通政辦發(fā)〔2013〕203號  2013年11月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市環(huán)保局、市財政局《南通市環(huán)境污染責任保險工作實施方案》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

南通市環(huán)境污染責任保險工作實施方案

（市環(huán)保局 市財政局 2013年11月）

　　根據環(huán)境保護部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯合下發(fā)的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），現就我市開展環(huán)境污染責任保險工作制定如下實施方案。

　　一、實施原則

　　環(huán)境污染責任保險工作，以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府推動、市場運作；防險第一、保障應急”的原則，堅持監(jiān)管與風險相掛鉤、調控與市場相適應、激勵與約束相配套，穩(wěn)步有序地推進。

　　二、工作目標

　　通過企業(yè)購買商業(yè)保險與政府建立環(huán)境污染損害賠償基金相結合，探索南通環(huán)境污染責任保險新路徑，推動企業(yè)履行環(huán)境責任、強化環(huán)境風險管理、遏止環(huán)境污染事故。以加快建立環(huán)境污染責任保險協(xié)調運作機制為抓手，促進我市環(huán)境污染事故救助機制的建立和完善，進一步發(fā)揮環(huán)境污染責任保險對轉型發(fā)展、改善民生、促進和諧的重要作用。

　　三、實施范圍

　?。ㄒ唬┫铝行袠I(yè)內涉及重金屬污染物產生和排放的企業(yè)，應當參加環(huán)境污染責任保險：

　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)；

　　2.重有色金屬冶煉業(yè)；

　　3.鉛蓄電池制造業(yè)；

　　4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等；

　　5.化學原料及化學制品制造業(yè)：基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產品制造等。

　　（二）鼓勵以下行業(yè)、企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險：

　　1.生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業(yè)；

　　2.產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)；

　　3.污水處理廠、垃圾填埋廠（場）、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)；

　　4.印染、化工、制藥、造紙、鋼鐵、水泥、火電、造船等環(huán)境風險較大的企業(yè)；

　　5.學校、大型居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內的工業(yè)企業(yè)。

　　四、賠償范圍及限額

　　（一）賠償范圍：

　　1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或財產損失；

　　2.為防止或減少對第三方和生態(tài)環(huán)境造成的損害，采取必要的應急處置措施所發(fā)生的合理施救費用；

　　3.根據環(huán)境保護相關規(guī)定，控制污染擴散或清理污染物等支出的必要且合理的清污費用；

　　4.為妥善處置事故所需的鑒定費、調查取證費、訴訟費等相關必要費用；

　　5.保險合同中約定賠償責任范圍內的其他損失。

　?。ǘ┵r償限額：

　　賠償限額：保險合同主條款載明的投保企業(yè)每次環(huán)境污染事故累計責任賠償限額設100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1000萬元、2000萬、4000萬及以上八檔。其中：（1）每次事故每人人身傷亡賠償限額：30萬；（2）累計/每次清污費用限額對應每次事故及累計賠償限額檔次的50%;（3）累計/每次法律費用賠償限額對應每次事故及累計賠償限額檔次的5%.投保企業(yè)與保險公司在簽訂保險合同時，可根據本企業(yè)實際對保障范圍和賠償限額作特別約定。

　　保險費率：環(huán)境污染責任保險費率各檔基準值均不超過2.0%,由共保體根據行業(yè)特點、排污總量、企業(yè)規(guī)模、治污設施年限、環(huán)境風險等級、環(huán)境信用評級確定，并向環(huán)保部門報備。保險公司應建立環(huán)境污染責任保險費率浮動機制，保險費率上下浮動幅度一般不超過20%.

　　五、承保方式

　　（一）承保單位和承保模式

　　結合近三年我市環(huán)境污染責任保險試點工作開展情況，通過公開招標方式確定保險共保體和首席承保人。共保體各成員按照共保協(xié)議確定保費、賠款的分攤比例和履行各自的權利義務。共保體應當安排一定經費，由首席承保人代表共保體具體負責企業(yè)投保前的環(huán)境風險評估以及投保出單、理賠、防災防損和宣傳推廣等各項服務工作。

　?。ǘ┩侗I(yè)務流程

　　環(huán)保部門根據本方案確定投保環(huán)境污染責任保險的重點企業(yè)名錄。保險公司組織專家對擬投保企業(yè)免費進行環(huán)境風險評估，確定企業(yè)環(huán)境風險等級。投保企業(yè)根據評估結果和企業(yè)狀況確定投保檔次，選擇對應的保障標準，辦理投保手續(xù)。

　?。ㄈ┍ｋU理賠

　　保險公司制定環(huán)境污染責任保險理賠規(guī)程，提高理賠服務水平。保險公司可以委托具備相應資質的獨立第三方機構對環(huán)境污染事故進行定損，按照有關法律法規(guī)規(guī)定和保險合同約定進行理賠。發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，保險公司應在政府統(tǒng)一部署下開展理賠工作。

　　六、職責要求

　?。ㄒ唬┦协h(huán)保局、財政局做好與保險行業(yè)協(xié)會、保險公司的溝通聯系，搭建部門協(xié)作平臺，建立工作機制；會同南通市保險行業(yè)協(xié)會、相關保險公司研究制定重點行業(yè)環(huán)境風險評估機制、環(huán)境污染事故責任認定機制，推動相關專家隊伍建設；充分運用法律手段和經濟手段，共同促進企業(yè)做好環(huán)境安全管理工作，積極參加環(huán)境污染責任保險，提高預防和抵御環(huán)境污染事故的能力。

　?。ǘ┠贤ㄊ斜ｋU行業(yè)協(xié)會應當加強對相關保險公司的履約監(jiān)督，確保保險公司做好投保企業(yè)的服務保障工作。加強行業(yè)管理，推進環(huán)境污染責任保險市場的規(guī)范運作，督促保險機構認真履行保險合同，對不認真履行責任、服務質量差、違法操作、擾亂市場的，應提出建議取消其參與我市環(huán)境污染責任保險的資格。

　　（三）共保體應當提高環(huán)境污染責任保險工作的專業(yè)水平，科學厘定費率。共保體應從保費中提取一定比例資金納入政府建立的環(huán)境污染損害賠償基金，并設立環(huán)境風險公益金，用于投保企業(yè)環(huán)境污染事故的應急處置和先期賠付。共保體要建立環(huán)境污染責任保險投保理賠“綠色通道”,做好承保和出險理賠服務，實行預付賠款制度，及時履行保險賠償責任。首席承保人要做好企業(yè)投保前的環(huán)境風險評估，每年對企業(yè)組織不少于1次的環(huán)境風險管理與指導服務，每年組織防災防損業(yè)務培訓2次。

　?。ㄋ模┩侗Ｆ髽I(yè)應當按照要求及時辦理投保手續(xù)，配合承保人做好環(huán)境風險評估和建立環(huán)境風險管理臺賬等工作。對首席承保人組織專家到企業(yè)進行環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管理與指導服務，應當主動密切配合，并根據整改意見限期整改。

　　七、保障措施

　　對積極參保的企業(yè)，環(huán)保、財政等部門可以采取下列鼓勵措施：

　?。ㄒ唬⑵髽I(yè)參保情況與建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)、清潔生產審核、企業(yè)環(huán)境信用評級，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行，緊密結合。

　?。ǘ┰诎才怒h(huán)境保護專項資金或重金屬污染防治專項資金時予以傾斜。

　　（三）將企業(yè)參保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，推動金融機構綜合考慮企業(yè)的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。