通政辦發(fā)〔2013〕205號(hào)  2013年11月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　近年來(lái)，全市畜牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2012年全市生豬飼養(yǎng)量689萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量16257萬(wàn)只，羊飼養(yǎng)量474萬(wàn)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量49.4萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量45.93萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值130.5億元，是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，畜禽糞污綜合處理利用水平仍需進(jìn)一步提高。為了加強(qiáng)畜禽糞污治理利用工作，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2012〕161號(hào)）等要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局

　?。ㄒ唬└鞯匾鶕?jù)本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有自然條件，合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，進(jìn)一步明確區(qū)內(nèi)功能和產(chǎn)業(yè)定位。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖由城郊向農(nóng)村、中心向周邊轉(zhuǎn)移，退出傳統(tǒng)的人畜混居的庭院養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地園區(qū)、養(yǎng)殖集中區(qū)。崇川區(qū)、港閘區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)禁止新建養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┛茖W(xué)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，做到規(guī)范設(shè)計(jì)，布局合理。實(shí)行污道凈道分開(kāi)，雨水、污水分離，污水收集輸送采用封閉管道，不得采取明溝（渠）布設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢水減量化。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖造成污染。

　　二、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用

　　畜禽種類(lèi)不同，規(guī)模大小不同，糞污治理的方法也不一樣。要采取“控制小型場(chǎng)，規(guī)范中型場(chǎng)，扶持大型場(chǎng)”的原則，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，因場(chǎng)施策，加大圈舍改建，推廣干清糞工藝、干濕分離處理技術(shù)，加強(qiáng)蓄糞（沼氣）池建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污處理中心建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)肥加工，促進(jìn)畜禽糞污科學(xué)治理和資源化利用。

　?。ㄒ唬┛刂粕⑿∫?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，減少排污總量。目前，生豬500頭以下、蛋雞2000只以下、肉雞20000只以下的散小養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的畜禽仍然占全市飼養(yǎng)總量的近50%,排污總量占比較大，并且治理利用難度大、成本高，必須從源頭上加以管控。一是實(shí)行縣（市）區(qū)屬地管理，通過(guò)宣傳教育、制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖品種的調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有散小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷或關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)散小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的達(dá)標(biāo)治理。二是對(duì)適養(yǎng)區(qū)的散小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)行縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）屬地限期包干治污。生豬50頭以下、蛋雞500只以下、肉雞2000只以下的散小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污主要用作農(nóng)家肥使用，沒(méi)有利用條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）勸其不養(yǎng)。生豬50~500頭、蛋雞500~2000只、肉雞2000~20000只的養(yǎng)殖場(chǎng)必須建有與飼養(yǎng)規(guī)模相匹配的蓄糞（沼氣）池，年飼養(yǎng)規(guī)模為50~100頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，建10立方米三格式蓄（化）糞池1個(gè)；年飼養(yǎng)規(guī)模為100~500頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，建20立方米三格式化糞池1個(gè)。散小養(yǎng)殖場(chǎng)的治污由養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。三是控制新增散小養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)土部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)不為新建、擴(kuò)建散小養(yǎng)殖場(chǎng)提供土地、信貸，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)不安排各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　?。ǘ┮?guī)范中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污行為，確保達(dá)標(biāo)排放。不少中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、投入不足、選址不合理，群眾意見(jiàn)較大。環(huán)保部出臺(tái)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)的排污行為作了明確，必須認(rèn)真執(zhí)行。一是實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)排污許可制度，由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并實(shí)行排污總量定額控制。二是實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施改造，實(shí)行雨污分離，減少污水排放，500~1000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)建20立方米三格式蓄（化）糞池2個(gè)；年飼養(yǎng)規(guī)模為1000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)，要建20立方米三格式蓄（化）糞池1~2個(gè)，并建設(shè)100立方米以上的沼氣池。欄存2000羽以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）也要建設(shè)相應(yīng)的蓄糞池。同時(shí)可以采用干清糞工藝或?qū)嵭懈蓾穹蛛x，分離后的干糞可與有機(jī)肥加工廠(chǎng)合作，生產(chǎn)有機(jī)肥。三是依法查處違法排污行為，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的違法排污，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時(shí)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決。

　　（三）扶持大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)工程治污，實(shí)現(xiàn)資源化利用。生豬2000頭以上，蛋雞10000只以上，肉雞50000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須高度重視，重點(diǎn)扶持，加大投入。一是鼓勵(lì)投資主體到墾區(qū)、人口密度小的適合興辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的地區(qū)投資舉辦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)治污和土壤改良相結(jié)合。二是優(yōu)先安排各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特別是大型沼氣工程、沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能的二次利用。三是采用先進(jìn)的生物技術(shù)，微生物發(fā)酵降解技術(shù)，就地配套生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

　?。ㄋ模┮?guī)劃建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)化處理中心，實(shí)行綜合治理。各地可結(jié)合萬(wàn)頃良田項(xiàng)目和規(guī)模設(shè)施種植業(yè)基地發(fā)展情況，選擇養(yǎng)殖密度相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌投資建設(shè)畜禽糞污處理中心，每個(gè)中心配吸糞車(chē)5~7輛， 大型干濕分離機(jī)2臺(tái)，糞污水處理能力為50~100噸/天。養(yǎng)殖戶(hù)將所有養(yǎng)殖廢棄物收集到附近的蓄糞池中，由吸糞車(chē)定期運(yùn)輸送至處理中心進(jìn)行干濕分離，廢水經(jīng)深度處理后排放，干糞做有機(jī)肥。處理中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決，或者由縣級(jí)財(cái)政投資建設(shè)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。各縣（市）區(qū)可先行試點(diǎn)建設(shè)1個(gè)處理中心，力爭(zhēng)到2015年每縣（市）區(qū)建設(shè)3~5個(gè)處理中心。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)有機(jī)肥廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)加工增值。畜禽飼養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵(lì)年出欄1萬(wàn)頭以上的豬場(chǎng)、年存欄5萬(wàn)只以上的蛋雞場(chǎng)和年出欄30萬(wàn)只以上的肉雞場(chǎng)等大型養(yǎng)殖場(chǎng)自辦或與其他投資主體聯(lián)辦有機(jī)肥加工廠(chǎng)，收購(gòu)來(lái)自所有家禽存欄2000羽以上、年出欄生豬100頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)和糞污處理中心實(shí)行干濕分離后的有機(jī)肥加工生產(chǎn)原料，實(shí)行畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。各縣（市）區(qū)要按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模建設(shè)5~10家有機(jī)肥加工廠(chǎng)。從2014年起，對(duì)于辦理省級(jí)肥料登記一年以上，年生產(chǎn)、銷(xiāo)售能力1萬(wàn)噸以上，省農(nóng)委公布列入江蘇省商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用補(bǔ)貼項(xiàng)目定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的南通本地企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，經(jīng)審查驗(yàn)收合格的，按每噸50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（市、縣各承擔(dān)50%,具體補(bǔ)助辦法由市農(nóng)委另行制定）?？h級(jí)也可酌情擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

　　（六）積極實(shí)施畜禽糞污綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境。畜禽糞污肥料化，是綜合利用的根本措施，各地要結(jié)合設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推廣畜-沼-農(nóng)（果、菜）生態(tài)養(yǎng)殖模式，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程中的沼渣、沼液經(jīng)無(wú)害化處理后用于農(nóng)田、蔬菜、林果等作物，著力抓好種植園區(qū)與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥加工廠(chǎng)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)與養(yǎng)殖大戶(hù)之間的合作，實(shí)現(xiàn)畜禽糞肥的就地就近轉(zhuǎn)化利用。重點(diǎn)針對(duì)存欄家禽1萬(wàn)羽以上、存欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)連片100畝以上的設(shè)施種植業(yè)，實(shí)行種、養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展林牧、果牧、桑牧等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

　　三、落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)治理利用長(zhǎng)效管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各縣（市）區(qū)政府對(duì)轄區(qū)畜禽糞污治理工作負(fù)總責(zé)，成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽糞污治理利用工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的治理方案，合理安排治理計(jì)劃。各縣（市）區(qū)要將糞污處理中心、有機(jī)肥加工廠(chǎng)、蓄糞（沼氣）池建設(shè)列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，一次規(guī)劃，分年度實(shí)施，確保三年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

　　（二）嚴(yán)格依法監(jiān)管。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按治理計(jì)劃積極落實(shí)各項(xiàng)治理措施。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法完善污染治理設(shè)施，補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)，禁止向水體或其它環(huán)境直接排放污染物。對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，由環(huán)保部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，堅(jiān)決予以查處或取締。

　?。ㄈ┙?zhuān)業(yè)隊(duì)伍。畜禽糞污綜合治理工作任務(wù)繁重，需要一支組織體系完善、服務(wù)功能齊全的基層隊(duì)伍，實(shí)行長(zhǎng)效管理。各縣（市）區(qū)要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員集中辦公，加強(qiáng)日常生態(tài)健康養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工作情況，確保生態(tài)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動(dòng)正常有序開(kāi)展。要建立人員固定、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有保障的糞污綜合處理利用人員隊(duì)伍，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、河道綜合治理等專(zhuān)業(yè)人員統(tǒng)籌使用。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?。各縣（市）區(qū)要積極向上爭(zhēng)取規(guī)模化畜禽糞便治理工程、沼氣工程和糞污收集處理中心等補(bǔ)助資金項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，積極籌措建設(shè)蓄（化）糞池、小型沼氣池和糞污綜合處理利用人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要按照年度目標(biāo)任務(wù)，制定轄區(qū)治理政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保治理任務(wù)全面完成。