通政發(fā)〔2013〕30號  2013年4月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、江蘇省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕69號）等文件精神，加快推進(jìn)我市旅游業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十八大精神，搶抓長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略機(jī)遇，提升“江海明珠、靈秀南通”城市形象，突出旅游強市，把南通建設(shè)成為我國獨具特色的江海旅游門戶城市、長三角地區(qū)新興休閑旅游目的地，旅游業(yè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　到2016年，全市旅游業(yè)增加值達(dá)到350億元，年均增長25%，占GDP比重超過5%；全市5A級旅游景區(qū)達(dá)到2家，4A級旅游景區(qū)8家以上；省級旅游度假區(qū)達(dá)到3家；省四星級鄉(xiāng)村旅游點達(dá)到10家，各類農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游點超過200家，全市高星級旅游飯店達(dá)到30家。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ└咂瘘c完善四大類旅游策劃規(guī)劃

　　做好休閑城市發(fā)展規(guī)劃。充分利用護(hù)城河、運河、長江等城市濱水資源，做好通揚運河—濠河—城山河城市水軸線、通呂運河—海港引河兩河兩岸和沿江岸線的景觀建設(shè)和綜合開發(fā)規(guī)劃，打造城市休閑旅游帶。

　　做好龍頭景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。抓緊狼山景區(qū)、濠河景區(qū)的提升和老洪港旅游區(qū)的開發(fā)，策劃具有參與互動性、市場吸引力大的主體項目，盡快形成建設(shè)方案。加快中華園林大觀園項目建設(shè)；以寺街—西南營整治保護(hù)為重點，實現(xiàn)濠河與周邊的融合開發(fā)，建成城旅一體的典范；以老洪港濕地資源開發(fā)為抓手，建設(shè)綜合性旅游區(qū)，形成新的亮點。

　　做好文化旅游保護(hù)利用規(guī)劃。利用歷史文化遺存，發(fā)揮文化旅游功能，推進(jìn)唐閘、寺街、西南營、濠南四個城區(qū)歷史街區(qū)的整治保護(hù)，推進(jìn)如皋東大街—集賢里、海安東大街的保護(hù)利用，以及石港、余西、余東等3個古鎮(zhèn)項目策劃規(guī)劃工作，對博物館群進(jìn)行旅游化提升改造，促進(jìn)文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。

　　做好旅游度假區(qū)總體規(guī)劃。做好開沙島—長青沙—五山、呂四—東灶港、小洋口—老壩港3個度假版塊策劃，加大縣（市）、區(qū)相鄰地域度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成兩江（開沙島、長青沙）四海（老壩港、小洋口、通州灣、東灶港）一角（圓陀角）度假區(qū)空間格局。

　?。ㄋ模┐罅Χ韧七M(jìn)三大類景區(qū)項目建設(shè)

　　加快旅游景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)民博園、中華園林大觀園、佛博園、老洪港旅游區(qū)、中洋河豚莊園、水韻里下河、龍游湖風(fēng)景區(qū)、中國長壽城、長生島景區(qū)、顧莊生態(tài)園、小洋口、恒大威尼斯水城、呂四海洋風(fēng)情區(qū)、蠣蚜山海洋公園、張謇文化旅游區(qū)等30個總投資額均在10億元以上的重點旅游景區(qū)類項目建設(shè)。

　　加快特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)川姜鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)（余西）、五接鎮(zhèn)、老壩港鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、余東古鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、寅陽鎮(zhèn)、呂四鎮(zhèn)等10個特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)。

　　加快旅游度假區(qū)建設(shè)。重點推進(jìn)狼山旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)開沙島、長青沙、五山、小洋口、老壩港、圓陀角、通州灣等沿江沿海度假區(qū)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┐罅Χ燃訌娐糜瘟亟ㄔO(shè)

　　做大做深江海美食文章。深入挖掘江、海、河三鮮特色餐飲文化，重點建設(shè)休閑美食街區(qū)。舉辦美食節(jié)、美食大賽等活動，打響?yīng)毦喵攘Φ慕Ｃ朗称放啤?/p>

　　鼓勵高星級酒店建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化高星級酒店總體布局，引導(dǎo)飯店行業(yè)根據(jù)市場特點，進(jìn)行市場細(xì)分，找準(zhǔn)自身定位，向多元化、專業(yè)化方向發(fā)展，建設(shè)一批高星級的品牌酒店、度假型酒店、時尚酒店和地方文化主題酒店，積極引進(jìn)國際知名酒店品牌和管理，提升南通酒店業(yè)管理服務(wù)水平。

　　積極實施旅游暢通工程。支持A級景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游點連接線建設(shè)和公交通達(dá)，完善城市道路旅游交通指引體系，將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃；鼓勵開展旅游包機(jī)和專列業(yè)務(wù)，鼓勵建設(shè)游輪、游船和游艇碼頭；發(fā)展旅游專線交通，對外地游客車輛實施綠色通道工程；完善自助游、自駕游旅游服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展自駕游基地。

　　加強旅游商品研發(fā)銷售。積極培育旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地，開發(fā)地方特色旅游商品。鼓勵開展旅游商品的創(chuàng)意設(shè)計，定期舉辦旅游商品設(shè)計大賽，提升南通旅游商品形象。鼓勵開設(shè)旅游商品銷售中心，推進(jìn)通州—海門家紡城、如皋花木市場、長壽食品、如東—啟東海鮮、海安絲綢等特色旅游購物基地建設(shè)。

　　發(fā)展旅游演藝和娛樂業(yè)。積極支持文化娛樂設(shè)施建設(shè)，鼓勵在重點規(guī)劃區(qū)域開辦大型的休閑娛樂場所，鼓勵利用廢棄廠房改建旅游文化特色街區(qū)，鼓勵開發(fā)面向游客、富有地方特色的文化娛樂演出項目。

　?。┐罅Χ葟娀鞘新糜螤I銷

　　打響旅游品牌。圍繞近代歷史名城，江海休閑港灣旅游特色，叫響“江海明珠、靈秀南通”旅游品牌。做好旅游線路設(shè)計，打造具有市場吸引力的自然觀光、文化體驗、休閑美食等主題旅游線路。

　　強化媒體宣傳。利用國際國內(nèi)主要媒體，開展形象宣傳，提升城市的美譽度和知名度。市內(nèi)的廣播電視、報刊、網(wǎng)站等媒體要積極開設(shè)旅游專題專欄，進(jìn)行旅游公益宣傳。

　　深化區(qū)域合作。深化長三角、沿海、沿江、蘇中、蘇北等區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，進(jìn)一步拓展旅游目標(biāo)市場。

　　舉辦特色節(jié)慶。辦好江海國際博覽會、南通國際江海旅游節(jié)、江海美食節(jié)、菊花節(jié)等節(jié)慶，縣（市）因地制宜辦好特色節(jié)慶，增強旅游目的地競爭力。

　　（七）健全旅游公共服務(wù)體系

　　完善旅游咨詢救助體系。完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)有旅游企業(yè)開設(shè)公益性旅游咨詢中心，支持機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心；完善旅游區(qū)的金融網(wǎng)點建設(shè)；按照星級標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)和城市公共廁所條件；完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。

　　推動旅游信息化試點。利用國家智慧旅游試點城市有利契機(jī)先行先試，推進(jìn)旅游業(yè)數(shù)字化、智能化管理；加強旅游公共信息平臺建設(shè)，建設(shè)旅游綜合數(shù)據(jù)中心和南通旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷功能；建設(shè)導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購服務(wù)系統(tǒng)，為游客營造便捷的自助游環(huán)境。

　　健全旅游安全和監(jiān)管體系。加強對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)誠信經(jīng)營管理，以游客滿意為目標(biāo)，營造“好客南通”的濃郁氛圍。落實企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強旅游消費權(quán)益保護(hù)，建立一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管隊伍。

　　（八） 促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　重點發(fā)展休閑度假旅游，以江海休閑度假為主導(dǎo)、山水觀光為基礎(chǔ)、新興業(yè)態(tài)為特色，逐步構(gòu)建我市新型旅游產(chǎn)品體系。

　　優(yōu)化城市旅游和文化旅游。進(jìn)一步拓展城市濱水空間，打造旅游特色街區(qū)，完善博物館的互動功能，積極發(fā)展紅色旅游。

　　發(fā)展商務(wù)會展和主題旅游。積極培育會務(wù)旅游，鼓勵企業(yè)和單位承辦大型會展、知名賽事等活動；引導(dǎo)企業(yè)積極利用自身產(chǎn)品優(yōu)勢，培育家紡、啤酒、紅木、造船、絲綢等特色旅游。

　　培育生態(tài)游和鄉(xiāng)村游精品。做強做活休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵建設(shè)吃、住、游、玩設(shè)施齊全的鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)，形成規(guī)模化、差異性的發(fā)展格局。

　　促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　（九）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制

　　積極探索適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和運營機(jī)制，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的市場主體。進(jìn)一步整合市區(qū)旅游資源，組建市文旅集團(tuán)作為市級旅游投融資平臺；推進(jìn)五山整體開發(fā)，建立區(qū)域一體化管理體制；探索濠河景區(qū)一體化營運管理模式，加快濠河、寺街、西南營區(qū)域融合發(fā)展；按照區(qū)鎮(zhèn)一體模式，探索適合各地度假區(qū)發(fā)展的管理體制。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各級政府要進(jìn)一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對旅游業(yè)的支持和督導(dǎo)力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。建立旅游重點項目領(lǐng)導(dǎo)定期辦公會制度和督辦會制度，促進(jìn)旅游項目按照時序進(jìn)度協(xié)調(diào)推進(jìn)。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

　　（十一）加大政府對旅游業(yè)的投入

　　各級政府要加大對旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重點旅游項目開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)和旅游宣傳促銷等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金應(yīng)根據(jù)財力增長逐年有所增加。市級財政安排使用的各種專項資金，對符合條件的旅游企業(yè)給予傾斜。

　　經(jīng)市政府新批準(zhǔn)的市區(qū)重大旅游景區(qū)項目前期策劃規(guī)劃，其經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政共同負(fù)擔(dān)，其中市級財政負(fù)擔(dān)項目策劃規(guī)劃合同費用的30%。

　　對投資額超過20億元的重大旅游景區(qū)項目、有重大示范作用的高星級酒店項目，采取一事一議方式，給予政策優(yōu)惠。

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級以上旅游度假區(qū)繳納稅收地方留成部分，5年內(nèi)全額留成用于度假區(qū)建設(shè)。

　?。ㄊ┓e極開展旅游招商

　　各級各部門要把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、市場化運作”的原則，開展旅游項目招商工作，加快旅游項目包裝策劃，明確旅游項目“一事一議、一企一策”的優(yōu)惠政策，優(yōu)化旅游投資發(fā)展環(huán)境，簡化旅游項目審批流程，為旅游項目的招商成功提供全方位保障。

　　（十三）拓寬旅游發(fā)展投融資渠道

　　鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要大力支持旅游項目建設(shè)，優(yōu)先安排并逐年增加旅游項目建設(shè)貸款資金，開發(fā)針對旅游項目建設(shè)的金融產(chǎn)品。對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ模┲С致糜雾椖拷ㄔO(shè)用地

　　在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用灘涂、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付。

　?。ㄊ澹┓龀致糜纹髽I(yè)發(fā)展

　　鼓勵旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅行社、旅游星級飯店達(dá)標(biāo)上等，按照相應(yīng)等級給予適當(dāng)獎勵。

　　鼓勵旅游企業(yè)做大做優(yōu)做強，支持旅行社在外地開設(shè)分社，開展南通旅游宣傳和組團(tuán)業(yè)務(wù)；支持本地餐飲企業(yè)在外市開設(shè)分店，開展連鎖經(jīng)營。

　　完善旅游地接獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎勵辦法和扶持措施。

　?。ㄊ嵭新糜螛I(yè)稅費優(yōu)惠政策

　　進(jìn)一步落實旅游企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。探索轉(zhuǎn)變旅游點門票價格管理方式，完善門票價格動態(tài)管理模式。

　　對旅游項目發(fā)生的用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當(dāng)年研發(fā)費用實際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)繳納所得稅；研發(fā)費用形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

　　加大對旅游企業(yè)的稅費支持力度，旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。