通政發(fā)〔2012〕49號(hào)  2012年5月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為了全面貫徹中央和省退役士兵安置改革工作會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《退役士兵安置條例》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕40號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下我市退役士兵安置改革工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)清退役士兵安置改革的重大意義

　　退役士兵安置工作事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)退役士兵切身利益。中央、省到市都十分重視退役士兵安置工作，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，使廣大退役士兵得到了妥善安置。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度改革不斷深化，退役士兵安置工作遇到了許多新情況新問(wèn)題。城鎮(zhèn)退役士兵安置由政府指令性安排的政策與人力資源市場(chǎng)配置的矛盾越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)有別、待遇不一的安置政策越來(lái)越不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。為此，新《兵役法》和新《退役士兵安置條例》中明確了建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。

　　各地、各有關(guān)部門和單位一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)退役士兵安置改革的重大意義，認(rèn)真分析我市退役士兵安置工作新形勢(shì)，自覺(jué)從思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來(lái)，切實(shí)把退役士兵安置改革工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服矛盾困難，狠抓工作落實(shí)，確保退役士兵安置改革順利實(shí)施。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)退役士兵安置改革的有序?qū)嵤?/p>

　　（一）繼續(xù)提高自謀職業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照新《退役士兵安置條例》明確規(guī)定，條例施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的士兵，執(zhí)行新《退役士兵安置條例》，本人自愿的，也可以按照入伍時(shí)國(guó)家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行自謀職業(yè)和安排工作相結(jié)合的辦法。各地要積極采取措施，繼續(xù)鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。要完善自謀職業(yè)補(bǔ)助金機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)連同部隊(duì)發(fā)放的退役金不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍；城鎮(zhèn)退役士官?gòu)姆鄣谌昶?，每增加服?年加2000元。具體標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算由各級(jí)民政、財(cái)政部門共同商定。農(nóng)村退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）區(qū)政府參照同等條件城鎮(zhèn)退役士兵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，逐年加大比例，確保 2013年落實(shí)省里要求，全市全面實(shí)行退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。

　?。ǘ┓e極扶持退役士兵自主就業(yè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕175號(hào)）和省民政廳等十二個(gè)部門《江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民安〔2005〕2號(hào)）規(guī)定，全面落實(shí)自謀職業(yè)退役士兵在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、高等教育、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)貸款和戶籍方面的優(yōu)惠政策。依據(jù)省委省政府省軍區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕40號(hào)）的規(guī)定，《退役士兵安置條例》施行前入伍、退役時(shí)選擇自主就業(yè)的，以及《退役士兵安置條例》施行后入伍的退役士兵，由各地政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助加上一次性退役金不低于同等條件退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，除由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金外，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金減去在部隊(duì)領(lǐng)取的退役金。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)將有關(guān)政策落實(shí)到位，進(jìn)一步激發(fā)退役士兵的創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的軍隊(duì)退役士兵成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好重點(diǎn)對(duì)象安置工作。退役士兵安置改革后，由政府安排工作的退役士兵數(shù)量少了，但由于這部分人員服役時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)國(guó)防貢獻(xiàn)較大，對(duì)安置的期望值也提高，雖然國(guó)家對(duì)重點(diǎn)對(duì)象安排工作的政策保留了，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下指令性安置的矛盾仍然存在。各地要堅(jiān)決貫徹《兵役法》和《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)，確保符合安排工作條件的退役士兵得到崗位安置。要根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實(shí)際情況，下達(dá)安排退役士兵工作任務(wù)。要強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位接收安置退役士兵的責(zé)任，對(duì)拒絕或無(wú)故拖延執(zhí)行安置計(jì)劃、落實(shí)安置待遇的用人單位，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取責(zé)令改正、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰以及通報(bào)批評(píng)等措施，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，確保完成重點(diǎn)對(duì)象安置工作任務(wù)。

　　（四）扎實(shí)推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。要適應(yīng)退役士兵安置改革的新要求，加大力度推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善具體辦法，科學(xué)組織實(shí)施，確保有愿望的退役士兵都能夠參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高參訓(xùn)率。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。退役士兵學(xué)員取得“雙證”后三個(gè)月內(nèi)就業(yè)率要保持在95％以上。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　退役士兵安置改革工作環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣、落實(shí)任務(wù)重、要求標(biāo)準(zhǔn)高，各地、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，確保改革取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把退役士兵安置改革擺上重要議事日程，納入“雙擁”工作的重要內(nèi)容，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，重大問(wèn)題親自抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾問(wèn)題，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)退役軍人和軍隊(duì)離退休干部安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，確保安置改革有序推進(jìn)。

　?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)民政部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置改革每一項(xiàng)工作的任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限分解落實(shí)到具體部門、具體層級(jí)、具體承辦人，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、每件事情有人辦。對(duì)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、安排落實(shí)工作崗位、解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問(wèn)題、加快傷病殘退役士兵接收安置等重點(diǎn)工作，要采取專項(xiàng)督查、跟蹤督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究完善措施，推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。各級(jí)民政部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通，及時(shí)會(huì)同財(cái)政部門審核每年度退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)等，確保有關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)發(fā)放。

　?。ㄈ┲贫ň唧w辦法，嚴(yán)密組織實(shí)施。要準(zhǔn)確把握政策界限，明確2011年11月1日及之后入伍的士兵一律實(shí)行新政策，2010年（含）之前入伍且2011年（含）之后退出現(xiàn)役的士兵可以選擇執(zhí)行新政策，也可選擇執(zhí)行老政策，確保改革前后安置政策無(wú)縫銜接。各地要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法。要明確貫徹落實(shí)改革工作的主要內(nèi)容，重點(diǎn)要圍繞解決制約和影響改革實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)照新舊政策文件，逐條逐項(xiàng)理清改革的內(nèi)容，理清改革任務(wù)的核心和重點(diǎn)，理清各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的輕重緩急，切實(shí)做到心中有數(shù)。要明確貫徹落實(shí)改革工作的主要方法，繼承發(fā)揚(yáng)以往工作實(shí)踐中形成的成功做法，借鑒其他領(lǐng)域推動(dòng)改革組織實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)把工作思路理清晰，把程序步驟搞明白，把措施辦法定科學(xué)，努力把我市退役士兵安置工作提高到一個(gè)新水平，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　各縣（市）、區(qū)政府要依據(jù)本意見(jiàn)，盡快制定具體實(shí)施辦法。