通政辦發(fā)〔2013〕209號(hào) 2013年12月9日
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通濱海園區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:
《南通市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)2013年11月13日市十四屆人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),自2014年1月1日起施行。
南通市公共資源交易管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng),規(guī)范市場(chǎng)行為,保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在南通市公共資源交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易平臺(tái))進(jìn)行的工程建設(shè)招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑招標(biāo)采購(gòu)以及按規(guī)定進(jìn)入市交易平臺(tái)交易的各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源交易,是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和國(guó)有(控股)企業(yè)以項(xiàng)目業(yè)主身份,對(duì)涉及的自然性、資產(chǎn)性、社會(huì)性和行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、競(jìng)價(jià)、協(xié)議等交易方式確定受讓人或者中標(biāo)人的活動(dòng)。
第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、廉潔高效的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件限制或排斥相關(guān)自然人、法人或其他組織依法依規(guī)參與交易,不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。
第五條 市交易平臺(tái)是市政府指定的市級(jí)公共資源交易場(chǎng)所和服務(wù)平臺(tái),按照“政府引導(dǎo)、交易公開(kāi)、運(yùn)作規(guī)范、管理統(tǒng)一”的模式,實(shí)施統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 南通市公共資源交易管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公管委)負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)重大問(wèn)題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。
第七條 市公管委下設(shè)的南通市公共資源交易管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公管辦),與市政務(wù)中心合署辦公,負(fù)責(zé)市交易平臺(tái)的日常管理工作。其主要職能是:
?。ㄒ唬┭芯恐朴喐黝?lèi)公共資源交易管理制度,編制公共資源交易項(xiàng)目目錄;
(二)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市公共資源交易管理工作;
(三)對(duì)進(jìn)場(chǎng)各類(lèi)公共資源交易主體交易行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理;
?。ㄋ模?duì)進(jìn)駐市交易平臺(tái)的部門(mén)(單位)、人員工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督、考核、考評(píng);
(五)建設(shè)和管理市級(jí)公共資源交易綜合專(zhuān)家?guī)欤?/p>
?。┦芾砉操Y源交易各方的異議、質(zhì)疑、投訴和舉報(bào),及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦;
?。ㄆ撸┏袚?dān)市政府和市公管委交辦的其他工作事項(xiàng)。
第八條 涉及公共資源交易的各行政職能部門(mén)依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行組織、監(jiān)督和管理。具體職責(zé)包括:
(一)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)公共資源交易管理制度;
?。ǘ?duì)公共資源交易條件、方式、過(guò)程、行為、結(jié)果進(jìn)行審核監(jiān)督確認(rèn);
?。ㄈ┦芾斫灰兹撕推渌﹃P(guān)系人的投訴或舉報(bào),并依法對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處;
?。ㄋ模┙⒑凸芾肀拘袠I(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤嘤?xùn)、考核和管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,并指導(dǎo)、監(jiān)督專(zhuān)家?guī)斓氖褂茫?/p>
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)本行業(yè)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、承包商(供應(yīng)商)的誠(chéng)信體系建設(shè);
?。┫蚴泄苻k申報(bào)本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新的公共資源交易項(xiàng)目,協(xié)助市公管辦及時(shí)更新公共資源交易項(xiàng)目目錄。
第九條 各交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市交易平臺(tái)接受統(tǒng)一管理,其市場(chǎng)主體地位、機(jī)構(gòu)編制不變,實(shí)行行政主管部門(mén)與市公管辦雙重管理。
第三章 交易范圍
第十條 公共資源交易實(shí)行目錄管理,符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍的公共資源項(xiàng)目,均應(yīng)列入目錄。
交易目錄由市公管辦會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)研究擬定,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。
第十一條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄:
(一)依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、水利、交通、港口等工程;與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu);完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理等服務(wù)單位的選定;
?。ǘ┦兄辈块T(mén)使用財(cái)政性資金,采購(gòu)列入政府采購(gòu)目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目;
?。ㄈ﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓及市場(chǎng)調(diào)劑的建設(shè)用地計(jì)劃;
?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的房屋租賃、出售;司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)的罰沒(méi)資產(chǎn)處置,法院涉訟資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
?。ㄎ澹﹪?guó)家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)集中采購(gòu)的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑、醫(yī)療設(shè)備和器械;
?。﹪?guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造所需機(jī)電設(shè)備的采購(gòu);
?。ㄆ撸┖S蚴褂脵?quán)、污染物排放權(quán)、出租車(chē)和旅游汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交路線經(jīng)營(yíng)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)營(yíng)權(quán);政府投資建設(shè)的公共設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán);大型戶(hù)外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)等項(xiàng)目的招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、出讓?zhuān)?/p>
(八)國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓的其他公共資源交易項(xiàng)目。
第十二條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在市交易平臺(tái)進(jìn)行交易。任何單位、組織和個(gè)人不得以任何理由和方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易。
鼓勵(lì)未列入管理目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入市交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
第十三條 按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的,有關(guān)部門(mén)不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)和使用等手續(xù)。
第四章 交易方式及程序
第十四條 公共資源交易應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等方式進(jìn)行,具體交易方式由相關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定確定。
第十五條 招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)要求變更交易方式的,必須經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn),并向市公管辦報(bào)備。
第十六條 市交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序、規(guī)則進(jìn)行,市公管辦應(yīng)在業(yè)務(wù)受理、交易安排、信息發(fā)布、交易手段、場(chǎng)地設(shè)施、資金結(jié)算等方面提供相關(guān)服務(wù)。
第十七條 公共資源交易按下列程序進(jìn)行:
(一)交易申請(qǐng)。對(duì)符合本辦法規(guī)定的交易項(xiàng)目,招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)應(yīng)向交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出交易申請(qǐng),交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行登記后,向市公管辦報(bào)備;
?。ǘ┬畔l(fā)布。招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)、交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)家、省、市指定媒體發(fā)布招標(biāo)(拍賣(mài)、出讓?zhuān)┕婧臀募约案畔ⅰ⒊吻骞娴?,并在市公共資源交易網(wǎng)、市交易平臺(tái)信息公示欄同步發(fā)布;
?。ㄈ﹫?chǎng)地預(yù)約。交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)交易項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模提前向市公管辦提出場(chǎng)地預(yù)約申請(qǐng),由市公管辦統(tǒng)一安排;
(四)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)在有關(guān)行政主管部門(mén)、招標(biāo)人(采購(gòu)人)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下,由市公管辦組織在市級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。建設(shè)、交通、水利、港口等工程招標(biāo)項(xiàng)目需從省專(zhuān)家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家和實(shí)施異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的,按規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需邀請(qǐng)外地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的,相關(guān)行政主管部門(mén)按規(guī)定履行審批程序,向市公管辦報(bào)備后實(shí)施;
?。ㄎ澹╅_(kāi)標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)。按招標(biāo)(出讓、拍賣(mài))文件規(guī)定的時(shí)間在市交易平臺(tái)進(jìn)行,由招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)或委托的代理機(jī)構(gòu)主持,投標(biāo)人(供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人)持有效證件進(jìn)入;
?。┰u(píng)標(biāo)。招標(biāo)人(采購(gòu)人)依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),行政主管部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉管理,無(wú)關(guān)人員不得隨意進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū);
?。ㄆ撸┙Y(jié)果公示或公告。交易結(jié)果應(yīng)在規(guī)定的媒體進(jìn)行公示或公告,并同步在市公共資源交易網(wǎng)和市交易平臺(tái)信息發(fā)布大廳發(fā)布,接受社會(huì)監(jiān)督;
?。ò耍┏山淮_認(rèn)。交易結(jié)果公示或公告期滿(mǎn)無(wú)異議,由招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)出具中標(biāo)通知書(shū)(成交確認(rèn)書(shū)),報(bào)行政主管部門(mén)備案;
?。ň牛┖贤炗啞浒?。中標(biāo)通知書(shū)(成交確認(rèn)書(shū))簽發(fā)后, 招標(biāo)人(采購(gòu)人、出讓人)和中標(biāo)人(買(mǎi)受人)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書(shū)面合同,報(bào)行政主管部門(mén)備案,同時(shí)向市公管辦報(bào)備。
國(guó)家對(duì)公共資源項(xiàng)目交易活動(dòng)的交易程序有不同規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條 有下列情形之一的,禁止交易:
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的;
?。ǘ┵Y源產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的;
(三)處置權(quán)限有爭(zhēng)議的;
?。ㄋ模┮褜?shí)施抵押、質(zhì)押擔(dān)保,且未取得權(quán)利人同意的;
?。ㄎ澹┮褜?shí)施司法、行政、仲裁等強(qiáng)制措施且未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)授權(quán)或允許的;
(六)提交資料不全或弄虛作假的;
(七)應(yīng)審批、評(píng)估而未審批或評(píng)估的;
?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)禁止的情形。
第五章 交易監(jiān)督
第十九條 公共資源交易各方應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)交易活動(dòng)的法律、法規(guī),自覺(jué)服從相關(guān)行政主管部門(mén)和市公管辦的監(jiān)督管理。
第二十條 公共資源交易采取綜合監(jiān)管、行政部門(mén)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督等方式,形成互相制約、監(jiān)督有力的監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄒ唬┦泄苻k統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,實(shí)施綜合監(jiān)管;
?。ǘ└饔嘘P(guān)行政主管部門(mén)依法對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管;
?。ㄈ┴?cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及財(cái)政性資金公共資源交易活動(dòng)的資金監(jiān)管;
?。ㄋ模徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)涉及財(cái)政性資金的公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì);
?。ㄎ澹┬姓O(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)察;
(六)公安、檢察機(jī)關(guān)派員在市交易平臺(tái)駐場(chǎng),參與對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管;
?。ㄆ撸┦泄苻k建立公共資源交易活動(dòng)特邀社會(huì)監(jiān)督員制度,實(shí)施交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第二十一條 各有關(guān)行政主管部門(mén)依法對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,主要采取下列方式:
?。ㄒ唬?duì)招標(biāo)(采購(gòu)、出讓、拍賣(mài)交易)的條件、文件等的合法性及合理性進(jìn)行審查;
?。ǘ?duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;
(三)對(duì)交易情況報(bào)告書(shū)和合同備案進(jìn)行監(jiān)督;
(四)對(duì)合同履約情況跟蹤監(jiān)督;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他方式。
第二十二條 健全公共資源交易社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,主要采取以下方式:
(一)建立交易信息公開(kāi)制度,明確信息公開(kāi)程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限,確保信息公開(kāi)透明;
?。ǘ┦泄苻k和各行政主管部門(mén)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話;
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、質(zhì)詢(xún)會(huì)等形式,建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)交易活動(dòng)的意見(jiàn)建議;
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)新聞媒體,對(duì)查處的違法交易典型案件予以曝光,營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。
第二十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法、違規(guī)行為,有權(quán)向市公管辦和有關(guān)行政主管部門(mén)舉報(bào)。
第二十四條 加快推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè),研究制訂各類(lèi)市場(chǎng)主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評(píng)價(jià)辦法,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。有關(guān)行政主管部門(mén)依法查處投訴舉報(bào)和各類(lèi)違法、違規(guī)案件,應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果抄送市公管辦。
第六章 責(zé)任追究
第二十五條 交易活動(dòng)當(dāng)事人存在下列情形之一的,由相關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定查處。
?。ㄒ唬┰诮灰走^(guò)程中違反交易規(guī)則等有關(guān)管理規(guī)定的;
?。ǘ┰诮灰走^(guò)程中有圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的;
?。ㄈ┪窗匆?guī)定發(fā)布交易信息的;
?。ㄋ模┻`反規(guī)定簽訂合同的;
?。ㄎ澹┢渌`反公共資源交易法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。
第二十六條 相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,由市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定查處。
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督與管理造成不良后果的;
(二)對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)未按規(guī)定監(jiān)管,存在失管失察情況的;
?。ㄈ?duì)本行業(yè)交易活動(dòng)發(fā)生違法違規(guī)行為,未及時(shí)制止和調(diào)查處理的;
?。ㄋ模┢渌`反公共資源交易法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。
第二十七條 各駐場(chǎng)交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形的,由市公管辦協(xié)同行政主管部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)分別按照有關(guān)規(guī)定查處。
?。ㄒ唬┎话唇灰追?wù)規(guī)范要求提供交易服務(wù)和組織交易活動(dòng),影響交易效率,造成交易糾紛或者引起交易投訴的;
?。ǘ┰诮灰追?wù)過(guò)程中,違反廉潔自律管理制度,違法違規(guī)干預(yù)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的;
?。ㄈ┰诮灰追?wù)過(guò)程中,對(duì)違法違規(guī)交易行為不及時(shí)報(bào)告的;
?。ㄋ模┰诮灰追?wù)過(guò)程中,因管理不善,導(dǎo)致出現(xiàn)違法違規(guī)行為或者造成嚴(yán)重后果的;
?。ㄎ澹┰诮灰追?wù)過(guò)程中,串通有關(guān)人員,利用計(jì)算機(jī)或者其它手段設(shè)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或者評(píng)標(biāo)前泄露評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單,給他人提供舞弊幫助的;
?。┚芙^有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)提供虛假情況的;
(七)有其他違法、違規(guī)行為的。
第二十八條 對(duì)市公管辦及其工作人員未按規(guī)定履行職責(zé),造成重大損失和嚴(yán)重后果的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定查處。
第七章 附 則
第二十九條 法律法規(guī)對(duì)公共資源交易活動(dòng)有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十條 公共資源交易運(yùn)行過(guò)程中信息發(fā)布、場(chǎng)地安排、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽選、投訴舉報(bào)等具體管理辦法和對(duì)進(jìn)駐部門(mén)(單位)、人員的綜合績(jī)效考核辦法由市公管辦另行制訂。
第三十一條 市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法制訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理的具體實(shí)施細(xì)則,報(bào)市公管委批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十二條 本辦法由南通市公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2014年1月1日起試行。