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)予以取消；對(duì)職能重復(fù)或相近可以合并的審批事項(xiàng)予以合并；對(duì)可以采取事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不得設(shè)置前置審批；對(duì)沒有法律依據(jù)規(guī)定的，一律不得新設(shè)審批事項(xiàng)。

　　下放行政權(quán)力。對(duì)法律規(guī)定縣級(jí)以上政府部門實(shí)施的行政權(quán)力，結(jié)合縣（市）、區(qū)的承接能力，能放則放，應(yīng)放盡放；法律規(guī)定需由設(shè)區(qū)的市的部門行使的行政權(quán)力，縣（市）、區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀普遍要求下放行使的，可通過(guò)委托或授權(quán)的方式下放；以城市管理、民生保障等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)承接，推進(jìn)市級(jí)管理權(quán)限向縣級(jí)下放以及縣級(jí)管理權(quán)限向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)下放。理順審批管理體制，明確市、區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)，對(duì)于已明確下放的事項(xiàng)，市級(jí)部門不再實(shí)施審批，對(duì)與行政審批相關(guān)的監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)一并下放，杜絕管理真空。

　　此項(xiàng)工作，由市政府法制辦牽頭，市政務(wù)中心、市編辦、市政府辦、市監(jiān)察局配合。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化政務(wù)。

　　繼續(xù)優(yōu)化流程。在確保向政務(wù)中心窗口充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步優(yōu)化流程。重點(diǎn)對(duì)行政審批運(yùn)行環(huán)節(jié)中需要流轉(zhuǎn)到部門內(nèi)部其他處室或下屬單位的，以及將部門內(nèi)部其他處室或下屬單位的審批作為前置受理?xiàng)l件的審批流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一般性審批事項(xiàng)必須全程在窗口辦結(jié)。單個(gè)事項(xiàng)的實(shí)際辦理期限大大低于承諾期限的，承諾時(shí)限要進(jìn)一步壓縮。對(duì)事項(xiàng)辦理過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范和合理規(guī)定相應(yīng)辦理時(shí)限。審批事項(xiàng)為多個(gè)關(guān)聯(lián)部門審批的，要確立牽頭部門聯(lián)合審批。

　　推行并聯(lián)審批。1.工商企業(yè)注冊(cè)并聯(lián)審批。按照“一窗咨詢、一次告知，一窗收件、一次錄入，信息共享、限時(shí)辦結(jié)，一窗收費(fèi)、一窗發(fā)證”的流程，在省工商局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并聯(lián)審批系統(tǒng)，建設(shè)并聯(lián)審批綜合窗口，強(qiáng)力推進(jìn)并聯(lián)審批工作。2.基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。進(jìn)一步優(yōu)化流程，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批。對(duì)近年來(lái)的工作進(jìn)行總結(jié)、提煉，制定并聯(lián)審批工作規(guī)范，力爭(zhēng)再縮短總的審批時(shí)限。3.其他。進(jìn)一步對(duì)涉及兩個(gè)及以上部門審批的項(xiàng)目，探索以項(xiàng)目為主線的并聯(lián)審批，促進(jìn)項(xiàng)目的早落地、早開工、早投產(chǎn)。

　　推行建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。本著“同步受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時(shí)辦結(jié)”的原則，在確保驗(yàn)收質(zhì)量前提下，將原來(lái)多個(gè)部門和單位各自獨(dú)立組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、備案，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一組織、各部門集中參與、聯(lián)合辦理的驗(yàn)收、備案運(yùn)作模式。

　　構(gòu)建政務(wù)服務(wù)信息資源共享機(jī)制。打造集信息“多元采集、共同使用、協(xié)同維護(hù)”為一體的政務(wù)服務(wù)信息共享平臺(tái)，使各部門可以通過(guò)關(guān)鍵要素調(diào)取各類要件材料，共享申請(qǐng)人基本信息和相關(guān)審批信息，進(jìn)一步方便群眾辦事，提高辦事效率。同時(shí)，也可以通過(guò)共享系統(tǒng)，進(jìn)行資料真?zhèn)伪葘?duì)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。

　　此項(xiàng)工作，由市政務(wù)中心牽頭，市政府法制辦、市政府辦、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心、市監(jiān)察局配合。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，降低辦事成本。

　　全面清理整頓收費(fèi)。組織重點(diǎn)部門、行業(yè)收費(fèi)再清理，認(rèn)真研究促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的收費(fèi)政策，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的新入駐企業(yè)收費(fèi)進(jìn)行減免。

　　開展行政事業(yè)性收費(fèi)政策評(píng)估。對(duì)一些出臺(tái)時(shí)間已久，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，不符合發(fā)展實(shí)際的政策規(guī)定，進(jìn)行效應(yīng)評(píng)估，提出完善政策的意見和建議。

　　加大政策宣傳力度。在現(xiàn)行市區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目公布的基礎(chǔ)上，公布市區(qū)涉民行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并多渠道多形式公布收費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化收費(fèi)環(huán)節(jié)的政策告知和提醒，避免政策信息不對(duì)稱現(xiàn)象。把優(yōu)惠收費(fèi)政策融入到非稅收入管理系統(tǒng)中，加強(qiáng)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　此項(xiàng)工作，由市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、市政府辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化事項(xiàng)辦理向電子政務(wù)平臺(tái)集中，促進(jìn)陽(yáng)光運(yùn)行。

　　進(jìn)一步深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。行政事項(xiàng)的辦理，必須全程在網(wǎng)上進(jìn)行。部門內(nèi)部行政審批事項(xiàng)運(yùn)行不同平臺(tái)的，要整合到同一個(gè)平臺(tái)，并向市綜合電子監(jiān)察平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。垂直管理部門要按照全省開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的部署，積極創(chuàng)造條件，實(shí)時(shí)向市平臺(tái)報(bào)送審批的相關(guān)信息。

　　提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上辦件率。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”功能，整合政務(wù)中心及各個(gè)部門的辦事大廳，加快形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)報(bào)紙、電視、門戶網(wǎng)站等多渠道、全方位加大宣傳力度，同時(shí)，強(qiáng)化部門的主動(dòng)提醒和服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象從政府門戶網(wǎng)站上的“網(wǎng)上辦事大廳”提出辦事申請(qǐng)。

　　強(qiáng)化電子監(jiān)察。細(xì)化綜合電子監(jiān)察平臺(tái)的監(jiān)察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)審批流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)一級(jí)監(jiān)察，下移監(jiān)督重心。加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察預(yù)報(bào)警的處理，加大督查督辦力度，確保功能發(fā)揮。對(duì)網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行分析，不定期進(jìn)行通報(bào)。注重綜合電子監(jiān)察平臺(tái)綜合效應(yīng)的發(fā)揮，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)過(guò)程中各類辦件的監(jiān)督和管理。

　　此項(xiàng)工作，由市監(jiān)察局牽頭，市政務(wù)中心、市政府辦、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步創(chuàng)新和完善服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。

　　提升職能歸并效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門內(nèi)部整合，使部門行政審批職能真正集中歸并到一個(gè)處室，原則上取消單位內(nèi)部處室會(huì)簽。從服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要和節(jié)約辦事成本的角度出發(fā)，健全行政服務(wù)處前臺(tái)和后臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，固化崗位職責(zé)，構(gòu)建設(shè)置合理、權(quán)責(zé)清晰的權(quán)力運(yùn)行模式。

　　規(guī)范分中心的建設(shè)。依托政務(wù)中心主平臺(tái)，圍繞職能到位、職責(zé)清晰、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)控到位的總體目標(biāo)，同時(shí)兼顧各分中心自身特色亮點(diǎn)，實(shí)施名稱標(biāo)識(shí)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開、辦件管理、行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理制度、測(cè)評(píng)考核的“八個(gè)統(tǒng)一”管理模式，在人民銀行分中心率先建成并聯(lián)通的基礎(chǔ)上，加快完成房產(chǎn)交易、口岸管理、車管所等分中心的建設(shè)工作。

　　推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以市政務(wù)中心為龍頭，以縣（市、區(qū)）政務(wù)（行政）服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的四級(jí)便民服務(wù)體系，大力推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化。

　　促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能和水平的提升。開展為行政審批提供中介服務(wù)情況的專項(xiàng)調(diào)研，提出進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的意見，推動(dòng)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)所涉及中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)的流程、時(shí)限以及收費(fèi)等；采取必要措施培育鑒定類中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極鼓勵(lì)資質(zhì)佳、服務(wù)優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市服務(wù)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制確保中介機(jī)構(gòu)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)高效。

　　推動(dòng)特色化服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一行一策”、“一企一方”、“一事一議”的個(gè)性化服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人群，要建立健全掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)、無(wú)休息日服務(wù)、黨員干部代理等服務(wù)制度，全面創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　此項(xiàng)工作，由市政務(wù)中心牽頭，市政府辦、市編辦、市監(jiān)察局配合。

　　四、實(shí)施步驟

　　各項(xiàng)工作要同步推進(jìn)，總體時(shí)間要求在2013年9月底前完成。

　　（一）制定方案（4月～5月）

　　各牽頭部門對(duì)照要求，制定具體的工作方案；各部門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，對(duì)本部門的行政審批事項(xiàng)逐一排查，查找差距，制定本部門的實(shí)施方案。

　　（二）組織實(shí)施（5月～8月）

　　各牽頭部門具體組織推進(jìn)，各部門按照部署和要求抓好貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查（6月～8月）

　　各牽頭部門對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)各部門工作開展情況跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　?。ㄋ模┛己嗽u(píng)估（8月～9月）

　　市推行行政審批“三集中、三到位”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核評(píng)估的工作方案，對(duì)各部門工作情況進(jìn)行考核評(píng)估，并形成總結(jié)報(bào)市政府，同時(shí)通報(bào)各部門。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推行行政審批“三集中、三到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要繼續(xù)履行職責(zé)，精心組織、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)深化行政審批“三集中、三到位”工作，加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)。市政府辦、市政府法制辦、市物價(jià)局、市編辦、市財(cái)政局、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心要根據(jù)各自職能精心組織好事項(xiàng)清理、收費(fèi)壓減、職能動(dòng)態(tài)監(jiān)管等單項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)深化工作的督查。各部門、各單位要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室協(xié)同推進(jìn)的深化工作機(jī)制。

　?。ǘ┖葑ネ七M(jìn)落實(shí)。各部門、各單位要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)前期工作情況組織回頭看，自我排查找差距，有的放矢地制定具體的深化工作方案。要對(duì)照工作方案，按照序時(shí)進(jìn)度要求，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)，確保全面圓滿高質(zhì)量地完成好各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。要以改革的思維，在行政審批事項(xiàng)清理、優(yōu)化審批流程、推動(dòng)并聯(lián)審批、降低行政收費(fèi)、完善服務(wù)機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，大膽突破，真正實(shí)現(xiàn)提速增效、創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的整體工作目標(biāo)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府把深化“三集中、三到位”工作納入今年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。各部門深化“三集中、三到位”的情況列入市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并加大考核的權(quán)重。對(duì)深化工作推進(jìn)不力、未按序時(shí)進(jìn)度完成的，在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中，實(shí)行一票否決，并在機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核中下降一個(gè)等次。

　?。ㄋ模?gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要在深化工作中重點(diǎn)制定和完善規(guī)范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規(guī)定。通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固深化工作成果，堅(jiān)決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。各部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，建立完善審批與監(jiān)管分離工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管與服務(wù)職能，在深化“三集中、三到位”工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。