通政發(fā)〔2013〕66號 2013年11月8日
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、南通濱海園區(qū)管委會,市各有關部門:
為加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革,認真貫徹《中共中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》(中發(fā)〔2013〕9號),落實國務院、省政府關于取消和下放行政審批事項相關文件精神,經(jīng)研究,決定按照責權統(tǒng)一的原則,進一步下放企業(yè)投資項目核準、備案權限。現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、下放企業(yè)投資項目投資管理權限,各縣(市)區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門享有市級同等權限,按照企業(yè)隸屬關系對屬地企業(yè)投資項目實行核準、備案管理,并承擔相關法律責任。相關管理權限如下:
?。ㄒ唬┛偼顿Y1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目和外商投資技術改造項目核準。
?。ǘ┏鐓^(qū)域的項目外,《江蘇省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》明確的核準項目和技術改造項目;住宅、商辦、旅游等經(jīng)營性用地項目。
(三)《江蘇省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》以外的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項目和技術改造項目備案。
二、下放化工項目審批權限。縣(市)區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門行使市級化工項目投資管理權限,對符合化工園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)投資化工項目和化工企業(yè)技術改造項目進行核準、備案(環(huán)評、安評審批權限暫不下放),并承擔相關法律責任。
三、同步取消和下放國家、省取消和下放的審批事項。根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)、《省政府關于取消一批行政審批項目等事項的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕94號)、《省政府關于做好國務院下放管理層級行政審批項目承接工作的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕95號)、《省發(fā)展改革委關于印發(fā)取消和下放行政審批事項實施方案的通知》(蘇發(fā)改投資發(fā)〔2013〕1278號)文件精神,對國家、省明確取消和下放的行政審批事項以及今后下放市級的審批事項,除跨區(qū)域和有特殊要求的項目外,均由縣(市)區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門核準、備案,并承擔相關法律責任。由市發(fā)改、經(jīng)信部門核準、備案的跨區(qū)域和有特殊要求的項目,按照“三集中、三到位”的要求,全部集中到政務中心窗口辦理。
四、國家、省有關文件規(guī)定必須由省級以上投資主管部門核準、備案的項目,需由省轄市投資主管部門轉報的,市發(fā)改、經(jīng)信部門按規(guī)定要求即收即辦,及時做好轉報工作。
五、加強項目管理。取消和下放行政審批事項,是為了使行政審批更加高效、務實和便捷,承接部門要采取有效措施,規(guī)范審批行為、提高審批效率。
?。ㄒ唬﹪栏癜凑找?guī)范程序?qū)徟T谄髽I(yè)投資項目和企業(yè)技改項目核準、備案審查過程中,要按照國家和省有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件等要求嚴格把關,不符合要求的項目一律不得辦理核準、備案手續(xù)。特別是新批的新建(含搬遷)化工項目和化工技術改造項目必須完全符合以下六個基本要求:項目符合產(chǎn)業(yè)政策要求,不屬于化工產(chǎn)業(yè)導向目錄中限制類、禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè);必須在化工園區(qū)內(nèi);新建項目(含搬遷)投資額不得低于1億元人民幣(不含土地費用);必須通過專家論證;必須按程序通過社會穩(wěn)定風險評估;必須認真落實好《省政府辦公廳關于印發(fā)全省開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕121號)精神,切實履行由投資管理部門牽頭,環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度,實行嚴格審查,堅決杜絕禁止類和淘汰類項目的審批,確保所批項目符合上級各項規(guī)定。
?。ǘ┎粩嗵岣邔徟?。要按照“三集中、三到位”的要求,通過更新服務理念、完善服務體系、創(chuàng)新服務舉措,進一步縮短審批時間、優(yōu)化審批程序、降低審批成本、提高審批效率。
?。ㄈ┡μ嵘龢I(yè)務水平。要加強政策、業(yè)務等方面的學習,全面提升企業(yè)投資項目管理水平。對核準、備案工作中出現(xiàn)的問題,要及時與市發(fā)改、經(jīng)信部門聯(lián)系,研究妥善的解決方案。
(四)加強重點項目監(jiān)管。加強規(guī)劃監(jiān)管,各化工園區(qū)要結合《南通市重點產(chǎn)業(yè)布局指導意見》和產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)化的要求,編制和修訂化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃報市政府審批,并嚴格按規(guī)劃布局安排項目,市投資、環(huán)保主管部門要加強對化工園區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)管。加強項目事中、事后監(jiān)管,嚴格執(zhí)行化工項目“三同時”制度,定期開展化工企業(yè)環(huán)保、安全專項檢查。市投資主管部門要加強業(yè)務指導、加強服務監(jiān)督,不定期檢查市級重大項目和基地型、龍頭型化工項目審批情況,發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批等問題要及時責令糾正。