通政規(guī)〔2012〕1號 2012年2月15日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》已經(jīng)2012年1月18日市十三屆人民政府第65次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。
南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強深基坑工程管理，確保人民生命財產(chǎn)和在建工程及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、道路等安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南通市市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南通市市區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑和市政工程建設中的深基坑工程建設、勘察、設計、施工（含降水、土方開挖，下同）、監(jiān)理、監(jiān)測及監(jiān)督管理與服務活動。
第三條 本辦法所稱深基坑工程，是指開挖深度超過5米（含5米）或開挖深度超過3米（含3米）未超過5米、周邊環(huán)境復雜的基坑工程。
本辦法所稱基坑工程周邊環(huán)境復雜是指基坑邊線與緊鄰建筑物、構(gòu)筑物距離小于50米（含50米），地質(zhì)條件、地下管線復雜等不能采用常規(guī)放坡開挖或影響毗鄰建（構(gòu)）筑物安全的情形。
本辦法所稱基坑工程包括基坑支護、基底加固、降水、土方開挖等工程。
第四條 南通市城鄉(xiāng)建設局負責市區(qū)深基坑工程的監(jiān)督管理工作，建立深基坑論證評審專家?guī)臁?/p>
規(guī)劃、環(huán)保、住房保障等相關部門和街道辦事處應協(xié)助建設部門做好深基坑工程相關管理工作。
第二章 建設單位責任
第五條 建設單位是深基坑工程建設活動的第一責任人，應督促責任單位履行職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條 建設單位應當把深基坑工程依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。
第七條 建設單位在深基坑工程建設過程中禁止下列行為:
（一）違規(guī)發(fā)包工程；
?。ǘ辈?、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；
?。ㄈ┮笫┕挝粔嚎s合同約定的工期；
?。ㄋ模p少監(jiān)測項目；
?。ㄎ澹┪崔k理工程項目安全施工措施備案、或未取得工程項目施工許可證的，擅自開工建設；
?。┰诔鞘薪ㄖ锩芗瘏^(qū)、主干道兩側(cè)，選用易造成近鄰建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、地下管線等損壞的施工技術、工藝和措施。
第八條 建設單位應當在規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃要點前，向規(guī)劃主管部門提交深基坑工程項目安全評價報告，在辦理含有深基坑工程項目的安全施工措施備案時，應向建設主管部門提交深基坑工程項目安全評價報告、設計文件和專項施工方案。
深基坑工程項目安全評價報告、設計文件和專項施工方案都需經(jīng)過專家論證通過，論證的專家應當5人以上。按照國家《建筑基坑工程技術規(guī)范》（YB9258—97）深基坑安全等級為一級的，為了保證工程施工的安全性，評審專家宜增加至7人。
專家組成員應為非建設、設計、施工、監(jiān)理等工程參建各方的人員。
第九條 建設單位應根據(jù)評審專家的意見督促相關單位修改設計、施工方案。
施工過程中涉及重要的設計方案和施工方案變更的，應通過評審專家評審。
第十條 建設單位應在勘察前對深基坑附近的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等現(xiàn)狀，以及先期建設的相鄰建設工程情況進行調(diào)查，調(diào)查資料應及時提供給勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等各責任主體，并保證資料真實、準確、完整。
調(diào)查范圍應從基坑邊線起，向外延展到不少于3倍基坑開挖深度的范圍。相鄰的歷史建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑應納入調(diào)查范圍。
第十一條 建設單位在編制深基坑工程設計方案前應邀集設計、施工、監(jiān)理、市政、公用、供電、通訊、監(jiān)測等有關單位，介紹設計、施工、監(jiān)測方案內(nèi)容及施工可能產(chǎn)生的影響，并征詢意見。
建設單位應當與施工單位、管道管線經(jīng)營單位簽訂施工現(xiàn)場管道管線設施安全保護協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責任。市政、公用、供電、通訊應當履行安全交底義務。
第十二條 建設單位應在深基坑工程施工前，告知工程所在區(qū)建設行政主管部門、街辦等有關部門和單位，邀集相鄰設施業(yè)主委員會、業(yè)主代表或者物業(yè)管理單位，通報深基坑工程情況、施工方案和施工可能對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響以及采取的減少施工對周邊環(huán)境影響的相關措施等，并組織業(yè)主委員會、業(yè)主代表或者物業(yè)管理單位共同對可能受到影響的相鄰建筑物、構(gòu)筑物及有關設施和可能發(fā)生爭議的事項做好記錄，拍攝影像資料。委托房屋鑒定單位對可能發(fā)生爭議的事項做好鑒定紀錄，保留證據(jù)。
第十三條 深基坑工程相鄰有多項建設工程相繼施工時，各建設單位應采取措施，共同做好協(xié)調(diào)、配合工作，避免對相鄰建設工程造成不良影響。后施工工程的建設單位應制定安全技術措施，并組織相鄰建設工程的建設、設計、施工、監(jiān)理等有關單位、專家共同參加審定。
第十四條 深基坑工程施工前，建設單位應委托具有深基坑監(jiān)測相應資質(zhì)的監(jiān)測單位對深基坑工程實施現(xiàn)場監(jiān)測。
在深基坑施工過程中，建設單位應監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各有關責任主體切實履責。施工出現(xiàn)險情，建設單位應立即啟動安全評價報告中的應急預案，組織協(xié)調(diào)各個相關單位采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時上報市城鄉(xiāng)建設行政主管部門。
當施工造成相鄰建筑物、設施等出現(xiàn)險情或損毀時，建設單位應及時召集相關單位進行處理。
因各種原因不能按照專項施工方案施工造成深基坑長時間暴露的，建設單位應負責采取有效保護措施，確保深基坑安全。
第十五條 深基坑工程結(jié)束后，建設單位負責組織對受施工影響的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等的修繕或加固工作。建設單位應主動與受損物的權利人協(xié)商修繕加固，協(xié)商不成的，由價格定損機構(gòu)進行評估確定損失，進行補償，相關費用由建設單位承擔；建設單位可以向有關責任單位追償。
第三章 勘察單位責任
第十六條 勘察單位應根據(jù)規(guī)范、設計要求和工程實際制定勘察方案，并經(jīng)單位技術負責人審批后進行勘察工作?？辈靾蟾鎽醇夹g規(guī)范和經(jīng)審定后的勘察方案編寫。
第十七條 勘察單位應當嚴格執(zhí)行國家及省市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，真實提供各項參數(shù)和技術指標及防治措施建議，保證其滿足基坑支護設計、降水處理和周邊環(huán)境保護的要求。
第十八條 勘察單位應做好勘察報告提交后的服務工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況，參與解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題，并參加深基坑工程的驗收，參與深基坑施工過程中質(zhì)量、安全事故的處理。
第四章 設計單位責任
第十九條 深基坑工程設計單位應當根據(jù)地質(zhì)勘察報告、基坑周邊建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、管線情況、主體結(jié)構(gòu)設計要求、施工條件及相關標準、規(guī)范等進行初步設計，初步設計階段應對支護形式作多方案比較，經(jīng)專家論證后，按照專家論證意見進行施工圖設計。初步設計和施工圖設計除滿足工程本身施工安全外，還應確保周邊環(huán)境安全。
第二十條 深基坑工程設計單位應當采用符合南通市區(qū)具體地質(zhì)和環(huán)境條件的深基坑設計、施工技術，優(yōu)先使用安全系數(shù)高、比較成熟的技術，嚴禁在市區(qū)進行新技術試驗性應用。
第二十一條 基坑工程設計單位應按照設計文件深度要求編制、提交規(guī)范的施工圖設計文件（包括計算書、圖紙、文字資料等）。設計文件應提出預防和降低對周邊環(huán)境和相鄰設施損害的技術要求和措施，明確監(jiān)測對象及監(jiān)測數(shù)據(jù)報警值，并對深基坑施工作業(yè)程序、土方開挖與回填、地下水控制、監(jiān)測、應急預案等內(nèi)容提出具體要求，確保深基坑安全和相鄰設施安全。
第二十二條 深基坑工程設計單位設計的深基坑工程支護結(jié)構(gòu)（包括拉錨體系）不得超過規(guī)劃紅線，一、二級基坑工程的設計單位應具備甲級勘察設計資質(zhì)，設計人員應具備國家一級注冊結(jié)構(gòu)或巖土工程師執(zhí)業(yè)資格。
第二十三條 深基坑工程初步設計文件及施工圖的審查按照本辦法第八、第九條的相關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)專家論證通過及優(yōu)化完善后的施工圖設計文件作為施工質(zhì)量、安全監(jiān)督的依據(jù)。
第二十四條 采用與主體地下結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基坑支護設計，應與主體工程設計密切配合，依據(jù)工程建筑設計和結(jié)構(gòu)設計文件資料進行設計，并考慮圍護結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)基礎沉降的適應性。
當深基坑工程周邊有對地下水位變化敏感的相鄰設施時，應當采用封閉補水、截水措施，在基坑土方開挖前進行試降水試驗，觀察支護與截水質(zhì)量、效果。
第二十五條 深基坑工程設計單位應做好技術交底和工程施工跟蹤服務工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況。發(fā)現(xiàn)異常情況時，應及時參與研究解決。需要修改的設計文件應在修改后通過原專家組組長認可，重大修改后的設計文件應重新組織專家論證。
第五章 施工單位責任
第二十六條 深基坑工程施工單位應當根據(jù)設計文件、勘察報告及環(huán)境資料，編制具有針對性和可操作性的專項施工方案。
專項施工方案除應當具備常規(guī)的內(nèi)容外，還應當包括對鄰近建（構(gòu)）筑物及周圍設施的保護措施、對地面荷載、地表水、地下水的控制措施以及控制險情的應急措施等。
需要論證的深基坑工程專項施工方案經(jīng)施工單位技術負責人批準后組織專家論證。論證通過后，由施工單位技術負責人審批，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審查，建設單位項目負責人簽字。
第二十七條 施工單位應在施工前，應將深基坑工程施工相關信息在現(xiàn)場公示，按重大危險源管理制度加強對深基坑工程施工質(zhì)量和安全的管理，制定應急預案，按要求配備搶險人員和器材。
施工單位應嚴格按照深基坑工程設計文件和專項施工方案進行施工。
第二十八條 施工單位在深基坑工程施工過程中禁止下列行為：
?。ㄒ唬┥米孕薷?、變更專項施工方案；
?。ǘ┗又苓叾演d超過設計允許荷載值；
（三）錨桿未檢驗和未鎖定情況下開挖下層土方。
第二十九條 深基坑工程施工時，項目負責人應在現(xiàn)場組織施工，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場進行帶班檢查，專職安全生產(chǎn)管理人員應在現(xiàn)場全程監(jiān)督。
第三十條 深基坑工程施工單位應當按照國家相關規(guī)范標準組織施工。嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
發(fā)生深基坑工程安全質(zhì)量事故時，事故發(fā)生單位必須按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）和《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕66號）向建設主管部門及有關部門報告，并迅速啟動應急預案，有效組織搶險，防止事故及事故后果的擴大。
第三十一條 深基坑開挖后，施工單位應及時組織進行地下結(jié)構(gòu)工程施工。地下工程施工結(jié)束后應及時按照專項施工方案的要求拆除基坑支護支撐和土方回填。
第六章 監(jiān)理單位責任
第三十二條 監(jiān)理單位應根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）、設計文件、論證意見、施工方案等有關資料文件，編制深基坑施工監(jiān)理實施細則，并對深基坑工程進行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理人員要加強現(xiàn)場巡查，對重點工序和環(huán)節(jié)實行旁站監(jiān)督。
第三十三條 監(jiān)理單位應當組織建設、勘察、設計、施工、監(jiān)測單位及論證專家進行基坑開挖條件驗收，嚴格審核開挖條件及相應資料，在開挖條件合格、資料齊全、程序合法后總監(jiān)理工程師方可發(fā)開挖令。
第三十四條 開挖時應符合下列條件：
?。ㄒ唬┥罨庸こ讨ёo結(jié)構(gòu)、基底加固已按設計及規(guī)范要求完成，且強度達到設計要求；
?。ǘ┙邓呀?jīng)完成，且降水深度達到設計要求；
?。ㄈ┗又苓吔ㄖ铩?gòu)筑物、管線已得到保護；
（四）基坑及周邊環(huán)境監(jiān)測點已布置好，且已取得初始值；
?。ㄎ澹┦┕そ坏准案黜棞蕚涔ぷ饕呀?jīng)就緒；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。
第三十五條 監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中，應把以下內(nèi)容作為監(jiān)理工作重點：
?。ㄒ唬﹨⑴c專家論證并督促各單位按照專家組意見修改、完善設計、施工方案；
?。ǘ彶閰⑴c深基坑工程建設各方主體的資質(zhì)及人員資格；
?。ㄈ┖瞬榻ㄔO、勘察、設計、施工、監(jiān)測等單位提供的技術資料是否符合要求；
（四）檢查和督促設計、施工、監(jiān)測方案的實施；
?。ㄎ澹z查和督促現(xiàn)場施工質(zhì)量安全保證體系和各項技術措施的落實。
第三十六條 監(jiān)理單位應當按照深基坑施工監(jiān)理實施細則的要求實行監(jiān)理，嚴格檢查施工各個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量和施工安全，做好日常檢查記錄。發(fā)現(xiàn)深基坑工程的安全、質(zhì)量隱患時，應及時向施工單位下達整改通知單；出現(xiàn)險情的，應及時下達停工令，督促施工單位啟動應急預案，并向建設單位、設計單位和建設行政主管部門報告。
第三十七條 深基坑開挖完畢，監(jiān)理單位應及時組織施工單位對深基坑工程進行土方開挖專項驗收，并告知工程安全監(jiān)督機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。驗收通過后，應督促施工單位盡快完成基礎工程施工及基坑的土方回填工作。
第七章 監(jiān)測單位責任
第三十八條 監(jiān)測單位應當根據(jù)《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》（GB50497）和勘察報告、設計文件和專項施工方案等有關監(jiān)測要求，制定監(jiān)測方案，并經(jīng)建設、設計、監(jiān)理等單位認可，做好深基坑工程施工期間基坑安全和周圍環(huán)境的全過程監(jiān)測工作。
第三十九條 監(jiān)測單位應及時向建設、設計、施工、監(jiān)理等有關單位報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況分析，監(jiān)測數(shù)據(jù)應當真實，監(jiān)測記錄應當完整規(guī)范。
當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到報警值時，監(jiān)測單位應立刻通知建設、設計、施工、監(jiān)理等有關單位，分析原因、提出措施，并由建設單位組織原專項施工方案的論證專家進行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應措施后，方可繼續(xù)施工。
工程結(jié)束后，監(jiān)測單位應及時向建設單位提交監(jiān)測報告。
第四十條 在臺風、暴雨期間及遇到地下水位漲落大、地質(zhì)情況復雜等情形時，監(jiān)測單位應加強對深基坑和周圍環(huán)境的沉降、變形、地下水位變化等觀察工作，有異常情況應加大監(jiān)測頻率并及時通知施工單位采取有效措施。
第八章 行政管理部門責任
第四十一條 建設行政主管部門應當加強對深基坑工程的監(jiān)管，對沒有按規(guī)定組織深基坑工程項目安全評價報告、設計文件和專項施工方案專家論證的，或沒有落實質(zhì)量安全措施的，不予核發(fā)施工許可證，并做好以下工作。
?。ㄒ唬┘皶r檢查相關單位的資質(zhì)情況；
?。ǘ┘皶r檢查有關專項施工方案編制、審批、審查、論證等情況；
?。ㄈ┏椴樯罨庸こ淌┕さ南嚓P工程資料；
（四）抽查深基坑工程施工方案的落實情況；
?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)隱患的及時責令建設、施工、監(jiān)理等單位整改，必要時責令建設、施工、監(jiān)理等單位停工整改；
?。┘皶r組織參與深基坑工程施工中出現(xiàn)的險情處置；
?。ㄆ撸﹨⑴c深基坑工程施工中發(fā)生的一般等級以上事故的調(diào)查處理，提出防止類似事故發(fā)生的措施。
建設行政主管部門可以委托建設安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對市區(qū)深基坑工程建設的安全行為進行監(jiān)督管理；可以委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對市區(qū)深基坑工程建設的質(zhì)量行為進行監(jiān)督管理。
第四十二條 市建設行政主管部門應當建立專家審查機制，督促建設單位、施工單位公平、公正地對安全評價報告、設計文件和專項施工方案進行論證。
專家組應對安全評價報告、設計文件和專項施工方案認真論證，對評審結(jié)果承擔法律責任。專家組完成評審后應當出具由評審專家簽名的書面論證意見書。
市建設行政主管部門應當加強對深基坑工程評審專家的管理，定期公布評審專家名錄。對于不能認真履行論證職責的，應當及時清退出專家?guī)臁?/p>
第四十三條 在深基坑工程建設、管理過程中，違反國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準和本辦法的，由市建設主管部門或其它相關主管部門，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第九章 附則
第四十四條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2012年4月1日施行。