通政發(fā)〔2012〕77號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，提升統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的作用，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《省政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕167號）文件精神，現(xiàn)就進一步加強全市統(tǒng)計工作提出如下意見：

　　一、充分認識新時期加強統(tǒng)計工作的重要性

　　統(tǒng)計是經(jīng)濟社會管理和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作。“十二五”時期，是我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，統(tǒng)計單位數(shù)量迅速增加，統(tǒng)計客體多元化、多層化、差異化特征日趨明顯，統(tǒng)計任務(wù)艱巨而繁重。進一步加強統(tǒng)計工作，為我市建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心和“落實‘八項工程’，實現(xiàn)‘八個領(lǐng)先’”等重大戰(zhàn)略決策提供強有力的保障尤為緊迫。各地、各部門和單位必須切實按照科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的要求，進一步提高新時期加強統(tǒng)計工作重要性、緊迫性的認識，堅定不移地推進我市統(tǒng)計改革和發(fā)展，將統(tǒng)計事業(yè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進全市統(tǒng)計工作現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二、“十二五”時期統(tǒng)計工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　“十二五”時期全市統(tǒng)計工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力，堅持以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，不斷推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計管理方式的創(chuàng)新變革，實現(xiàn)統(tǒng)計制度方法、技術(shù)手段、管理機制的現(xiàn)代化，全面開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。到2015年基本建成能全面準確反映南通發(fā)展情況，體制完善、方法科學(xué)、技術(shù)先進、組織結(jié)構(gòu)合理的大統(tǒng)計體系。把統(tǒng)計部門打造成為南通經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)測評價中心。

　　三、著力加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

　?。ㄒ唬┻M一步加強縣鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，按照規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化的要求，進一步強化統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配強統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計力量，提高統(tǒng)計部門組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的能力?？h級統(tǒng)計部門主要負責(zé)人的調(diào)動，須事先征求市級統(tǒng)計部門的意見?？h（市）、區(qū)統(tǒng)計部門要根據(jù)統(tǒng)計工作任務(wù)日益增加、“四大工程”（建設(shè)基本統(tǒng)計單位名錄庫、企業(yè)（單位）一套表制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)）建設(shè)快速推進的實際情況，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)職能部門，為統(tǒng)計工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)適應(yīng)統(tǒng)計工作重心下移、統(tǒng)計管理要求提高的實際情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)計工作，強化工作職能、配備專職統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計隊伍的總體穩(wěn)定，同時提供必要的辦公條件，切實承擔(dān)和履行綜合統(tǒng)計職能。積極探索縣級以下分片區(qū)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)。省級以上開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須明確工作機構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計調(diào)查制度，安排必要的統(tǒng)計力量，組織、協(xié)調(diào)和管理園區(qū)內(nèi)統(tǒng)計工作。村委會（社區(qū)）應(yīng)至少明確一名人員負責(zé)統(tǒng)計工作，承擔(dān)并完成相應(yīng)的統(tǒng)計工作任務(wù)，有條件的地區(qū)可實行村（社區(qū)）統(tǒng)計協(xié)管員制度，逐步實行統(tǒng)計人員專職化，并確保人員經(jīng)費和相應(yīng)的辦公條件。

　　（二）進一步加強部門統(tǒng)計工作。各部門要在本級政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下做好統(tǒng)計工作，切實加強對統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)，設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計崗位，明確專人負責(zé)統(tǒng)計工作并保持相對穩(wěn)定，認真做好全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，主動及時向上級主管部門和同級統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料。各部門要對本部門主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)負責(zé)，尤其是涉及考核、評估、審核區(qū)域發(fā)展水平的指標，要采用科學(xué)的方法和有效的方式進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，及時與統(tǒng)計部門溝通，接受統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)管理，涉及國民經(jīng)濟核算和各項統(tǒng)計監(jiān)測的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)與統(tǒng)計部門核準的數(shù)據(jù)保持一致，未經(jīng)審核認可，不得對外發(fā)布。各部門組織實施統(tǒng)計調(diào)查項目，必須按法定程序?qū)徟騻浒?，防止重?fù)調(diào)查、避免數(shù)出多門。

　　（三）進一步加強企事業(yè)單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的企事業(yè)單位必須根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，指定統(tǒng)計負責(zé)人，落實專職或兼職統(tǒng)計人員。承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的專職或兼職統(tǒng)計人員必須具備統(tǒng)計從業(yè)資格，實行持證上崗。大中型企業(yè)原則上應(yīng)配備專職統(tǒng)計人員，有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)置綜合統(tǒng)計崗位，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)統(tǒng)計工作。要結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動管理和統(tǒng)計工作的需要，設(shè)置統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺帳，上報各類法定統(tǒng)計報表必須以有關(guān)原始記錄或統(tǒng)計臺帳為依據(jù)。

　?。ㄋ模┨剿靼l(fā)展市場化統(tǒng)計方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方統(tǒng)計力量，培育發(fā)展民間專業(yè)化統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)。企事業(yè)單位可委托民間統(tǒng)計機構(gòu)代理統(tǒng)計事務(wù)、填報統(tǒng)計資料。穩(wěn)步探索政府統(tǒng)計調(diào)查委托民間統(tǒng)計機構(gòu)組織實施的工作模式。各級統(tǒng)計部門對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)要加強監(jiān)督管理。

　　四、著力提升統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娀緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化、“落實‘八項工程’，實現(xiàn)‘八個領(lǐng)先’”統(tǒng)計監(jiān)測。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、“落實‘八項工程’，實現(xiàn)‘八個領(lǐng)先’”是市委、市政府結(jié)合我市實際，貫徹省委、省政府工作部署的重要舉措。各地要加強基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“八項工程”監(jiān)測統(tǒng)計的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“八項工程”監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“八項工程”監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。加快建立由相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)控指標數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析的統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)計工作平臺和數(shù)據(jù)報送制度，各相關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計的要求制定本部門負責(zé)指標的監(jiān)測統(tǒng)計制度、責(zé)任追溯制度和監(jiān)測例會制度，及時掌握和解決監(jiān)測過程中發(fā)生的新問題。統(tǒng)計部門作為監(jiān)測工作的牽頭部門，認真做好重點地區(qū)、難點指標的監(jiān)測調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作，及時向黨委政府報告指標的完成情況。

　?。ǘ┥罨?wù)業(yè)統(tǒng)計工作。以服務(wù)業(yè)增加值核算為中心，按照統(tǒng)全、統(tǒng)準、統(tǒng)實的要求，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域統(tǒng)計工作力度，加強對新興服務(wù)業(yè)態(tài)研究，完善新興服務(wù)業(yè)態(tài)行業(yè)分類，實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。加快建立全市服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫，建設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）聯(lián)網(wǎng)直報平臺，實施全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)全社會覆蓋。各縣（市）、區(qū)政府要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域統(tǒng)計工作，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，按照各負其責(zé)，分步實施的總體原則，強化對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，督促部門準確及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┘訌娢幕a(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各縣（市）區(qū)要加快建立宣傳部門總牽頭、文化部門負總責(zé)、統(tǒng)計部門抓業(yè)務(wù)、相關(guān)部門共同參與的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作模式，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)主管部門要對本部門文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作負總責(zé)，明確責(zé)任科室，切實承擔(dān)全行業(yè)、全社會統(tǒng)計工作任務(wù)，加強對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的檢查督促，指導(dǎo)調(diào)查單位如實填報有關(guān)數(shù)據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員季度例會制度，定期通報文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營情況，及時掌握文化產(chǎn)業(yè)重點項目投入產(chǎn)出情況。

　?。ㄋ模┩卣剐屡d產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況，及時拓展或調(diào)整統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，努力適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求，客觀準確地反映我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，從科技投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、全社會研發(fā)投入等方面完善創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系，綜合反映我市科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新型城市建設(shè)進程等情況。

　?。ㄎ澹┨剿餮睾４箝_發(fā)統(tǒng)計工作。圍繞沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，積極探索沿海區(qū)域統(tǒng)計調(diào)查，開展沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系研究，建立沿海經(jīng)濟跟蹤、監(jiān)測體系；掌握各類沿海產(chǎn)業(yè)活動的基本情況，了解沿海行業(yè)能力建設(shè)狀況；建立健全沿海經(jīng)濟信息平臺，開展沿海經(jīng)濟核算及產(chǎn)業(yè)比較分析，為制定全市沿海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策提供依據(jù)。

　　（六）完善社會發(fā)展和社會管理統(tǒng)計工作。建立和完善反映科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展與反映社會公正、社會分層、社會福利、公共服務(wù)、社會治安、社會穩(wěn)定、國民意識、政治文明等社會管理方面的統(tǒng)計指標體系，及時開展調(diào)查，多層次、多角度地反映社會發(fā)展和管理水平。定期發(fā)布社會發(fā)展與管理水平評價結(jié)果，增強對社會發(fā)展形勢的分析、監(jiān)測、研判和預(yù)警能力，為社會管理提供決策參考。

　?。ㄆ撸┘訌娖渌攸c領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測工作。要進一步完善科學(xué)發(fā)展評價考核、節(jié)能預(yù)警監(jiān)測、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等統(tǒng)計監(jiān)測制度。要加快普查和社情民意調(diào)查中心建設(shè)，切實發(fā)揮統(tǒng)計部門社情民意調(diào)查機構(gòu)的作用，積極開展民生、民意、社會滿意度和黨委、政府部門績效等調(diào)查監(jiān)測。加強社情民意調(diào)查工作，不斷豐富調(diào)查內(nèi)容，努力拓展調(diào)查范圍。設(shè)立計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（CATI），建立起以計算機輔助調(diào)查軟件和統(tǒng)計分析軟件為基礎(chǔ)的社情民意數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高社情民意調(diào)查的時效和質(zhì)量。

　　五、著力提高統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平

　?。ㄒ唬┘涌焱七M統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)。各級政府必須按照國家和省統(tǒng)一部署，加快推進“四大工程”建設(shè)，推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式的變革和統(tǒng)計調(diào)查流程的再造。各縣（市）、區(qū)機構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要定期向同級統(tǒng)計部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎(chǔ)信息準確完整。要根據(jù)企業(yè)一套表統(tǒng)計改革的實際情況，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計牽頭、部門配合、企業(yè)上報、上下聯(lián)動”的要求，建立和完善統(tǒng)計工作部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，各級發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、商務(wù)、建設(shè)等部門，要為統(tǒng)計部門抓基層、抓源頭提供有力支持，協(xié)助和配合統(tǒng)計部門做好企業(yè)一套表改革各項工作。企業(yè)享受有關(guān)政策性獎勵和補貼，參與星級企業(yè)評定、名牌產(chǎn)品以及各種榮譽申報，涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，必須以上報統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　?。ǘ┘涌焱七M統(tǒng)計信息化基礎(chǔ)項目建設(shè)。要加強政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資源的整合，加快建設(shè)市級宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市統(tǒng)計信息資源及時共享。推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計信息化建設(shè)，確保實現(xiàn)市統(tǒng)計信息系統(tǒng)與省系統(tǒng)的互聯(lián)對接，以及全市三級政府統(tǒng)計機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。積極拓展統(tǒng)計信息化應(yīng)用領(lǐng)域，努力實現(xiàn)統(tǒng)計工作從調(diào)查任務(wù)布置到數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲和發(fā)布的全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化。積極完善全市統(tǒng)計信息安全保障體系，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)災(zāi)難備份系統(tǒng)。

　　六、著力強化統(tǒng)計工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門要切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究統(tǒng)計工作，認真落實統(tǒng)計工作行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制，重視、關(guān)心和支持統(tǒng)計工作。要加強督促檢查，確保省、市政府關(guān)于加強統(tǒng)計工作的一系列文件要求落到實處。要充分調(diào)動和保護統(tǒng)計干部的積極性，切實改善統(tǒng)計部門的工作條件，幫助統(tǒng)計部門解決人、財、物等方面的實際困難，為統(tǒng)計工作營造良好的工作條件和社會環(huán)境。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)計部門的作用，加強對部門統(tǒng)計和基層統(tǒng)計工作的考核，并逐步納入政府正常的績效考核和表彰之中。

　　（二）加大統(tǒng)計工作投入。為滿足統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需要，各縣（市）區(qū)政府要將統(tǒng)計日常工作經(jīng)費和專項調(diào)查、信息化建設(shè)、周期性普查、大型調(diào)查等項目經(jīng)費，足額納入年度財政預(yù)算。各級政府要安排專項資金，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)工作條件，對通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化建設(shè)的進行獎勵補貼，以不斷適應(yīng)統(tǒng)計需求和統(tǒng)計任務(wù)日益增長的狀況，及時充實人員、改善條件。

　?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)計工作宣傳。統(tǒng)計部門要與新聞宣傳機構(gòu)密切合作，健全統(tǒng)計新聞發(fā)布會和統(tǒng)計部門新聞發(fā)言人制度。每季度向新聞媒體通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)。加強政府統(tǒng)計門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布欄目，及時公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級新聞宣傳機構(gòu)要適時組織報道重大統(tǒng)計活動，普及統(tǒng)計知識，開展統(tǒng)計法制宣傳，營造促進統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的良好輿論氛圍。統(tǒng)計部門作為政府執(zhí)法部門，應(yīng)擴充完善統(tǒng)計法制宣傳陣地，強化法律告知和行政指導(dǎo)，開展形式多樣的統(tǒng)計普法和宣傳教育活動，全面提高統(tǒng)計法律知識普及率。

　　（四）加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。市和各縣（市）、區(qū)統(tǒng)計部門要探索建立專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，加大統(tǒng)計行政檢查和執(zhí)法力度，嚴肅查處虛報、瞞報、拒報和遲報統(tǒng)計資料的違法行為。各級政府及其部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員是統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人,對本地區(qū)、本部門、本單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)，嚴重失實的要實施行政問責(zé)。