通政發(fā)〔2012〕8號 2012年2月3日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施和省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見, 切實幫助中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)解決當前融資難、稅費負擔偏重的問題，現(xiàn)就進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境提出如下意見：

　　一、加大對小微企業(yè)信貸鼓勵支持力度。制定市區(qū)小微企業(yè)信貸業(yè)績考核辦法，綜合運用再貼現(xiàn)等貨幣信貸政策工具，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是法人金融機構(gòu)增加對小微企業(yè)的信貸投放。力爭商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平，并重點加大對單戶授信500萬元（含）以下小微企業(yè)的信貸支持。設(shè)立銀行貸款風險準備資金，用于對初創(chuàng)期中小企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才引進等項目銀行貸款支持。

　　二、切實降低中小微企業(yè)融資成本。引導商業(yè)銀行完善利率定價機制，對符合產(chǎn)業(yè)政策且有足值抵質(zhì)押的中小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款利率上浮原則上不超過30%，中小微企業(yè)整體利率上浮水平不得超過當前水平。商業(yè)銀行不得將貸款業(yè)務(wù)與存款業(yè)務(wù)掛鉤；不得強制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品；不得強制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔保機構(gòu)辦理擔保；不得變相收取手續(xù)費和承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

　　三、進一步拓寬中小微企業(yè)融資渠道。逐步擴大中小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。組建資產(chǎn)監(jiān)管有限公司，解決小微企業(yè)動產(chǎn)質(zhì)押融資環(huán)境，成立股權(quán)托管中心，改善小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。推動更多符合條件的企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和場外交易市場上市融資。推動保險公司積極發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。

　　四、細化對小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。獲準發(fā)行小微企業(yè)貸款專項金融債的商業(yè)銀行，該債項所對應(yīng)的單戶授信總額500萬元（含）以下的小微企業(yè)貸款在計算“小微企業(yè)調(diào)整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除。商業(yè)銀行在計算資本充足率時，對符合相關(guān)條件的小微企業(yè)貸款，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在權(quán)重法下適用75%的優(yōu)惠風險權(quán)重，在內(nèi)部評級法下比照零售貸款適用優(yōu)惠的資本監(jiān)管要求。商業(yè)銀行應(yīng)適當提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。

　　五、鼓勵和支持商業(yè)銀行機構(gòu)改革，促進基層社區(qū)化小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。鼓勵小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)向社區(qū)、縣域和大的集鎮(zhèn)等基層延伸；鼓勵在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融服務(wù)部門或團隊。鼓勵大型銀行將機構(gòu)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；鼓勵股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行到縣域設(shè)立機構(gòu)；鼓勵郵政儲蓄銀行二類機構(gòu)改革，有效發(fā)揮郵儲機構(gòu)小型金融業(yè)務(wù)職能。

　　對于小型微型企業(yè)授信客戶數(shù)占該行轄內(nèi)所有企業(yè)授信客戶數(shù)比例不低于70%以及最近六個月月末平均小型微型企業(yè)授信余額占該行轄內(nèi)企業(yè)貸款余額比例不低于30%的商業(yè)銀行，在綜合評估其風險管控水平、IT系統(tǒng)建設(shè)水平、管理人才儲備和資本充足狀況的基礎(chǔ)上，積極報送江蘇銀監(jiān)局審批，可允許其一次同時籌建3家同城支行，但每次批量申請的間隔期限不得少于6個月。

　　穩(wěn)妥地加快發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司等新型金融組織，創(chuàng)造條件加快科技小貸公司試點進度，鼓勵農(nóng)村小貸公司、科技小貸公司加大對小型微型企業(yè)的支持力度。

　　六、推動資金加速周轉(zhuǎn)，加強貸款監(jiān)管和資金鏈風險排查。通過政府引導和社會參與，促進小微企業(yè)手持商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)，適當提高商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)比例。加強對金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款用途的跟蹤與檢查，確保資金用途不變更不挪用。商業(yè)銀行應(yīng)認真貫徹執(zhí)行“三個辦法一個指引”和“貸款三查”的基本要求，及時排查資金鏈風險。

　　七、加快實施“中小企業(yè)扶持計劃”。遴選出3000家左右信譽好的成長型中小企業(yè)作為財稅部門、金融部門重點扶持的對象，在貸款門檻、貸款額度、貸款利率、貸款擔保抵押方式創(chuàng)新等方面予以傾斜，同時，完善財政支持機制，單列貸款增長風險補償獎勵，扶持中小企業(yè)做大做強。

　　八、加強組織力度,逐力推進金融顧問制度。為全市1500家中小微企業(yè)選聘高級資深人才金融業(yè)務(wù)人員擔任金融顧問。通過“政府引導、銀企互動、結(jié)對包掛、任務(wù)到人”方式，積極為企業(yè)開展個性化、差異化和精細化的金融業(yè)務(wù)服務(wù)，增進銀企之間的互相了解和信任，建立起優(yōu)質(zhì)高效的“政、銀、企”合作新機制。

　　九、進一步完善中小企業(yè)的困難援助機制、融資協(xié)商機制、應(yīng)急互助機制和主辦銀行機制。提高中小企業(yè)應(yīng)對復雜國際、國內(nèi)金融形勢的能力，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。

　　十、在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。加強宣傳教育，增強理性投資理念和風險意識，引導民間資本投入實體經(jīng)濟，實現(xiàn)陽光化、規(guī)范化發(fā)展。加強預警防范，建立健全民間融資防范和預警機制。加強協(xié)作配合，建立依法防范打擊民間金融領(lǐng)域高利貸、非法集資、金融傳銷等違法犯罪活動合作機制。嚴格監(jiān)管，建立參與民間非法集資、放高利貸“黑名單”庫，對于“黑名單”企業(yè)和個人取消一定時期內(nèi)的貸款授信。

　　十一、加大對小微企業(yè)稅收扶持力度。對從事國家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步擴大優(yōu)惠政策適用范圍，對年應(yīng)納稅所得額低于國家規(guī)定標準的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，并延長至2015年。對符合條件的國家、省中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺，經(jīng)批準可納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對個別小微企業(yè)納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，可以申請定期減征或免征房產(chǎn)稅；對符合條件安置殘疾人的小微企業(yè)用地暫免征土地使用稅；對小微企業(yè)納稅人符合困難性減免條件的，可以申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免。

　　十二、支持金融機構(gòu)加強對中小微企業(yè)的金融服務(wù)。金融企業(yè)對中小微企業(yè)發(fā)放貸款發(fā)生的損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務(wù)機關(guān)專項申報后，在稅前扣除；2013年底前，金融企業(yè)對中小微企業(yè)發(fā)放貸款所計提的專項準備金，符合條件的，可按規(guī)定比例在稅前扣除。中小微企業(yè)因貨款、貨物無法收回等所造成的資產(chǎn)損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務(wù)機關(guān)申報后，在稅前扣除。

　　十三、減輕生產(chǎn)經(jīng)營者個人稅收負擔。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，從2011年11月1日起，增值稅起征點調(diào)整為：銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額2萬元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。營業(yè)稅起征點調(diào)整為：按期納稅的，為月營業(yè)額2萬元；按次納稅的，為每次（日）營業(yè)額500元。認真落實新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，嚴格按照新的費用扣除標準和稅率表，對個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者計征個人所得稅；將代開貨物運輸業(yè)發(fā)票個人所得稅預征率從2.5%下調(diào)至1.5%；將從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個人核定征收個人所得稅的比率，從不低于工程價款的1%下調(diào)至不低于工程價款的8‰。

　　十四、及時兌現(xiàn)中小企業(yè)各類減免稅。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，優(yōu)先辦理中小出口企業(yè)退稅，對中小出口企業(yè)按月優(yōu)先辦理退稅，中小出口企業(yè)凡退稅資料齊全的，實行當月申報當月審核退稅。同時，加強培訓輔導，幫助企業(yè)提高退稅申報質(zhì)量和速度。

　　十五、加大市級專項資金對中小企業(yè)的扶持力度。適當增加市級中小企業(yè)發(fā)展專項引導資金規(guī)模，加大與國家、省專項資金的配套對接力度，科學運用間接方式，扶持小微企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉及中小企業(yè)收費，貫徹落實財政部和國家發(fā)改委通知精神，減輕小型微型企業(yè)負擔。支持企業(yè)發(fā)展的財政資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計算企業(yè)所得稅所得額時，從收入總額中減除。

　　十六、擴大市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。市財政出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。采取階段參股和直接投資的運作方式，加強對新興領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。今后，根據(jù)基金運作情況，逐步擴充創(chuàng)投引導基金規(guī)模，加強與國家、省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的配套對接和合作。

　　十七、開展科技金融創(chuàng)新，進一步推進政府機構(gòu)、科技銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、科技擔保機構(gòu)“政銀投保四位一體”的科技金融服務(wù)體系創(chuàng)新，通過不斷完善費率補貼和風險補償?shù)蓉斦鹑谡?，引導更多的金融機構(gòu)建立滿足科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)需求的多層次、多形式的金融服務(wù)鏈。

　　十八、進一步完善市擔保體系建設(shè)。市財政安排資金確保市再擔保規(guī)模達到1億元，為市區(qū)信用擔保機構(gòu)提供再擔保業(yè)務(wù)，并分攤30%的風險；充分發(fā)揮再擔保資金的作用，凡是會員單位，所擔保的項目，銀行利率上浮原則上不得超過30%，并應(yīng)與擔保機構(gòu)按照一定的比例承擔風險，以增強擔保機構(gòu)償付能力、抗風險能力和信用放大能力。

　　十九、引導擔保公司加大對中小企業(yè)貸款的支持力度，加強對科技型中小企業(yè)的貸款擔保服務(wù)。鼓勵擔保公司對中小企業(yè)貸款擔保實行低費率。對符合要求的，在省級財政擔保收費專項補助的基礎(chǔ)上，市級財政再按中小企業(yè)貸款擔保實際收費和國家規(guī)定收費差額的20%給予專項補助。加強對擔保公司經(jīng)營業(yè)績考核。對業(yè)績好、服務(wù)優(yōu)的擔保公司，市財政按年日均擔保余額增量給予適當獎勵。

　　凡經(jīng)市科技局、財政局認定的科技型中小企業(yè)，貸款執(zhí)行基準利率，擔保執(zhí)行1%的優(yōu)惠費率。市區(qū)各家銀行和擔保公司為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的，銀行可享受貸款利息補助、貸款風險補償政策。擔保公司可享受擔保費補助、擔保風險分擔政策。

　　二十、對企業(yè)投保出口信用保險給予支持。認真貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市外經(jīng)貿(mào)委關(guān)于扶持市區(qū)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（通政辦發(fā)〔2009〕214號）文件，對市區(qū)出口企業(yè)投保出口信用保險的保費給予50%的補助,扶持我市企業(yè)擴大出口業(yè)務(wù)。

　　二十一、實行社會保險緩繳政策。在確保社保待遇按時足額支付、社?；鸩怀霈F(xiàn)缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉(zhuǎn)型升級要求的中小企業(yè)確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可通過提供資產(chǎn)擔?；蛘咂渌行ЮU費擔保，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機關(guān)征求同級人力資源社會保障部門和財政部門意見后予以批準，可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為1年，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳的社會保險費不加收滯納金。緩繳期滿后，繳費單位按有關(guān)規(guī)定及時補繳緩繳的社會保險費。