通政辦發(fā)〔2012〕135號(hào)

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實(shí)十一屆市委常委會(huì)第20次會(huì)議精神，切實(shí)加快征收（含部分拆遷掃尾項(xiàng)目，下同）安置工作，推動(dòng)征收安置由“就近安置”向“就近就好安置結(jié)合”轉(zhuǎn)變、由“先征后建”向“先建后征”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)加快中心城市建設(shè)與維護(hù)被征收群眾切身利益的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化征收安置規(guī)劃

　?。ㄒ唬┘涌炀幹瓢仓靡?guī)劃。市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織各區(qū)、市規(guī)劃局及相關(guān)部門加快安置房建設(shè)選址論證進(jìn)度，合理安排安置房選址布局，盡快完成《南通市區(qū)征收安置房專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）編制工作。

　?。ǘ┛茖W(xué)編排征收計(jì)劃。各區(qū)政府（管委會(huì)）要根據(jù)中心城市建設(shè)的總體目標(biāo)要求，科學(xué)編排2013～2015年征收計(jì)劃，合理確定年度征收規(guī)模和時(shí)間，明確項(xiàng)目完成時(shí)段。各區(qū)征收計(jì)劃須于2012年7月底前上報(bào)市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┖侠碇贫ò仓梅拷ㄔO(shè)計(jì)劃。各區(qū)政府（管委會(huì)）要按照“先建后征”的思路和《專項(xiàng)規(guī)劃》，及時(shí)制定與征收計(jì)劃相匹配的年度安置計(jì)劃，明確各安置點(diǎn)項(xiàng)目竣工交付時(shí)限，確保年度安置計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)。各區(qū)安置計(jì)劃與征收計(jì)劃同步上報(bào)市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　二、進(jìn)一步加快安置房工程建設(shè)

　　（一）提高項(xiàng)目審批效率。嚴(yán)格執(zhí)行安置房建設(shè)條件綜合論證工作機(jī)制流程和項(xiàng)目建設(shè)行政審批綜合預(yù)審操作程序，主動(dòng)開展對(duì)接，強(qiáng)化過程服務(wù)，優(yōu)化審批流程，縮短建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)綜合配套。

　?。ǘ┘涌旃こ淌┕みM(jìn)度。各區(qū)要根據(jù)年度安置目標(biāo)計(jì)劃，及時(shí)部署分解任務(wù)，建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，緊扣安置房建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)行掛圖作業(yè)。要加強(qiáng)與后期配套相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，合理安排配套工程施工時(shí)間，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期，搶進(jìn)度，全力加快安置房建設(shè)。

　?。ㄈ┳ズ每⒐ぞC合驗(yàn)收。市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭有關(guān)部門，盡快研究制定安置房竣工綜合驗(yàn)收辦法，提高組織協(xié)同程度和督查力度，縮短竣工驗(yàn)收時(shí)間。市建設(shè)主管部門要組織實(shí)施好安置房建設(shè)工程的綜合驗(yàn)收。

　?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。各區(qū)要嚴(yán)格把好安置房設(shè)計(jì)關(guān)、建材采購關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)和施工單位招標(biāo)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)形式以高層、小高層為主，在有條件的地區(qū)也可以根據(jù)規(guī)劃需要，高層、小高層與多層結(jié)合，從源頭上確保安置房的質(zhì)量和品質(zhì)。要建立安置房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

　?。ㄎ澹┩晟平ㄔO(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)幫助解決安置房建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。市相關(guān)職能部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管巡查，確保安置房工程項(xiàng)目早開工、快竣工。

　　三、進(jìn)一步拓展安置途徑

　?。ㄒ唬┙仓梅拷y(tǒng)籌分配機(jī)制。各區(qū)要按照最大化減少在外過渡戶數(shù)的原則，合理分配竣工交付的安置房源，對(duì)安置超過兩套（含）以上房源的被征收戶，可優(yōu)先分配一套安置房進(jìn)行安置，待房源寬裕后，再予以足額安置。

　?。ǘ┙仓梅渴Ｓ喾吭凑{(diào)劑機(jī)制。各區(qū)要進(jìn)一步摸清仍處閑置狀態(tài)的安置房房源情況，公開房源信息，研究安置和臨時(shí)過渡優(yōu)惠政策，優(yōu)先安置超期過渡戶，待滿足在外過渡戶安置和臨時(shí)過渡需求后，經(jīng)市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，可由各區(qū)將剩余房源進(jìn)行公開拍賣，所得資金專項(xiàng)用于征收安置。

　　（三）建立臨時(shí)過渡房優(yōu)先保障機(jī)制。各區(qū)要及時(shí)清理現(xiàn)有過渡房源，研究完善臨時(shí)過渡房管理辦法，提高臨時(shí)過渡房使用效率，并優(yōu)先提供給生活困難、年齡較大、超期較長的過渡戶；臨時(shí)過渡有困難的地區(qū)，要按照規(guī)劃布點(diǎn)的要求，加快建設(shè)臨時(shí)過渡房。

　?。ㄋ模┙⒈Ｕ闲裕ㄏ迌r(jià)）商品房動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。對(duì)城市核心區(qū)建設(shè)征收項(xiàng)目中，涉及的直管公房住戶和搬遷企業(yè)中租住廠區(qū)職工宿舍的住房困難家庭，可提供保障性（限價(jià)）商品房安置。各區(qū)可提出保障性（限價(jià)）商品房用于超期在外過渡戶過渡安置選擇方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，按照“總量不變、余缺調(diào)劑”的原則，對(duì)保障性（限價(jià)）商品房用于過渡安置造成的房源缺口，各區(qū)要及時(shí)新建補(bǔ)充，保證保障性（限價(jià)）商品房動(dòng)態(tài)平衡。

　?。ㄎ澹┙⒉少徥袌鲎》垦a(bǔ)充安置房源機(jī)制。在超期過渡戶安置比較集中的地塊，各區(qū)要優(yōu)化安置辦法，采取分期付款、打包購買的方式，集中采購略低于市場價(jià)格水平的普通商品房或二手房，用于安置在外過渡戶。待安置房竣工交付后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可相應(yīng)劃出部分房源由相關(guān)區(qū)作為普通商品住房進(jìn)行銷售。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┩菩小爸羞M(jìn)中出”安置模式。參照蘇南城市定銷房安置模式，將征收安置房土地出讓價(jià)格提高到略低于同地段普通商品房土地價(jià)格水平、房屋銷售掛牌限價(jià)調(diào)整到定銷房價(jià)格水平，實(shí)行“中進(jìn)中出”、產(chǎn)權(quán)調(diào)換，增強(qiáng)安置房建設(shè)的融資能力，創(chuàng)造多元化安置條件。因提高安置房土地出讓金形成的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加部分，除上交省級(jí)的以外，屬市級(jí)留成的增加部分由市財(cái)政全額返還給區(qū)。

　?。ǘ┩七M(jìn)安置房建設(shè)市場有序開放。建立安置房代建模式，完善安置房建設(shè)準(zhǔn)入條件，在保證合作方合理收益的基礎(chǔ)上，減少安置房建設(shè)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保政府對(duì)項(xiàng)目的控制力。鼓勵(lì)有保障性住房建設(shè)實(shí)績的大型開發(fā)企業(yè)、本地區(qū)一級(jí)以上施工資質(zhì)且具備開發(fā)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)參與安置房建設(shè)，進(jìn)一步加快安置房建設(shè)進(jìn)度。

　　（三）加快推進(jìn)融資創(chuàng)新。各區(qū)政府（管委會(huì)）要進(jìn)一步拓展安置房建設(shè)融資平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，綜合利用銀行、信托、債券及理財(cái)產(chǎn)品等金融工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)民營企業(yè)以融資的方式參與安置房建設(shè)，緩解建設(shè)資金壓力。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核

　　加強(qiáng)安置房建設(shè)績效管理，確保工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成。市拆遷安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)安置房建設(shè)巡查力度，圍繞政策執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、房屋征收、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施定期監(jiān)督檢查，按月通報(bào)安置房開工、建設(shè)、竣工及安置情況，對(duì)進(jìn)度明顯滯后的地區(qū)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門約談相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。進(jìn)一步完善安置房建設(shè)考核機(jī)制，對(duì)不能按照年度計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)的，年終考核實(shí)行一票否決；對(duì)推進(jìn)得力、業(yè)績突出的，市政府給予表彰。