通政辦發(fā)〔2012〕172號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃
序 言
“十二五”時期（2011～2015年）是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破階段，也是加快建設(shè)適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求的文化強(qiáng)市的重要時期。為增強(qiáng)南通文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮，推動南通文化與經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力建設(shè)江海特色的文化強(qiáng)市，現(xiàn)根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《南通市2010～2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景和形勢分析
一、“十一五”文化發(fā)展概況
“十一五”以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于文化建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，銳意進(jìn)取，文化大市建設(shè)步伐加快，文化建設(shè)工作取得顯著成績。
（一）文化服務(wù)體系基本形成。堅持把公益性文化事業(yè)作為社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。先后新建、改擴(kuò)建各級文化館（站）、圖書館（室）等一批公共文化設(shè)施，全市“三級政府、四級管理”的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全市國有文化活動場所實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開放，惠民服務(wù)扎實(shí)有效。環(huán)濠河博物館群建設(shè)不斷推進(jìn)，“農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視村村通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)站建設(shè)走在全省前列，建成全國有線數(shù)字電視示范城市。市區(qū)居民對政府保障人民群眾基本文化權(quán)益滿意度上升至85.76%。形成了“文化江海行”、“江海大講壇”、文化“百千萬”工程、“五月風(fēng)”文藝展示月、“靜海講壇”、“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”等公共文化活動品牌。環(huán)西文化廣場、“濠濱夏夜”等被評為全國特色文化廣場（活動）。五縣（市）和通州區(qū)均被評為“全國文化先進(jìn)縣（市）區(qū)”。
?。ǘ┪幕w制改革有序推進(jìn)。積極探索國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)文化行政管理體制改革。積極引導(dǎo)、扶持民辦文化事業(yè)。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，加大文化、廣電、新聞出版管理力度。南通家紡市場版權(quán)保護(hù)成績顯著，獲“世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)創(chuàng)意金獎”單位獎，并被世界知識產(chǎn)權(quán)組織列為全球首個版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)。
?。ㄈ┪幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升文化競爭力的著力點(diǎn)，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭?！笆晃濉睍r期，全市文化經(jīng)營單位總量年均增長10%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率不斷增加。全市優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，初步形成了以廣播電視和文化藝術(shù)為主體、出版發(fā)行和印刷傳媒相結(jié)合的核心文化產(chǎn)業(yè)，以城鄉(xiāng)居民文化旅游、文化休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、廣告商務(wù)、文化用品制造等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)。
（四）文化藝術(shù)創(chuàng)作出新出彩。實(shí)施文化精品工程，推出了一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，一批藝術(shù)家和文藝作品先后獲得了“山花獎”、“群星獎”等國家級文藝獎項(xiàng)。9件美術(shù)作品入選全國第十一屆美展并獲獎，位列全省前列。話劇《風(fēng)鈴》獲全省“五個一工程”獎及省舞臺藝術(shù)精品工程優(yōu)秀劇目獎；《海安花鼓》入選北京奧運(yùn)會開幕式儀式前表演；話劇《母親的守望》在省內(nèi)外巡回演出獲得好評；沈繡《奧巴馬總統(tǒng)合家歡》，由胡錦濤主席作為國禮贈送給來華訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬，展示了江海文化的獨(dú)特魅力。
?。ㄎ澹┪幕z產(chǎn)保護(hù)成果顯著。2008年我市被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城。目前，全市共有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處、江蘇省文物保護(hù)單位24處，50處南通市文物保護(hù)單位，27部古籍入選《國家珍貴古籍名錄》。初步建成國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，全市共有國家級非遺6項(xiàng)、省級非遺24項(xiàng)、市級非遺67項(xiàng)，國家級、省級、市級非遺項(xiàng)目代表性傳承人分別有4人、20人、78人，全國工藝美術(shù)大師3人，中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)10個、江蘇省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)8個，有各類博物館（紀(jì)念館）32個。
?。┪幕蜗笳故揪始姵?。發(fā)掘提升“江海文化”、“近代文化”和“博物館文化”，相繼舉辦了南通博物苑一百年暨中國博物館事業(yè)發(fā)展百年慶典活動、世界大城市帶高層論壇、首屆中國公民道德論壇、江蘇省第十六屆運(yùn)動會、江蘇省第五屆園藝博覽會、第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第四屆尼泊爾中國節(jié)等一系列有影響的活動，提升了南通的城市影響力和美譽(yù)度。
?。ㄆ撸┪幕I(lǐng)作用日益彰顯。各級黨委、政府高度重視思想文化建設(shè)，注重發(fā)揮文化在凝聚人心、提升素質(zhì)、陶冶情操、促進(jìn)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。深入挖掘“中國近代第一城”的文化內(nèi)涵，汲取和傳承南通特有的文化積淀和歷史文脈。通過全市性大討論提煉和歸納的“包容會通、敢為人先”的南通精神，成為新時期南通的人文標(biāo)識和精神追求。江海志愿者、愛心郵路、莫文隋等“凡人善舉”體現(xiàn)了社會主義核心價值理念，構(gòu)成了獨(dú)特的精神文明“南通現(xiàn)象”。
二、“十二五”文化發(fā)展形勢分析
“十二五”時期，南通已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，南通文化也迎來大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。
——文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十七大發(fā)出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的號召，黨的十七屆六中全會首次提出“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，省十二次黨代會確定江蘇全面建成高水平小康社會，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”的總體思路，啟動實(shí)施文化建設(shè)工程；我市貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會決定和省黨代會精神，確定了“落實(shí)文化建設(shè)工程、實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先”的奮斗目標(biāo)，為南通文化建設(shè)指明了方向。
——人民群眾的文化需求更加迫切。2010年，南通人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4.8萬元，2015年預(yù)計達(dá)10萬元。可以預(yù)見，在加速推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的“十二五”時期，人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的同時，文化消費(fèi)需求將大幅度提高，為進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)拓展了巨大空間。
——文化發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁。我市擁有國家實(shí)施“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”和“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”兩個重大戰(zhàn)略規(guī)劃的疊加機(jī)遇，隨著“一中心三城市”建設(shè)的不斷推進(jìn)，南通文化的區(qū)域影響力、國際吸引力將進(jìn)一步擴(kuò)大；文化體制改革的深化，也將為文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)新帶來更加強(qiáng)勁的動力。
我市文化發(fā)展存在的問題與不足，主要表現(xiàn)在：文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，有影響的精品力作還不夠多，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；公共文化建設(shè)現(xiàn)狀與均等化要求還不相適應(yīng)，存在一定程度的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，對廣大農(nóng)村、低收入群體的文化服務(wù)還有待加強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競爭力與南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額有待進(jìn)一步擴(kuò)大；文化人才與文化發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，拔尖文化藝術(shù)人才和文化經(jīng)營管理人才比較缺乏。對這些問題，必須采取有效的措施予以解決。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞在全省江北率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，加快建設(shè)具有江海特色文化強(qiáng)市，使文化在經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的引領(lǐng)和支撐作用。
二、基本原則
——堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。用新的文化發(fā)展理念解決文化發(fā)展中的問題，遵循社會主義初級階段文化發(fā)展的客觀規(guī)律和社會主義精神文明建設(shè)的基本特點(diǎn)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強(qiáng)文化的軟實(shí)力和競爭力。
——堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。
——堅持改革創(chuàng)新、繁榮發(fā)展。以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
圍繞我市“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全面夯實(shí)新時期文化跨越發(fā)展基礎(chǔ)，文化供給和服務(wù)能力明顯提高，人民群眾基本文化權(quán)益得到保障。文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用充分發(fā)揮，宣傳思想文化“主戰(zhàn)線、主陣地、主力軍”地位牢固確立。到“十二五”期末建成特色鮮明、事業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)繁榮、活力強(qiáng)勁的“文化強(qiáng)市”。
——文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民素質(zhì)明顯提高，新時期“南通精神”弘揚(yáng)光大，文化凝聚力、影響力不斷增強(qiáng)，
——文化事業(yè)全面繁榮?；窘ǔ筛采w全市、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)作生產(chǎn)一批在全國有影響的文藝精品。建設(shè)一批有代表性的重點(diǎn)文化工程，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，萬人擁有公共文化設(shè)施面積1200平方米，建成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。
——文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效益提升，文化產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)不斷拓展，大型骨干文化企業(yè)不斷壯大，公益性文化和經(jīng)營性文化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值增速大大高于GDP增速，到“十二五”期末占GDP比重力爭超過5%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
——文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。文化人才選拔、培養(yǎng)、使用、考核、獎勵、流動的科學(xué)機(jī)制健全，文藝創(chuàng)作、文化經(jīng)營、文化科技和文化管理人才涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，富有創(chuàng)新活力的人才隊(duì)伍體系形成。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 提升全民文明素質(zhì)
一、推進(jìn)思想道德建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和“誠信南通”建設(shè)，持續(xù)開展文明新風(fēng)典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。堅持學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”，保護(hù)青少年身心健康，倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，凈化社會文化環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣和知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
二、弘揚(yáng)城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優(yōu)秀文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設(shè)之中，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動。大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化，開展志愿服務(wù)活動，調(diào)動群眾參與文化建設(shè)的積極性。大力弘揚(yáng)江海文明新風(fēng)，宣傳各類模范人物和典型事跡，推動南通精神融入城鄉(xiāng)居民的生活，轉(zhuǎn)化為不同群體的共同價值取向。健全文明城市建設(shè)長效管理機(jī)制，推動更高水平的文明城市建設(shè)。
三、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。始終堅持正確輿論導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，推動內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)輿論宣傳的吸引力和感染力。全面宣傳黨的主張，準(zhǔn)確反映群眾意愿，擴(kuò)大正面宣傳的影響力。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。加強(qiáng)重大主題宣傳，重視對社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)。
第二節(jié) 加速發(fā)展文化事業(yè)
一、完善公共文化服務(wù)體系
按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。加快基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，全面建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級文化設(shè)施體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善長效管理機(jī)制。萬人擁有公共文化設(shè)施面積1200平方米，百人擁有公共圖書館藏書100冊，建成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。
1．廣播電視城鄉(xiāng)一體化工程。提高廣播電視村村通建設(shè)水平，推進(jìn)地面數(shù)字建設(shè)工程，完成全市有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)有線電視戶戶通。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站規(guī)范化建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)大眾多樣化、多層次和多方面的精神文化和資訊信息需求，確保全市廣播電視人口綜合覆蓋達(dá)到100%。
2．文化信息資源共享工程。借助“三網(wǎng)融合”，完善資源傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程入戶，基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源存量年增15%。完成對文化信息資源共享工程全員崗位培訓(xùn)。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化室建設(shè)工程。文化站、文化室擁有良好的運(yùn)行機(jī)制、財政保障和規(guī)章制度。文化資源及時充實(shí)、更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站藏書1萬冊以上、村文化室藏書2000冊以上。文化站長、村文化輔導(dǎo)員的技能培訓(xùn)正常。文化陣地開展豐富多彩的群眾文化活動。
4．“農(nóng)家書香”工程。更新、充實(shí)、鞏固已建“農(nóng)家書屋”出版物，逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機(jī)制和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新途徑。建立一支“農(nóng)家書屋”管理員隊(duì)伍，確保每周開放5次。積極開展星級“農(nóng)家書屋”創(chuàng)建活動。
5．農(nóng)村電影放映工程。按照市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村電影放映財政保障機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)建固定放映點(diǎn)，確保每個行政村每月放映一場電影。
二、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
以政府投資為主，廣泛吸納社會資本的參與，立足未來城市長遠(yuǎn)發(fā)展，以前瞻性的布局、規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性群眾文化活動設(shè)施建設(shè)力度。建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動中心等重點(diǎn)文化工程，建成南通文藝之家、中華慈善博物館，進(jìn)一步完善環(huán)濠河博物館群，建成全國公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目；建設(shè)市文化藝術(shù)中心、廣播電視傳媒中心等大型文化設(shè)施；崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、市開發(fā)區(qū)分別建有能夠適應(yīng)群眾文化需求的圖書館、文化館等公共文化設(shè)施。各縣（市）健全公共文化服務(wù)體系，加快文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)。
三、努力創(chuàng)作文化藝術(shù)精品
大力實(shí)施精神文明建設(shè)“五個一工程”，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等多種途徑，努力創(chuàng)作更多群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、體現(xiàn)時代風(fēng)采、展示南通地域文化特色的精品力作。促進(jìn)藝術(shù)精品的生產(chǎn)和引進(jìn)，豐富藝術(shù)活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術(shù)的需求。
1．打造精品力作。以組織實(shí)施精神文明建設(shè)“五個一工程”為龍頭，帶動文藝創(chuàng)作的全面發(fā)展。加強(qiáng)對重大作品和課題項(xiàng)目的規(guī)劃策劃、扶持投入，在全面繁榮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成獨(dú)有或領(lǐng)先的文化藝術(shù)名品和優(yōu)勢項(xiàng)目，力爭在全國、省級精神文明建設(shè)“五個一工程”及中宣部批準(zhǔn)的常設(shè)性文藝、新聞、出版評獎項(xiàng)目中取得好成績。推出1～2部在全省、全國有影響的舞臺藝術(shù)精品。形成1～2個在全省有影響的廣播電視品牌節(jié)目和欄目，創(chuàng)作拍攝一批具有高度思想性、藝術(shù)性并深受群眾喜愛的影視作品。積極發(fā)揮南通籍美術(shù)家的名人效應(yīng)，推進(jìn)美術(shù)精品創(chuàng)作，進(jìn)一步提升書畫藝術(shù)的知名度和影響力。
2．豐富藝術(shù)活動。改革大型藝術(shù)活動的舉辦方式，運(yùn)用市場機(jī)制和政府采購的方法，吸引社會力量參與，鼓勵扶持原創(chuàng)作品進(jìn)入演出市場。積極承接、舉辦、引進(jìn)高質(zhì)量、高水平的國際、國內(nèi)表演、展覽，組織藝術(shù)對外交流活動，滿足人民群眾對高雅藝術(shù)的需求。培育文化消費(fèi)群體，提高的文化鑒賞能力，為文化市場繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。整合各類藝術(shù)資源，探索各種藝術(shù)樣式，扶持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展。
四、著力鑄造城市文化品牌
發(fā)掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，形成一批代表南通地域文化特色、彰顯歷史底蘊(yùn)的文化標(biāo)志，凸現(xiàn)“國家歷史文化名城”與“中國近代第一城”風(fēng)范。繼續(xù)打造“濠濱夏夜”、“文化江海行”、“五月風(fēng)”文藝展示月等群眾文化品牌；繼續(xù)組織“千戲下基層、唱響新農(nóng)村”主題活動，深入實(shí)施送書、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程；整合基層文化資源，繁榮廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化。建成一批廉政、法制等專題文化廣場、文化公園。
五、保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，開展優(yōu)秀歷史文化的發(fā)掘、整理、研究、利用，持續(xù)推進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展。
1．完善博物館群建設(shè)。進(jìn)一步提高“文博之鄉(xiāng)”、“博物館城”知名度。完成“環(huán)濠河博物館群”創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。推進(jìn)“縣縣有博物館”工程，推進(jìn)博物館數(shù)字化建設(shè)。開展博物館文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安防工程建設(shè)。創(chuàng)新博物館運(yùn)作模式，扶持民辦博物館。加強(qiáng)博物館業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)施基本陳列更新，舉辦精品陳列，擴(kuò)大文物征集。加強(qiáng)博物館愛國主義教育基地建設(shè)，全市各類博物館、紀(jì)念館年新辦專題展30場以上，年均接待觀眾100萬人次以上。
2．加大文物保護(hù)力度。全面完成文物普查，開展重要文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查規(guī)劃保護(hù)工作。公布第五批南通市文物保護(hù)單位，申報第七批江蘇省文物保護(hù)單位。完善各級文物保護(hù)單位“四有”工作，加強(qiáng)文物維修及原生環(huán)境保護(hù)，實(shí)施南通博物苑、水繪園、大生紗廠、伶工學(xué)社舊址、西寺等文物保護(hù)單位歷史建筑維修和環(huán)境整治工程。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位完好率達(dá)95%、江蘇省文物保護(hù)單位完好率達(dá)85％以上，70%以上的文物保護(hù)單位對外開放。
3．加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。重點(diǎn)保護(hù)“藍(lán)印花布印染技藝”、“板鷂風(fēng)箏制作技藝”、“梅庵琴派”、“南通仿真繡”、“南通童子戲”、“海門山歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，逐步建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制；推進(jìn)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，完善名錄體系、數(shù)據(jù)庫、傳承人、傳承基地等科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制。建成市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示館（中心）和“非遺工坊”等生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，深入開展“我們的節(jié)日”等主題活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
4．推進(jìn)城市歷史文化保護(hù)。實(shí)施《南通歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)寺街、西南營、唐閘歷史街區(qū)和天生港等歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。組織申報國家、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，開展唐閘工業(yè)遺產(chǎn)申報“世界文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)性工作。開展國家珍貴古籍保護(hù)工作，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，保護(hù)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，提高檔案服務(wù)功能。做好地方史志工作，完成新編《張謇全集》的整理出版工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
以廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務(wù)、民間工藝、現(xiàn)代傳媒、文化信息服務(wù)、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，做強(qiáng)核心層、做大外圍層、統(tǒng)籌相關(guān)層，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．廣播影視業(yè)。充分發(fā)揮南通本土資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)“制播分離”，提高傳統(tǒng)廣播劇、電視劇、非新聞類廣播電視節(jié)目和電影、動漫的生產(chǎn)能力；加強(qiáng)與國內(nèi)外知名影視制作和發(fā)行機(jī)構(gòu)合作，提升影視劇、動畫片、非新聞類廣播電視節(jié)目的制作和營銷能力；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拓展平面媒體產(chǎn)業(yè)，打造全媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)平臺；擴(kuò)大廣播影視制作、傳輸、發(fā)行、播映、存儲、交換及后產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字化。
2．文化旅游業(yè)。深入開發(fā)南通優(yōu)秀歷史文化資源，促進(jìn)文化和旅游的結(jié)合，打造旅游精品線路和景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以濠河為依托的近代文化游，以五山為依托的佛教文化游，以青墩遺址為依托的古代文化游，以圓陀角、海上迪斯科為依托的江海風(fēng)情游，以水繪園、百歲老人為依托的長壽文化游，以“南通·1895”和唐閘工業(yè)遺產(chǎn)為主體的近代工業(yè)游，以漁港風(fēng)情、港口文化為重點(diǎn)的民俗特色游。
3．演藝娛樂業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵連鎖經(jīng)營，建成1個演藝集團(tuán)，打造1個富有江海文化特色、長年演出的劇目。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂主題園區(qū)建設(shè)。做好經(jīng)營性娛樂場所的布局調(diào)整，扶持文化品位高、檔次高、有特色、大眾化的娛樂項(xiàng)目。“十二五”期末，全市歌舞娛樂場所250家，其中投資超1000萬元以上的不低于10%。
4．體育服務(wù)業(yè)。充分利用“體育之鄉(xiāng)”的人才優(yōu)勢資源和體育會展中心等先進(jìn)體育設(shè)施，吸引國內(nèi)外體育隊(duì)伍來通訓(xùn)練；引入市場機(jī)制，積極爭取舉辦國際國內(nèi)重大體育賽事；放大“南通體育日”的社會效應(yīng)，積極開展全民健身活動，吸引國內(nèi)外游客到南通休閑療養(yǎng)、養(yǎng)身健體，使我市的體育服務(wù)業(yè)逐漸成為全省和全國知名品牌。
5．文博會展業(yè)。以“環(huán)濠河博物館群”建設(shè)為依托，進(jìn)一步提升“文博之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，舉辦有影響力的文化博覽活動，促進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)化。培育一批規(guī)?；⑵放苹膹V告發(fā)布公司，建設(shè)完善一批布局合理、層次高、功能全的綜合性會展場館，策劃一批有影響的重大會展項(xiàng)目，培育在全國具有知名度的會展品牌。
6．民間工藝品業(yè)。扶持和培養(yǎng)民間工藝品制作專業(yè)人才，建立工藝品研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵扶持多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展富有南通地方特色旅游商品的設(shè)計制作、生產(chǎn)經(jīng)營。培育一批龍頭企業(yè)，培育和建立規(guī)范的分類市場，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，提高民間藝術(shù)產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率。
7．現(xiàn)代傳媒業(yè)。整合新聞傳媒資源，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，加快集團(tuán)化建設(shè)步伐。積極推動廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運(yùn)作，不斷提高規(guī)模效應(yīng)和集約化經(jīng)營水平。發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容、生產(chǎn)、傳輸為特征的新聞出版業(yè)態(tài)。突出廣告業(yè)在現(xiàn)代媒體產(chǎn)業(yè)中的作用。全市有線數(shù)字電視用戶穩(wěn)定在200萬戶以上，有線網(wǎng)絡(luò)年收入達(dá)10億元，其中增值業(yè)務(wù)收入占比達(dá)30%以上。
8．文化信息服務(wù)業(yè)。培植扶持文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立和完善文化經(jīng)紀(jì)人制度。發(fā)展文化咨詢、策劃和知識產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。開展藝術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮各專業(yè)藝術(shù)單位藝術(shù)教育從業(yè)人員的作用，在堅持公益藝術(shù)培訓(xùn)的同時，建立以市場為導(dǎo)向的藝術(shù)教育培訓(xùn)體系。
9．出版發(fā)行業(yè)。力爭恢復(fù)建立南通出版社。扶持出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，網(wǎng)點(diǎn)平均營業(yè)面積和總經(jīng)營面積逐年增加，到2015年底分別達(dá)110平方米和11萬平方米。建設(shè)連鎖經(jīng)營現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等新型出版流通營銷體系。發(fā)展專業(yè)書店，鼓勵連鎖經(jīng)營。全市出版物發(fā)行總額年均增長10%，“十二五”期末達(dá)13億元。
10．印刷復(fù)制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%。發(fā)展包裝裝潢印刷，企業(yè)發(fā)展速度達(dá)15%。到2015年底，凈資產(chǎn)、銷售收入1000萬元以上的印刷企業(yè)占總數(shù)的15%以上，凈資產(chǎn)、銷售收入500萬元以上的占20%以上。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，進(jìn)一步形成印刷行業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力。
11．版權(quán)產(chǎn)業(yè)。鞏固家紡產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)成果，鼓勵家紡企業(yè)自主創(chuàng)新，財政及相關(guān)部門設(shè)立獎勵資金，切實(shí)保護(hù)家紡優(yōu)秀作品版權(quán)。發(fā)展以軟件開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、媒體傳播、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，全市版權(quán)產(chǎn)業(yè)（包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)）占GDP的比例有顯著上升。
二、壯大文化企業(yè)
以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經(jīng)營、跨區(qū)域發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，支持重點(diǎn)民營文化企業(yè)做大做強(qiáng)，到“十二五”期末，億元以上文化企業(yè)達(dá)到20家。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動作用。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。重點(diǎn)培育南通國有置業(yè)集團(tuán)、南通廣播電視臺（集團(tuán)）、南通日報社（集團(tuán)）、中廣有線南通分公司、江蘇永興多媒體有限公司、如皋文化廣電新聞傳媒集團(tuán)、啟東姚記撲克實(shí)業(yè)有限公司、南通中南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇金太陽紡織科技有限公司發(fā)展壯大，積極扶持江蘇慧源文化傳播有限公司、南通新華書店有限公司、海門、海安、通州廣播電視臺、如東文化廣電新聞傳媒集團(tuán)等一批企業(yè)的快速發(fā)展。
三、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到“十二五”期末，培育1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增2個省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，培育億元以上文化企業(yè)20家，命名市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地40個。積極發(fā)展南通江海民俗文化博覽園、寺街·名人文化區(qū)、南通·1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海安523文化產(chǎn)業(yè)主題公園、南通飛越百度文化廣場、南通華強(qiáng)文化科技體驗(yàn)基地、南通鳳凰國際書城、如皋軟件園、蠣蚜山國家海洋公園、長壽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主題公園等地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平；培育、扶持啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等江海特色藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
四、繁榮規(guī)范文化市場
1．進(jìn)一步繁榮文化市場。運(yùn)用政府采購、項(xiàng)目扶持、演出補(bǔ)貼等辦法，引進(jìn)一批國內(nèi)外精品劇目和優(yōu)秀藝術(shù)品展覽投放市場。積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高居民文化消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)居民文教娛樂及服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重逐年增加。
2．培育現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息技術(shù)等文化要素市場建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織。加強(qiáng)調(diào)控，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，使市場資源自由流動、優(yōu)化配置，增強(qiáng)文化市場運(yùn)行活力。綜合運(yùn)用行政、法律、輿論和稅收、信貸、價格等手段，引導(dǎo)社會投資方向，倡導(dǎo)特色經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，逐步提高文化市場整體層次。
3．切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。正確處理發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理。建好、用好國家文化市場監(jiān)控平臺和國家出版物信用管理查驗(yàn)系統(tǒng)。完善全市廣播電視安全播出調(diào)度指揮體系，完成市、縣兩級監(jiān)測平臺建設(shè)。加強(qiáng)“掃黃打非”工作，加大對侵權(quán)盜版案件的查處力度。嚴(yán)厲打擊文物盜竊、走私活動。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法，堅決打擊違法文化經(jīng)營行為，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 努力推進(jìn)文化創(chuàng)新
一、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式
1．創(chuàng)新文化供給方式。降低文化消費(fèi)門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；促進(jìn)公共圖書館、企事業(yè)單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會化。
2．創(chuàng)新媒體節(jié)目創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。按照現(xiàn)代媒體發(fā)展要求，精辦現(xiàn)有頻率、頻道和節(jié)目、欄目，適時整合頻率、頻道資源，開辦新的節(jié)目、欄目，開發(fā)建設(shè)新媒體。辦好“看得見的廣播”和“有美譽(yù)度的電視”，媒體綜合實(shí)力位居全省前列。不斷探索改版改革的新路子，創(chuàng)新節(jié)目、欄目的內(nèi)容、形式和手段，建立有利于優(yōu)秀節(jié)目、欄目脫穎而出的機(jī)制、體制。
3．創(chuàng)新文藝精品生產(chǎn)機(jī)制。健全文藝精品扶持制度，進(jìn)一步完善申報、立項(xiàng)、論證、考核等機(jī)制，對有創(chuàng)意、基礎(chǔ)好、潛力大的文藝精品項(xiàng)目，給予重點(diǎn)資助并大力宣傳推介。進(jìn)一步優(yōu)化完善文藝、新聞、出版等獎項(xiàng)的設(shè)置評比，對獲得全國和省文藝、新聞獎的優(yōu)秀作品，繼續(xù)給予獎勵，充分調(diào)動文化藝術(shù)工作者、社會科學(xué)工作者、新聞工作者的積極性，構(gòu)建合力創(chuàng)作、聯(lián)合生產(chǎn)、共同受益的新機(jī)制。
4．創(chuàng)新文化人才激勵機(jī)制。以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作研究成果和經(jīng)營管理實(shí)績作為文化人才職稱評聘、成果評獎、業(yè)績考核的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化分配制度改革，積極探索藝術(shù)學(xué)術(shù)技術(shù)要素和管理要素參與收益分配的辦法。對高層次文化人才實(shí)行協(xié)議工資制度，探索多種形式的收益分配方式。文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等文化生產(chǎn)要素，可以作為無形或有形資產(chǎn)入股轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)，參與收益分配。
二、創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)
1．推進(jìn)現(xiàn)代科技在文化領(lǐng)域的應(yīng)用。推動文化企業(yè)在文化與科技的結(jié)合中不斷創(chuàng)新。積極運(yùn)用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院，鼓勵各類文化創(chuàng)意活動，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。
2．推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)和多媒體新型業(yè)態(tài)發(fā)展。抓住“三網(wǎng)融合”的有利條件，快速推動有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域發(fā)展，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），數(shù)字電視節(jié)目特別是高清電視節(jié)目的制作播出能力進(jìn)一步提高，數(shù)字音頻廣播發(fā)展取得突破。加快移動多媒體廣播電視（CMMB）、電視購物、高清電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視等廣播電視新業(yè)態(tài)開發(fā)。
3．拓展版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域和利用空間。將家紡產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)逐步向計算機(jī)軟件、文學(xué)藝術(shù)、動漫作品、民間工藝品及知名工業(yè)產(chǎn)品的包裝裝潢等方面延伸。拓展版權(quán)利用方式，促進(jìn)家紡畫稿交易常態(tài)化，降低版權(quán)交易成本和風(fēng)險，積極發(fā)揮版權(quán)集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、中介代理機(jī)構(gòu)在版權(quán)市場化中的作用。重點(diǎn)扶持開展自主創(chuàng)作與版權(quán)登記的優(yōu)秀企業(yè)。制定互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展背景下的版權(quán)保護(hù)新措施。
三、加強(qiáng)對外文化交流與合作
做大做強(qiáng)城市文化品牌，著力提升南通國際影響力、知名度、美譽(yù)度。積極整合資源，探索建立友城文化交流協(xié)會，擴(kuò)大對外文化交流的途徑。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平文化名人和藝術(shù)團(tuán)體來通演出、講學(xué)、比賽、研討。完善大型文化交流活動組織模式。大力實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，每年開展3次以上對外文化交流活動。把對外文化交流特點(diǎn)與市場規(guī)律相結(jié)合，把展覽、展示、展演、展映和展銷相結(jié)合，把文化資源變成文化產(chǎn)品，把文化存量變成文化增量，由“被動交流”變?yōu)椤爸鲃雍献鳌保瑥摹白叱鋈ァ弊兂伞白哌M(jìn)去”。引導(dǎo)具有市場優(yōu)勢的文化項(xiàng)目開展商業(yè)化運(yùn)作，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新的市場空間。培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化交流經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大對外文化交流途徑。
四、鼓勵和促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)研究
加強(qiáng)對哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。整合力量，優(yōu)化資源，積極推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，推動有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。整合社會科學(xué)研究力量，緊密結(jié)合發(fā)展需求，圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展前沿性、戰(zhàn)略性研究。支持和鼓勵南通哲學(xué)社會科學(xué)工作者在國內(nèi)、省內(nèi)重大理論問題上有所建樹和貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加大社科研究投入，設(shè)立社科研究專項(xiàng)資金，提高社科基金管理水平，在多出精品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)社科聯(lián)和社科院組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地發(fā)揮社科聯(lián)的橋梁紐帶作用和社科院的智力支撐作用。加快南通特色文化研究基地、社科組織建設(shè)，探索社科學(xué)會、研究會、協(xié)會改革新途徑，實(shí)行社會化運(yùn)作和規(guī)范化、制度化管理。建設(shè)和完善張謇研究中心等2～3個區(qū)域性研究基地。爭取有一批課題在省社科規(guī)劃中立項(xiàng)，出版一批在省內(nèi)外有影響的社科著作。
第四章 保障措施
順利實(shí)施文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動一切積極因素，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家文化發(fā)展政策，強(qiáng)化公共財政投入保障制度，積極落實(shí)財政、投資、信貸、價格等方面的文化經(jīng)濟(jì)政策，深化文化體制、機(jī)制改革，形成推動規(guī)劃實(shí)施的組織保障體系。
一、落實(shí)文化扶持政策
按照有關(guān)政策要求，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)對宣傳文化單位實(shí)行的增值稅、營業(yè)稅、資產(chǎn)和土地處置、工商登記、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅等方面的優(yōu)惠政策，以及文化體制改革單位應(yīng)享受的財稅優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。發(fā)改、財政、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門抓緊對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分類制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。
二、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金
市、縣兩級設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，堅持“多予少取放活”，把文化產(chǎn)業(yè)納入引導(dǎo)資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，把文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的總體安排。對文化企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和重大技術(shù)改造項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)、資源重組成立新集團(tuán)等，給予專項(xiàng)支持。以資助、貼息等方式，扶持文化企業(yè)發(fā)展。
三、加大公共財政投入力度
建立財政投放增長機(jī)制，做到“兩個高于”：財政文化事業(yè)支出增幅高于一般預(yù)算支出增幅，“十二五”時期文化事業(yè)投入占財政支出比重高于“十一五”時期。重點(diǎn)增加對直接面向基層公共文化活動的投入、對公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，加強(qiáng)對低收入群體的文化服務(wù)。設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重大文化工程項(xiàng)目建設(shè)、公益性文化事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)。把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，逐步增加項(xiàng)目投入、激勵性投入和政府購買文化服務(wù)的比重，切實(shí)提高財政資金使用效益。
四、完善文化經(jīng)濟(jì)管理
各級宣傳、財政、稅務(wù)、文化等部門要認(rèn)真落實(shí)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，集中力量辦大事，努力提高各項(xiàng)資金使用效果。財政部門與宣傳文化主管部門要修訂完善宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，充分發(fā)揮文化專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鼓勵共建，資源共享，提高投資效益，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位撥款制度改革，逐步實(shí)行按項(xiàng)目撥款或以獎代撥。財政、審計和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)文化建設(shè)資金的監(jiān)督管理。
五、深化文化體制改革
加快政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)出版發(fā)行、文藝院團(tuán)、影視制作和流通、非時政類報刊等經(jīng)營性文化單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育一批有競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。推行公益性新聞出版單位改革。進(jìn)一步改革用人制度、財政撥款制度和內(nèi)部分配制度，引進(jìn)激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)整體能力和水平。加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建統(tǒng)一、高效的文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
六、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)
堅持培養(yǎng)、引進(jìn)、使用并重，逐步緩解我市文化人才缺乏的矛盾。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過人才中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化人才的合理流動。重視文化科技人才隊(duì)伍建設(shè)。培育高層次文化人才智力引進(jìn)機(jī)制，鼓勵高層次文化人才以兼職、短期借用等形式來通參與文化生產(chǎn)經(jīng)營活動，重點(diǎn)引進(jìn)一批知名度較高的文藝人才、技術(shù)專家等，對其優(yōu)惠政策可參照科技領(lǐng)域人才引進(jìn)政策執(zhí)行。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，以崗位能力、創(chuàng)新成果、藝術(shù)價值和工作業(yè)績?yōu)榭己巳斡脤?dǎo)向，促進(jìn)本土文化人才脫穎而出。
七、建立健全考核考評機(jī)制
各級政府要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。統(tǒng)計部門要建立完善文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計指標(biāo)體系，納入全市統(tǒng)計制度，同步運(yùn)行。建立健全文化工作考核體系和機(jī)制，逐步加大文化工作考核在全市考核體系中的權(quán)重。把公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)作為政府文化績效考核的指標(biāo)，對公共文化部門提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)方法和措施、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿意度等定期進(jìn)行考核，有效保障公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。