通委發(fā)〔2012〕1號(hào) 2012年1月30日
為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)以及省第十二次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建民生幸福城市，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞南通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)內(nèi)涵，堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，以實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果為導(dǎo)向，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以健全公共服務(wù)體系、增強(qiáng)社會(huì)保障能力為抓手，著力加強(qiáng)保障和改善民生的設(shè)施建設(shè)，著力健全保障和改善民生的制度安排，著力完善保障和改善民生的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力營(yíng)造有利和促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福南通。
?。ǘ┛傮w要求。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、共同創(chuàng)造更加美好生活，堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)，全面加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展，到2015年，社會(huì)建設(shè)達(dá)到省內(nèi)一流水平，初步形成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、南通特點(diǎn)的幸福城市格局，基本公共服務(wù)體系比較健全，社會(huì)保障供給能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平和品質(zhì)顯著提升，人民群眾對(duì)基本需求的滿(mǎn)足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產(chǎn)生活的安全感、精神追求的充實(shí)感、社會(huì)環(huán)境的和諧感有更多的體驗(yàn)和認(rèn)同。到2020年，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成更高水平的幸福城市。
?。ㄈ┗驹瓌t。堅(jiān)持以人為本、富民惠民。始終把群眾利益放在首位，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果真正落實(shí)到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)生活與精神需求、整體利益與個(gè)體權(quán)益的兼顧，著力解決突出民生問(wèn)題，優(yōu)先幫扶困難弱勢(shì)群體，最大限度增加和諧因素。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、積極作為。按照“當(dāng)前可承受、未來(lái)可持續(xù)”要求，因地制宜、量力而行，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡力而為，千方百計(jì)為群眾多辦實(shí)事，確保社會(huì)建設(shè)每年都有新進(jìn)展、5年實(shí)現(xiàn)大突破。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責(zé)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與民生事業(yè)，著力增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、長(zhǎng)效推進(jìn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)民生工作理念、體制機(jī)制、方式方法和管理手段創(chuàng)新，建立健全推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┘涌焱晟剖杖胝{(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)“倍增計(jì)劃”。把增加居民收入作為民生幸福的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大分配制度改革力度，完善收入倍增促進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入（純收入）分別達(dá)到4萬(wàn)元和2萬(wàn)元，總量實(shí)現(xiàn)倍增，增幅全省領(lǐng)先。
1．健全工資性收入增長(zhǎng)機(jī)制。突出就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，完善就業(yè)促進(jìn)扶持政策，鼓勵(lì)加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，幫助更多城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，增加工資性收入來(lái)源。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，形成以一線(xiàn)職工為重點(diǎn)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度和工資支付保障制度，確保企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步提高，一線(xiàn)職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上。
2．拓展經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)途徑。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的勞動(dòng)者多種形式成功創(chuàng)業(yè)；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收渠道。
3．創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入增加條件。加大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)物業(yè)富民、投資富民，積極扶持、規(guī)范發(fā)展各類(lèi)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和理財(cái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入比重分別達(dá)2.5%和5%以上。
4．加大轉(zhuǎn)移性收入調(diào)節(jié)力度。完善稅收調(diào)控、物價(jià)監(jiān)管和轉(zhuǎn)移支付制度，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力縮小收入差距。加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保、救助以及就業(yè)幫困的保障力度，健全困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的重點(diǎn)扶持和對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)投入，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)措施。通過(guò)各種調(diào)節(jié)措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入、困難群眾的轉(zhuǎn)移性收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入比小于2。
?。ǘ┘涌焱晟平K身教育體系，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，形成各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通、滿(mǎn)足居民多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要的終身教育體系。到2015年，全市學(xué)前3年毛入園率達(dá)98%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.8%，高中階段毛入學(xué)率保持在99%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)45%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年（新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)14.5年）。
1．優(yōu)質(zhì)普及基礎(chǔ)教育。實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋。完善公共教育資源配置，城鎮(zhèn)小區(qū)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園，村級(jí)幼兒園都建成合格園。支持發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助保障?；緦?shí)現(xiàn)3～6歲適齡兒童就近入園，同時(shí)加強(qiáng)0～3歲幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大相對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；科學(xué)安排小學(xué)、初中施教區(qū)域，合理控制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，完善免試就近入學(xué)辦法，有效化解擇校矛盾，保障流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校就讀。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局，在城鎮(zhèn)新建區(qū)域合理配置高中資源，實(shí)施質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)和集團(tuán)辦學(xué)，全面提高普通高中教育現(xiàn)代化水平。健全殘疾人教育體系，加大特殊教育保障投入。到2015年，全市80%以上的幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的普通高中達(dá)到省四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。
2．創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中職和高職協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，全市中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整至22所左右，形成若干以高職院校為龍頭和縣級(jí)職教中心為骨干的職業(yè)教育集團(tuán)。提高辦學(xué)水平，重點(diǎn)扶持示范性職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)，建成10所省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校（其中5所達(dá)到國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），建成20個(gè)中職品牌、特色專(zhuān)業(yè)，20個(gè)高職精品、特色專(zhuān)業(yè)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)校企合作辦學(xué)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教育，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；注重職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，構(gòu)建技能人才培養(yǎng)立交橋。力爭(zhēng)50%以上有升學(xué)意愿的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)多種渠道接受更高層次的教育。
3．優(yōu)化提升高等教育。支持南通大學(xué)辦成國(guó)內(nèi)有影響的綜合性大學(xué)，支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科層次職業(yè)教育，支持高校與地方合作辦好產(chǎn)教結(jié)合園區(qū)，支持高校加強(qiáng)與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科或省級(jí)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，新增5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，建成3個(gè)以上國(guó)家級(jí)和30個(gè)以上省級(jí)品牌、特色專(zhuān)業(yè)，建成4所省級(jí)以上示范性（骨干）高職院校。做好促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。建立高校技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助和公共服務(wù)體系，建設(shè)一批大學(xué)生實(shí)踐基地和科研成果孵化基地。
4．大力發(fā)展繼續(xù)教育。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成以市級(jí)社區(qū)大學(xué)和縣級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭，鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心為骨干，村（居）社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。完善繼續(xù)教育制度，支持普通高校、高職院校開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員等新市民培訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，依托廣播電視大學(xué)建設(shè)市級(jí)開(kāi)放大學(xué)和市民學(xué)習(xí)中心，完善各級(jí)綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，繼續(xù)辦好各級(jí)老年大學(xué)，形成覆蓋全市、面向全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。到2015年，70%的城區(qū)、50%的縣（市）和鎮(zhèn)（街）達(dá)到社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民社區(qū)教育參與率達(dá)70%以上，農(nóng)村居民參與率達(dá)60%以上。
5．全面加強(qiáng)師資建設(shè)。堅(jiān)持人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，強(qiáng)化教師職業(yè)道德和教科研能力建設(shè)。完善師范生定向培養(yǎng)制度，嚴(yán)格教師配置資格制度，實(shí)行5年一周期教師和校長(zhǎng)全員培訓(xùn)，注重“名校長(zhǎng)”、“名教師”和“江蘇人民教育家”培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師和社區(qū)教育專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，支持高等學(xué)校引進(jìn)培養(yǎng)教學(xué)科研優(yōu)秀人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。到2015年，全市教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，師德素養(yǎng)、學(xué)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力明顯提高，幼兒園教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例達(dá)到90%，小學(xué)、初中教師本科學(xué)歷比例分別達(dá)到75%和95%，普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到20%，職業(yè)院校“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上。
?。ㄈ┘涌焱晟凭蜆I(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“勞有多得”。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，以積極的政策激勵(lì)為引導(dǎo)，以完善的公共服務(wù)作保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增加勞動(dòng)所得。
1．實(shí)施積極就業(yè)政策。建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)投資擴(kuò)大就業(yè)的扶持激勵(lì)機(jī)制，多渠道增加就業(yè)崗位；鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)，符合條件的依法給予稅收優(yōu)惠，全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。
2．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬創(chuàng)業(yè)者出資數(shù)額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者；努力吸引國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍型人才來(lái)通創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。推行“村企掛鉤”模式帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。建立公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
3．幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等多種方式，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
4．強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記制度、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提高調(diào)控水平；加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
5．優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。開(kāi)展“充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理能力，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。到2015年，全市95%的行政村創(chuàng)建充分就業(yè)村，所有城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到省定“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率超過(guò)98.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。
（四）加快完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)內(nèi)容，制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
1．健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。鞏固“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)成果，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善和落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，普遍開(kāi)展居民醫(yī)保、新農(nóng)合門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門(mén)診常見(jiàn)病、多發(fā)病納入保障范圍。推進(jìn)失業(yè)及工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的功能，探索推進(jìn)工傷預(yù)防管理和康復(fù)工作，健全農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助制度。
2．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全擴(kuò)面工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)人群參保，強(qiáng)化參保續(xù)保幫扶，加強(qiáng)基金征繳監(jiān)管。大力促進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度保障范圍。到2015年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)98%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%，被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到98%。
3．穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)和財(cái)政保障制度。建立與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年農(nóng)民人均純收入的3%、財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%；逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人自付費(fèi)用比例控制在30%以?xún)?nèi)。健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼制度。完善工傷保險(xiǎn)定期待遇調(diào)整機(jī)制。規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高生育保險(xiǎn)待遇水平。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
4．著力提升救助優(yōu)撫水平。健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民純收入20～25%的比例逐年提高，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入50%的比例逐年提高。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門(mén)診救助、特殊門(mén)診救助和大重病患者救助，逐步提高救助比例，到2015年，符合救助條件的對(duì)象在獲得基本醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)償后，救助比例不低于個(gè)人自付基本醫(yī)療費(fèi)用的60%，其中市區(qū)達(dá)到70%。落實(shí)特殊困難殘疾人及受災(zāi)群眾救助制度，加大對(duì)困難群眾的專(zhuān)項(xiàng)救助力度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度，逐步提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)；完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，年增幅保持10%以上；提高獨(dú)生子女傷殘死亡家庭父母的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施普惠型殯葬福利制度，提高文明辦喪補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足多層次保障需求；培育發(fā)展慈善、公益事業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)慈善、公益活動(dòng)。
5．不斷優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類(lèi)社會(huì)保障之間的銜接政策和轉(zhuǎn)移辦法。優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)資源配置，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成“15分鐘社會(huì)保障服務(wù)圈”；完善社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算。推動(dòng)“社會(huì)保障卡”向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷提升社會(huì)保障的服務(wù)能力和工作效率。
?。ㄎ澹┘涌焱晟漆t(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標(biāo)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效保障人民健康。
1．強(qiáng)化公共衛(wèi)生均等服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、采供血、院前急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系建設(shè)；進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人才隊(duì)伍，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2015年，市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健機(jī)構(gòu)均達(dá)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，市婦幼保健院、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心均達(dá)三級(jí)甲等專(zhuān)科標(biāo)準(zhǔn)，市中心血站完成整體遷建；縣（市）分別建成1所專(zhuān)業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和1所相對(duì)獨(dú)立、功能完備的急救站，并在縣級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立50張左右床位的傳染病區(qū)、分院或獨(dú)立建院。完善突發(fā)事件應(yīng)急救治預(yù)案，建立區(qū)域性綜合緊急醫(yī)學(xué)救援中心；加強(qiáng)食品和飲用水放射污染監(jiān)測(cè)，控制和消除健康危險(xiǎn)因素；加強(qiáng)全民健康教育與促進(jìn)，普及醫(yī)藥衛(wèi)生常識(shí)和保健知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康生活方式；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動(dòng)，有效保障群眾公共衛(wèi)生安全。
2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成更高水準(zhǔn)的二級(jí)甲等醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有一所村衛(wèi)生室并分別達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到示范化標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以街道為單位全覆蓋，其中98%以上達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。完善公立醫(yī)院設(shè)置布局，加強(qiáng)中心城市新興組團(tuán)醫(yī)療服務(wù)功能配置，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城鎮(zhèn)新建區(qū)域延伸。健全公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制的分工協(xié)作機(jī)制，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療模式，居民在社區(qū)就診的比例達(dá)到50%。大力發(fā)展中醫(yī)，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成公立醫(yī)院與社會(huì)醫(yī)院機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的多元辦醫(yī)格局。到2015年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.15人、擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.1張，其中非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位占比力爭(zhēng)達(dá)到20%。
3．提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，按規(guī)定落實(shí)公立醫(yī)院設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和薄弱專(zhuān)科建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)選拔市級(jí)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才30名、醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才50名，培養(yǎng)省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才8名、省級(jí)衛(wèi)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)；建設(shè)市級(jí)臨床診療中心10個(gè)、重點(diǎn)學(xué)科20個(gè)、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科100個(gè)，建成省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科2～4個(gè)、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科25個(gè)，?。ú浚┘?jí)以上科研立項(xiàng)50個(gè)。完善以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的住院醫(yī)師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生?！笆濉逼陂g，建設(shè)住院醫(yī)師培訓(xùn)基地10個(gè)、全科醫(yī)師培訓(xùn)基地10個(gè)、社區(qū)實(shí)踐基地20個(gè)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少安排2名骨干醫(yī)生在省級(jí)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地接受為期1年的“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少安排4名骨干醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)院接受為期半年的“務(wù)實(shí)進(jìn)修”。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單式定向免費(fèi)培養(yǎng)工作，實(shí)施縣級(jí)以上醫(yī)院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升高一級(jí)職稱(chēng)前到基層服務(wù)1年以上制度。
4．全面實(shí)施基本藥物制度。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全部配備使用并零差率銷(xiāo)售基本藥物；將國(guó)家和省定基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范圍，鼓勵(lì)參保人員首選使用基本藥物；加強(qiáng)基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集的培訓(xùn)，促進(jìn)基本藥物安全、合理使用；積極推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)院使用基本藥物；實(shí)施基本藥物全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥質(zhì)量安全。進(jìn)一步減輕患病群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距，提升農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病醫(yī)療保障水平，逐步將農(nóng)村居民終末期腎病、乳腺癌和宮頸癌、耐多藥肺結(jié)核、重性精神病等納入大病保障救治。到2015年，選擇不少于20種重大疾病，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療救助，將報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%。
5．大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快建設(shè)基于居民電子健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，面向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民和患者提供基本醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)，為藥品供應(yīng)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)提供支持。制定完善以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化整體解決方案，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，提高醫(yī)療資源利用效益、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管能力。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診中心。到2015年，基本建成市、縣兩級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，并與省級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；建成城市輻射農(nóng)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
（六）加快完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。堅(jiān)持保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，進(jìn)一步健全以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，提高住房保障水平。加強(qiáng)住宅小區(qū)公共設(shè)施和物業(yè)服務(wù)管理，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
1．進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。完善廉租住房制度，將買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)低保、特困和低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；廉租住房實(shí)物配租優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低保、特困的住房困難家庭和低收入無(wú)房家庭；繼續(xù)實(shí)行廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放制度，鼓勵(lì)困難家庭自行租賃住房。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化保障和實(shí)物配售雙軌制；對(duì)符合保障條件的住房困難家庭申請(qǐng)實(shí)物配售的，采取搖號(hào)方式有序安排；申請(qǐng)貨幣化保障的，一次性發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼，支持其在房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和二、三類(lèi)地區(qū)普通商品房市場(chǎng)自主選購(gòu)住房，所購(gòu)住房進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記，納入住房保障信息系統(tǒng)管理。規(guī)范公共租賃住房制度，政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，非政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。公共租賃住房初次承租期一般為3～5年，期滿(mǎn)后仍然符合保障條件的可申請(qǐng)續(xù)租，其中新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過(guò)5年，續(xù)租期租金按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。落實(shí)住房公積金制度，堅(jiān)持“控高保低”，單位和職工住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的8%；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)人員申請(qǐng)繳存住房公積金，其月繳存基數(shù)原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計(jì)算。
2．進(jìn)一步擴(kuò)大房源供應(yīng)。多渠道籌集廉租住房，綜合采取新建、配建、改建、收購(gòu)、置換、公房騰退、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式落實(shí)房源；新建廉租住房以在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房中配建為主，盡可能把房源安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域，并統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)好小區(qū)內(nèi)外市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施。多主體建設(shè)公共租賃住房，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織投資建設(shè)公共租賃住房，按照核定的租金標(biāo)準(zhǔn)出租給城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員居住；政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房側(cè)重用于解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員的住房困難；在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)公共租賃住房，用于解決用工單位和園區(qū)就業(yè)人員的居住問(wèn)題；鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的高校等事業(yè)單位，利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。多方式開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)可采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房由各區(qū)政府設(shè)立的國(guó)有公司直接組織建設(shè)；在符合規(guī)劃和土地使用條件的前提下，支持鼓勵(lì)在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。因地制宜改造危舊房，對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的片區(qū)，可通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行重建；不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的片區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)方式進(jìn)行改造，由政府及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，并在建筑安裝費(fèi)用方面給予資助。到2015年，全市規(guī)劃新建廉租住房1000套、經(jīng)濟(jì)適用住房5550套、公共租賃住房17000間（套），全面完成各類(lèi)危舊房改造任務(wù)，改善住房困難家庭的居住條件。繼續(xù)加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效市場(chǎng)供給。
3．進(jìn)一步完善政策支撐。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃單列、專(zhuān)地專(zhuān)供，其中廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以實(shí)行行政劃撥。加大政府資金投入，按規(guī)定渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額籌集住房保障資金，確保滿(mǎn)足保障性安居工程建設(shè)的資金需求。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和危舊房改造等保障性安居工程，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；對(duì)政府或經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用住房，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)公共租賃住房建設(shè)期間用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。加大金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房可以在建項(xiàng)目擔(dān)保貸款，并給予一定的利率優(yōu)惠；通過(guò)向商業(yè)銀行貸款籌集并用于政府投資建設(shè)的公共租賃住房保障資金，由同級(jí)財(cái)政從今后年度歸集的住房保障資金和公共租賃住房租金收入中列支償還。繼續(xù)堅(jiān)持和完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)住宅小區(qū)公共環(huán)境綜合治理，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理。
（七）加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人群多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
1．加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，力爭(zhēng)到“十二五”期末，5萬(wàn)人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（養(yǎng)老服務(wù)中心，下同）床位建設(shè)規(guī)模不少于200張；5～8萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于250張；8萬(wàn)人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于350張。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)村敬老院整合提升為當(dāng)?shù)丶拔灞！惫B(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)、老年服務(wù)、殘疾康復(fù)、特殊人員救助等功能于一體的新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)管理水平。
2．完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，整合各類(lèi)服務(wù)資源，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，同時(shí)兼顧文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求。到2015年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步將60歲以上低保、困難、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及沒(méi)有家庭贍養(yǎng)條件的獨(dú)居、失能老人納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心每年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助不少于10萬(wàn)元，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站不少于2萬(wàn)元。通過(guò)公益性崗位和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職管理和服務(wù)人員。加快養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
3．加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)老年人集中養(yǎng)老的需求，大力支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量。到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張，其中社會(huì)投資興辦的床位數(shù)占比達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)校空置房、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，到2015年，護(hù)理型床位占比達(dá)到30%以上。完善土地供應(yīng)政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、健全醫(yī)療服務(wù)政策，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)有效對(duì)接，方便老年人獲得護(hù)理康復(fù)服務(wù)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。
4．著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才。建立以專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員為主體、老年社會(huì)工作者為骨干、志愿服務(wù)者為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施為老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理持證上崗率達(dá)到85%以上。建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與公益養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭參與養(yǎng)老服務(wù)的給予免費(fèi)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策。
?。ò耍┘涌焱晟乒步煌w系，實(shí)現(xiàn)“行有暢途”。進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，著力打造和諧、安全、暢通的公共交通環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民出行提供方便，為基本現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。
1．完善交通發(fā)展規(guī)劃。按照“全市一盤(pán)棋”和適度超前的要求，結(jié)合南通“一主三副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)綜合交通、市域軌道交通規(guī)劃，科學(xué)編制城市路網(wǎng)、公共交通、慢行交通、停車(chē)設(shè)施以及交通安全管理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域、市區(qū)各組團(tuán)、交通各類(lèi)型建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步理順交通網(wǎng)絡(luò)，改造交通瓶頸，完善年度交通報(bào)告和影響評(píng)價(jià)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)交通現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，提高中心城市配套服務(wù)功能和輻射承載能力。
2．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施市區(qū)“102030”交通暢通工程，加快形成“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速路、30分鐘城市組團(tuán)通勤目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域交通研究，科學(xué)合理布局交通吸引源；完善城區(qū)路網(wǎng)體系，強(qiáng)化支路系統(tǒng)建設(shè)，打通斷頭路、加快微循環(huán)；實(shí)施南大街步行化改造，建立以濠河為中心的慢行步行系統(tǒng)，渠化老城區(qū)交通，解決濠河內(nèi)外圈交通擁堵節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)解決停車(chē)難問(wèn)題，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和改造，提高建筑物停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。新片區(qū)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)和同步實(shí)施公共場(chǎng)所、繁華地段、集中居住區(qū)的停車(chē)設(shè)施建設(shè)；老小區(qū)改造，利用裸露地塊、拆除閑置公建、整合道路資源，增建地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓和停車(chē)泊位；加快十字街綜合改造，推進(jìn)市一中、通中地下停車(chē)場(chǎng)等9個(gè)公共停車(chē)設(shè)施工程建設(shè)?！笆濉逼陂g完成200個(gè)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，新增停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)。
3．健全客運(yùn)服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化完善公交線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公交盲區(qū)全覆蓋；有序推進(jìn)公交車(chē)輛升級(jí)換代，加快完善公交首末站、港灣式候車(chē)亭、公交電子站牌等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)在符合條件的路段建設(shè)公交專(zhuān)用車(chē)道，市區(qū)所有公交車(chē)輛實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，公共交通在市民出行中的主導(dǎo)地位不斷鞏固。到2015年，市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛突破1800標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人公交車(chē)擁有量達(dá)到20標(biāo)臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路突破100條，公共交通出行分擔(dān)率突破22%。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，健全農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施“村村通”工程，2015年全市所有行政村在全省江北率先實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)村村通公交。穩(wěn)健發(fā)展城市出租車(chē)，中心城區(qū)適時(shí)適量新增運(yùn)力，進(jìn)一步改善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)公路客運(yùn)，突出抓好節(jié)假日期間的道路客運(yùn)。
4．加強(qiáng)綜合交通管理。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)交通管理，在城市道路交叉口設(shè)置詳細(xì)指路標(biāo)志，主城區(qū)道路建設(shè)交通信息電子提示設(shè)施，有效疏導(dǎo)交通流量；結(jié)合路況、時(shí)段特征實(shí)施客貨分流，在主城區(qū)繁華路段、交通流量較大區(qū)域施劃出租車(chē)即停即走泊位。強(qiáng)化靜態(tài)交通管理，根據(jù)城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，逐步減少主次干路占道停車(chē)泊位，在部分支路和商貿(mào)街區(qū)停車(chē)矛盾突出的路段施劃限時(shí)停車(chē)泊位；建設(shè)停車(chē)信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高周轉(zhuǎn)使用率。強(qiáng)化交通峰值管理，探索推行錯(cuò)時(shí)上下班，加強(qiáng)易堵節(jié)點(diǎn)疏導(dǎo)。強(qiáng)化智能手段管理，建設(shè)智能道路交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通管理的信息化、智能化；對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)及其它營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，通過(guò)安裝GPS定位、電子標(biāo)識(shí)卡、視頻監(jiān)控等信息設(shè)備，提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛監(jiān)控管理水平。
?。ň牛┘涌焱晟乒参幕w系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，加快公共文化和全民健身設(shè)施建設(shè)，完善各級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展形式多樣的群眾性文化、體育活動(dòng)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化、休閑娛樂(lè)和體育鍛煉需求；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，加強(qiáng)公民道德教育和文明城市建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
1．加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)和推進(jìn)實(shí)施市圖書(shū)館新館、鳳凰國(guó)際書(shū)城、報(bào)業(yè)新聞中心、工青婦活動(dòng)中心與國(guó)際文化交流中心（大劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館等）、中華慈善博物館、文藝之家、廣播電視傳媒和網(wǎng)絡(luò)科技中心等重大文化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)濠河博物館群國(guó)家公共文化服務(wù)示范創(chuàng)建工程，加強(qiáng)伶工學(xué)社保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳習(xí)工作；繼續(xù)完善和強(qiáng)化市體育會(huì)展中心功能，加快改造和建設(shè)區(qū)域性全民健身中心。積極推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館和全民健身中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，抓好基層公共文化體育設(shè)施提優(yōu)工程。繼續(xù)實(shí)施有線(xiàn)電視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)光纖化、寬帶化、雙向化改造。到2015年，全市萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施、體育設(shè)施面積分別達(dá)到1200和22000平方米，全市基本實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視戶(hù)戶(hù)通，有線(xiàn)電視覆蓋率達(dá)90％，數(shù)字電視用戶(hù)超200萬(wàn)戶(hù)。
2．健全基層文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞打造農(nóng)村“十里文化圈”和城市“15分鐘文化圈”、“10分鐘體育健身圈”，著力完善基層公共文化服務(wù)和全民健身網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室和“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，全面實(shí)施達(dá)標(biāo)提優(yōu)工程；拓展綜合文化站（室）體育服務(wù)功能，增加體育健身設(shè)施配置，提高公共文化設(shè)施利用率。加強(qiáng)農(nóng)村文化輔導(dǎo)員和社區(qū)文體志愿者隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市鎮(zhèn)村文化站（室）年均提優(yōu)達(dá)標(biāo)比例不低于25%，力爭(zhēng)1000個(gè)村“農(nóng)家書(shū)屋”達(dá)到省三星標(biāo)準(zhǔn)；全民健身城市社區(qū)達(dá)到“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（一條健身路徑、一個(gè)室內(nèi)乒乓球室、一片室外活動(dòng)場(chǎng)地），行政村實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)（一條健身路徑、一個(gè)室內(nèi)乒乓球室、一個(gè)棋牌室、一片水泥場(chǎng)地籃球場(chǎng)）。
3．推進(jìn)文體事業(yè)惠民服務(wù)。堅(jiān)持公共文化和全民健身服務(wù)貼近基層、面向群眾，繼續(xù)開(kāi)展“送書(shū)送戲送電影”、“文化衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)”、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等活動(dòng)，鼓勵(lì)文化單位面向基層提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)；繁榮社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，提升“濠濱夏夜”、“文化江海行”、“五月風(fēng)文藝展示月”、“公共文化服務(wù)月”等文化品牌。組織創(chuàng)編和推廣全民健身新優(yōu)項(xiàng)目，打造“一縣（市、區(qū)）一品”特色活動(dòng)?！笆濉逼陂g，建成國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目1個(gè),省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2個(gè)、示范項(xiàng)目10個(gè)；每年向基層送書(shū)10萬(wàn)冊(cè)、送戲1000場(chǎng)、送電影1萬(wàn)場(chǎng)；每年推出文化免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目20個(gè)、培訓(xùn)學(xué)員2000人。
4．完善文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，唱響時(shí)代主旋律，弘揚(yáng)新時(shí)期“南通精神”，結(jié)合重要節(jié)慶和重大活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的主題教育，引導(dǎo)市民增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義信念，提高責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，以人的現(xiàn)代化支撐率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。深化道德教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛宣傳南通道德模范人物的先進(jìn)事跡，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；提倡市民積極參與義務(wù)獻(xiàn)血、幫困助學(xué)、慈善捐助、志愿服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)，健全社會(huì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，構(gòu)筑共同精神家園。以實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先為目標(biāo)，不斷完善全國(guó)文明城市長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的全面發(fā)展，提升城市文明程度。
（十）加快完善公共安全體系，優(yōu)化社會(huì)和諧環(huán)境。堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建源頭治理與動(dòng)態(tài)管理、主動(dòng)防控與應(yīng)急處置、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，加強(qiáng)公共安全管理，完善公共安全服務(wù)，優(yōu)化公共安全環(huán)境，不斷提高人與社會(huì)、人與自然的和諧程度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)建設(shè)幸福城市的自覺(jué)與自信。
1．加強(qiáng)人口計(jì)生綜合服務(wù)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，健全關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)持獨(dú)生子女父母光榮證的企業(yè)退休職工和老年居民實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，將計(jì)生手術(shù)迸發(fā)癥納入特別扶助并提高其最低生活保障待遇，優(yōu)先為獨(dú)生子女意外死亡、傷殘家庭提供養(yǎng)老服務(wù)。深入開(kāi)展親情牽手、關(guān)愛(ài)女孩、世代服務(wù)品牌升級(jí)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“孕前優(yōu)生”促進(jìn)工程，促進(jìn)社會(huì)性別平等，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，加大留守人口、流動(dòng)人口困難家庭的扶助力度，保護(hù)婦女兒童和老人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧幸福。大力推進(jìn)人口信息化建設(shè)，不斷提高綜合管理水平?！笆濉逼陂g，人口出生率穩(wěn)定在7～8‰，人口自然增長(zhǎng)率保持在1‰以?xún)?nèi)，出生人口性別比鞏固在正常范圍。
2．加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，在充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)公共檢測(cè)平臺(tái)作用的同時(shí)，著力加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善綜合管理機(jī)制，提升科學(xué)監(jiān)管水平。繼續(xù)開(kāi)展食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加抽檢批次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理食品安全隱患。進(jìn)一步完善藥品安全監(jiān)管體系，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)主體安全責(zé)任；加快藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行遠(yuǎn)程定點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重要參數(shù)實(shí)時(shí)上傳、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自動(dòng)報(bào)警。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全宣傳，提高居民安全監(jiān)督意識(shí)和自我防范能力；突出抓好食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。到2015年，市、縣兩級(jí)食品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋城鄉(xiāng)主要加工生產(chǎn)基地和交易流通場(chǎng)所，動(dòng)態(tài)檢測(cè)平均合格率大于95%；藥品全項(xiàng)檢驗(yàn)率大于80%，基本藥物品種抽驗(yàn)覆蓋率100%，藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率大于99%，保健食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率大于90%。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和科技示范工程。強(qiáng)化高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推進(jìn)以設(shè)施裝備達(dá)標(biāo)、崗位作業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)消防和道路交通安全管理。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，整合應(yīng)急力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援資源建設(shè)，提升突發(fā)安全事故應(yīng)急處置能力和綜合管理水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和知識(shí)技能培訓(xùn)，提高公眾安全防范意識(shí)和應(yīng)急自救能力。到2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率比2010年下降40%以上，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降35%以上，火災(zāi)10萬(wàn)人死亡率控制在0.25以?xún)?nèi)。
4．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，繼續(xù)打造和提升和諧宜居城市形象。積極推進(jìn)節(jié)能減排，持續(xù)消減主要污染物排放總量。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”、“清水工程”和“寧?kù)o工程”，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)城市公園和風(fēng)景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增加綠化總量，完善綠地結(jié)構(gòu)；繼續(xù)優(yōu)化整合岸線(xiàn)資源，增加生活景觀功能，打造濱江休閑旅游風(fēng)光帶；繼續(xù)實(shí)施化工、印染老企業(yè)“退二進(jìn)三”，推進(jìn)老小區(qū)整治和“城中村”改造。大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%，Ⅲ類(lèi)以上地表水比例達(dá)到55%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率為95%，公眾環(huán)境滿(mǎn)意度不斷提高。
5．加強(qiáng)社會(huì)安全綜合治理。推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；深化法治南通建設(shè)，完善群眾利益訴求表達(dá)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解機(jī)制，健全法律援助制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。深化平安南通建設(shè)，完善治安防控體系，建設(shè)現(xiàn)代技防城市；進(jìn)一步加強(qiáng)治安問(wèn)題突出地區(qū)和領(lǐng)域的集中整治，對(duì)八類(lèi)重大刑事案件、黑惡勢(shì)力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及黃賭毒娼等違法犯罪活動(dòng)保持持續(xù)性高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)民生安全和社會(huì)安全。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建。到2015年，確保95%以上的城市社區(qū)、85%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；確保萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率控制在萬(wàn)分之45以下，八類(lèi)重案破案率不低于90%，公眾安全感滿(mǎn)意度不低于93%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“平安城市”五年冠。
三、推進(jìn)機(jī)制和保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善服務(wù)體系、構(gòu)建民生幸福城市，是一項(xiàng)涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，出臺(tái)各項(xiàng)改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。建立健全由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)參與的組織協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制；主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要投入更多精力，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有部署、能落實(shí)、見(jiàn)成效。職能部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)和督查落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。各地、各部門(mén)每年都要集中力量抓好一批重點(diǎn)建設(shè)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，分項(xiàng)建立專(zhuān)門(mén)班子，落實(shí)具體工作責(zé)任，明確序時(shí)進(jìn)度和考核要求，確保扎實(shí)高效地推進(jìn)實(shí)施。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政開(kāi)支，加大對(duì)民生事業(yè)的投入，形成社會(huì)建設(shè)財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政用于民生和社會(huì)建設(shè)的支出比重要逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入；新增社會(huì)公共服務(wù)資金和項(xiàng)目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體傾斜。完善財(cái)政、金融、稅收政策，發(fā)揮政策和財(cái)政投資對(duì)社會(huì)建設(shè)、民生事業(yè)的引導(dǎo)、扶持作用。加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，推動(dòng)全社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)、發(fā)展民生事業(yè)。規(guī)范公共財(cái)政支出管理，切實(shí)提高資金使用效益，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)、搞“形象工程”，確保將社會(huì)建設(shè)的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
?。ㄈ?qiáng)化基層基礎(chǔ)。圍繞增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，把財(cái)力、物力更多地投向基層，將人才、技術(shù)更多地引向基層，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。加強(qiáng)基層黨政組織和群眾組織建設(shè)，筑牢引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)和完善“一委一居（村）一站一辦”的社區(qū)服務(wù)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治組織服務(wù)管理功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。
（四）發(fā)動(dòng)群眾參與。尊重人民當(dāng)家作主的主體地位，充分發(fā)揮群眾在社會(huì)建設(shè)中的主體作用，緊緊依靠群眾在共建中共享、共享中共建。要切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和主體感。要?jiǎng)?chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造幸福生活的智慧涌流、活力迸發(fā)。要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)與教育并重，在幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的幸福觀，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。
?。ㄎ澹┙∪讲闄C(jī)制。將社會(huì)建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，根據(jù)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。市委、市政府每年組織檢查考核，檢查結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體評(píng)價(jià)考核工作并向社會(huì)公布。建立年度工作報(bào)告制度，各地、各部門(mén)每年要向市委、市政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作進(jìn)展。要加大行政監(jiān)察力度，各級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要積極履行監(jiān)督職能，對(duì)推進(jìn)不得力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)的問(wèn)題要依法查處。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，深入開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度和幸福感問(wèn)卷調(diào)查工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)完善，確保社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)人民意愿，服務(wù)民生幸福。