通委發(fā)〔2012〕1號 2012年1月30日
為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，認真落實省委、省政府關于大力推進民生幸福工程的部署要求，進一步加強社會建設，加快構建民生幸福城市，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞南通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求和目標內涵，堅持把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，以實現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果為導向，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題為重點，以健全公共服務體系、增強社會保障能力為抓手，著力加強保障和改善民生的設施建設，著力健全保障和改善民生的制度安排，著力完善保障和改善民生的服務網(wǎng)絡，著力營造有利和促進人的全面發(fā)展的社會環(huán)境，不斷提升人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)，努力建設人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福南通。
?。ǘ┛傮w要求。圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、共同創(chuàng)造更加美好生活，堅持系統(tǒng)化設計、制度化安排、規(guī)范化建設、長效化推進，全面加強公共服務能力建設，統(tǒng)籌協(xié)調各項民生事業(yè)發(fā)展，到2015年，社會建設達到省內一流水平，初步形成具有中國特色、時代特征、南通特點的幸福城市格局，基本公共服務體系比較健全，社會保障供給能力明顯增強，城鄉(xiāng)居民生活水平和品質顯著提升，人民群眾對基本需求的滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產生活的安全感、精神追求的充實感、社會環(huán)境的和諧感有更多的體驗和認同。到2020年，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，建成更高水平的幸福城市。
（三）基本原則。堅持以人為本、富民惠民。始終把群眾利益放在首位，讓經濟社會發(fā)展成果真正落實到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調、物質生活與精神需求、整體利益與個體權益的兼顧，著力解決突出民生問題，優(yōu)先幫扶困難弱勢群體，最大限度增加和諧因素。堅持循序漸進、積極作為。按照“當前可承受、未來可持續(xù)”要求，因地制宜、量力而行，主動擔當、盡力而為，千方百計為群眾多辦實事，確保社會建設每年都有新進展、5年實現(xiàn)大突破。堅持政府主導、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責，鼓勵和支持社會力量參與民生事業(yè)，著力增強公共產品和服務的供給能力，提高社會建設水平。堅持改革創(chuàng)新、長效推進。加快政府職能轉變，繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進民生工作理念、體制機制、方式方法和管理手段創(chuàng)新，建立健全推進社會建設的長效機制。
二、主要任務和工作重點
?。ㄒ唬┘涌焱晟剖杖胝{控體系，實現(xiàn)“倍增計劃”。把增加居民收入作為民生幸福的重要基礎，堅持政府調控與市場調節(jié)相結合，加大分配制度改革力度，完善收入倍增促進機制，千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入（純收入）分別達到4萬元和2萬元，總量實現(xiàn)倍增，增幅全省領先。
1．健全工資性收入增長機制。突出就業(yè)在居民增收中的基礎性作用，完善就業(yè)促進扶持政策，鼓勵加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，幫助更多城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，增加工資性收入來源。加強企業(yè)工資分配調控，指導企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，形成以一線職工為重點的工資正常增長機制；完善工資指導線制度和工資支付保障制度，確保企業(yè)工資增長基準線、最低工資標準與地區(qū)生產總值增長同步提高，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達63%和56%以上。
2．拓展經營性收入增長途徑。加快發(fā)展民營經濟，大力實施城鄉(xiāng)“萬人創(chuàng)業(yè)”計劃，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的勞動者多種形式成功創(chuàng)業(yè)；大力實施農業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展高效農業(yè)，鼓勵適度規(guī)模經營，發(fā)展新型農民合作組織，拓寬農民經營增收渠道。
3．創(chuàng)造財產性收入增加條件。加大公民財產權保護力度，推進物業(yè)富民、投資富民，積極扶持、規(guī)范發(fā)展各類投資服務機構和理財機構，鼓勵居民依法開展投資經營活動；推進農村產權制度改革，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財產性收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民的財產性收入比重分別達2.5%和5%以上。
4．加大轉移性收入調節(jié)力度。完善稅收調控、物價監(jiān)管和轉移支付制度，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者收入，合理調節(jié)過高收入，努力縮小收入差距。加大財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低保、救助以及就業(yè)幫困的保障力度，健全困難群眾、重點優(yōu)撫對象價格上漲動態(tài)補貼機制；加大對農村經濟薄弱地區(qū)的重點扶持和對高效設施農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營的專項投入，落實各項惠農措施。通過各種調節(jié)措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入、困難群眾的轉移性收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入比小于2。
（二）加快完善終身教育體系，實現(xiàn)“學有優(yōu)教”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設，形成各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足居民多樣化學習和發(fā)展需要的終身教育體系。到2015年，全市學前3年毛入園率達98%，義務教育鞏固率達99.8%，高中階段毛入學率保持在99%以上，高等教育毛入學率達45%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11年（新增勞動力人均受教育年限達14.5年）。
1．優(yōu)質普及基礎教育。實施學前教育5年行動計劃，實現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋。完善公共教育資源配置，城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。支持發(fā)展普惠性、低收費民辦幼兒園，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助保障?；緦崿F(xiàn)3～6歲適齡兒童就近入園，同時加強0～3歲幼兒早期發(fā)展指導服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快學?，F(xiàn)代化標準建設，加大相對薄弱學校的扶持力度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；科學安排小學、初中施教區(qū)域，合理控制學校辦學規(guī)模，完善免試就近入學辦法，有效化解擇校矛盾，保障流動人口子女在公辦學校就讀。促進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，優(yōu)化學校布局，在城鎮(zhèn)新建區(qū)域合理配置高中資源，實施質量提升和特色建設工程，推進聯(lián)合辦學和集團辦學，全面提高普通高中教育現(xiàn)代化水平。健全殘疾人教育體系，加大特殊教育保障投入。到2015年，全市80%以上的幼兒園達到省優(yōu)質標準，80%的義務教育學校達到現(xiàn)代化建設標準，50%以上的普通高中達到省四星級標準，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。
2．創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化布局結構，促進中職和高職協(xié)調發(fā)展，推動教育與產業(yè)深度融合，全市中等職業(yè)學校調整至22所左右，形成若干以高職院校為龍頭和縣級職教中心為骨干的職業(yè)教育集團。提高辦學水平，重點扶持示范性職業(yè)學校和專業(yè)學科建設，建成10所省級示范性職業(yè)學校（其中5所達到國家級示范性職業(yè)學校建設標準），建成20個中職品牌、特色專業(yè)，20個高職精品、特色專業(yè)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推進校企合作辦學，強化實訓實踐教育，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；注重職業(yè)教育與終身學習對接，構建技能人才培養(yǎng)立交橋。力爭50%以上有升學意愿的職業(yè)學校畢業(yè)生通過多種渠道接受更高層次的教育。
3．優(yōu)化提升高等教育。支持南通大學辦成國內有影響的綜合性大學，支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科層次職業(yè)教育，支持高校與地方合作辦好產教結合園區(qū)，支持高校加強與地方支柱產業(yè)、新興產業(yè)緊密相關的重點學科和專業(yè)建設?！笆濉逼陂g，建成2個國家級重點學科或省級優(yōu)勢學科，新增5個省級重點學科，建成3個以上國家級和30個以上省級品牌、特色專業(yè)，建成4所省級以上示范性（骨干）高職院校。做好促進高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)試點工作。建立高校技術創(chuàng)新公共服務平臺，完善大學畢業(yè)生就業(yè)援助和公共服務體系，建設一批大學生實踐基地和科研成果孵化基地。
4．大力發(fā)展繼續(xù)教育。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，形成以市級社區(qū)大學和縣級社區(qū)培訓學院為龍頭，鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心為骨干，村（居）社區(qū)服務站為基礎的社區(qū)教育體系。完善繼續(xù)教育制度，支持普通高校、高職院校開展學歷繼續(xù)教育，加強農村轉移勞動力、外來務工人員等新市民培訓。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，依托廣播電視大學建設市級開放大學和市民學習中心，完善各級綜合性學習網(wǎng)站，繼續(xù)辦好各級老年大學，形成覆蓋全市、面向全體社會成員的終身學習網(wǎng)絡和服務平臺。到2015年，70%的城區(qū)、50%的縣（市）和鎮(zhèn)（街）達到社區(qū)教育示范區(qū)建設標準，城鎮(zhèn)居民社區(qū)教育參與率達70%以上，農村居民參與率達60%以上。
5．全面加強師資建設。堅持人才強教戰(zhàn)略，強化教師職業(yè)道德和教科研能力建設。完善師范生定向培養(yǎng)制度，嚴格教師配置資格制度，實行5年一周期教師和校長全員培訓，注重“名校長”、“名教師”和“江蘇人民教育家”培養(yǎng)，加強職業(yè)院?！半p師型”教師和社區(qū)教育專兼職教師隊伍建設，支持高等學校引進培養(yǎng)教學科研優(yōu)秀人才和領軍團隊。到2015年，全市教師隊伍結構進一步優(yōu)化，師德素養(yǎng)、學識水平和業(yè)務能力明顯提高，幼兒園教師專科及以上學歷比例達到90%，小學、初中教師本科學歷比例分別達到75%和95%，普通高中教師研究生學歷比例達到20%，職業(yè)院校“雙師型”教師比例達到80%以上。
（三）加快完善就業(yè)服務體系，實現(xiàn)“勞有多得”。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，以積極的政策激勵為引導，以完善的公共服務作保障，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定，通過擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增加勞動所得。
1．實施積極就業(yè)政策。建立公共投資促進就業(yè)的考核評估機制，完善社會投資擴大就業(yè)的扶持激勵機制，多渠道增加就業(yè)崗位；鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)，支持勞動者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)，符合條件的依法給予稅收優(yōu)惠，全面落實崗位補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。
2．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)者出資數(shù)額和經營場所限制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者；努力吸引國內外科技領軍型人才來通創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。推行“村企掛鉤”模式帶動更多農民創(chuàng)業(yè)。建立公共創(chuàng)業(yè)指導中心，加強創(chuàng)業(yè)宣傳和指導服務，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實習基地建設。
3．幫扶重點人群就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌利用各類培訓資源，實施就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)知識培訓和崗位技能提升培訓計劃，促進素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，通過政府購買公益性崗位等多種方式，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭保持動態(tài)為零。
4．強化就業(yè)失業(yè)調控。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記制度、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，切實加強勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，提高調控水平；加強失業(yè)保險基金管理，穩(wěn)步實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，增強抗風險能力。
5．優(yōu)化公共就業(yè)服務。加強公共就業(yè)服務機構建設，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)社會保障服務平臺，形成“15分鐘公共就業(yè)服務網(wǎng)”。推進公共就業(yè)服務標準化建設，加快公共就業(yè)服務信息化建設。開展“充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，提升就業(yè)服務質量和效率。加強勞動保障監(jiān)察，提高勞動人事爭議處理能力，著力構建和諧穩(wěn)定勞動關系。到2015年，全市95%的行政村創(chuàng)建充分就業(yè)村，所有城鎮(zhèn)社區(qū)達到省定“充分就業(yè)社區(qū)”標準，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率超過98.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
（四）加快完善社會保障體系，實現(xiàn)“應保盡?！?。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎內容，制度完善、保障有力、服務優(yōu)質的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
1．健全各項社會保障制度。鞏固“新農保”制度建設成果，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；完善和落實被征地農民基本生活保障制度。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新農合及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，普遍開展居民醫(yī)保、新農合門診費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。推進失業(yè)及工傷、生育保險制度建設，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的功能，探索推進工傷預防管理和康復工作，健全農村婦女住院分娩補助制度。
2．擴大社會保險覆蓋范圍。健全擴面工作機制，推動重點人群參保，強化參保續(xù)保幫扶，加強基金征繳監(jiān)管。大力促進農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會保險，將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入居民社會養(yǎng)老保險、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險等制度保障范圍。到2015年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%，失業(yè)保險覆蓋率達到97%，被征地農民社會保障覆蓋率達到98%。
3．穩(wěn)步提高社會保障待遇。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常增長和財政保障制度。建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應的居民醫(yī)保、新農合籌資機制和財政補助增長機制，新農合人均籌資標準不低于上年農民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%；逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內。健全失業(yè)保險金正常調整機制，完善失業(yè)保險動態(tài)物價補貼制度。完善工傷保險定期待遇調整機制。規(guī)范生育保險待遇項目和標準，適當提高生育保險待遇水平。建立征地補償標準動態(tài)調整機制，逐步提高被征地農民基本生活保障標準。
4．著力提升救助優(yōu)撫水平。健全城鄉(xiāng)居民低保標準和農村“五?！惫B(yǎng)標準自然增長機制，城鄉(xiāng)低保標準按上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民純收入20～25%的比例逐年提高，農村“五?！惫B(yǎng)標準按不低于當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入50%的比例逐年提高。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助和大重病患者救助，逐步提高救助比例，到2015年，符合救助條件的對象在獲得基本醫(yī)保和新農合補償后，救助比例不低于個人自付基本醫(yī)療費用的60%，其中市區(qū)達到70%。落實特殊困難殘疾人及受災群眾救助制度，加大對困難群眾的專項救助力度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。落實80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度，逐步提高優(yōu)待標準；完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，年增幅保持10%以上；提高獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標準。實施普惠型殯葬福利制度，提高文明辦喪補貼。鼓勵發(fā)展各類補充保險和商業(yè)保險，滿足多層次保障需求；培育發(fā)展慈善、公益事業(yè)，引導和規(guī)范各類慈善、公益活動。
5．不斷優(yōu)化社會保障服務。加強城鄉(xiāng)、區(qū)域社會保障的統(tǒng)籌協(xié)調和政策銜接，推進社會保障制度整合，提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保障之間的銜接政策和轉移辦法。優(yōu)化社會保障服務資源配置，加快推進服務標準化、規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設。強化基層社會保障服務平臺建設，建成“15分鐘社會保障服務圈”；完善社會保障公共服務信息系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通，推進網(wǎng)上服務，實現(xiàn)基本醫(yī)療費用及時結算和異地就醫(yī)結算。推動“社會保障卡”向其他公共服務領域拓展，不斷提升社會保障的服務能力和工作效率。
（五）加快完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。按照“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性和可及性為目標，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有效保障人民健康。
1．強化公共衛(wèi)生均等服務。完善公共衛(wèi)生服務體系，重點加強疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、采供血、院前急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系建設；進一步改善基礎設施，優(yōu)化人才隊伍，拓展服務項目，提高公共衛(wèi)生均等化服務水平和突發(fā)事件應急處置能力。到2015年，市、縣兩級疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健機構均達國家規(guī)定標準，市婦幼保健院、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心均達三級甲等?？茦藴剩兄行难就瓿烧w遷建；縣（市）分別建成1所專業(yè)精神衛(wèi)生機構和1所相對獨立、功能完備的急救站，并在縣級綜合醫(yī)院設立50張左右床位的傳染病區(qū)、分院或獨立建院。完善突發(fā)事件應急救治預案，建立區(qū)域性綜合緊急醫(yī)學救援中心；加強食品和飲用水放射污染監(jiān)測，控制和消除健康危險因素；加強全民健康教育與促進，普及醫(yī)藥衛(wèi)生常識和保健知識，倡導文明健康生活方式；推進城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，有效保障群眾公共衛(wèi)生安全。
2．加強城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡建設。進一步完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成更高水準的二級甲等醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院、每個行政村有一所村衛(wèi)生室并分別達到省定標準，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到示范化標準。建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，社區(qū)衛(wèi)生服務中心以街道為單位全覆蓋，其中98%以上達到省定標準。完善公立醫(yī)院設置布局，加強中心城市新興組團醫(yī)療服務功能配置，推動更多優(yōu)質醫(yī)療資源向城鎮(zhèn)新建區(qū)域延伸。健全公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機制的分工協(xié)作機制，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉診、上下聯(lián)動的醫(yī)療模式，居民在社區(qū)就診的比例達到50%。大力發(fā)展中醫(yī)，完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，提升中醫(yī)藥服務能力。鼓勵社會資本投資舉辦醫(yī)療機構，形成公立醫(yī)院與社會醫(yī)院機構相互補充的多元辦醫(yī)格局。到2015年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.15人、擁有醫(yī)療機構床位數(shù)達到4.1張，其中非公立醫(yī)療機構床位占比力爭達到20%。
3．提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配置，按規(guī)定落實公立醫(yī)院設施建設和設備購置補助，重點加強優(yōu)勢學科和薄弱?？平ㄔO。大力培養(yǎng)和引進高層次醫(yī)學人才，實施醫(yī)學重點學科建設工程?！笆濉逼陂g，重點選拔市級醫(yī)學領軍人才30名、醫(yī)學重點人才50名，培養(yǎng)省級醫(yī)學重點人才8名、省級衛(wèi)生科技創(chuàng)新團隊5個；建設市級臨床診療中心10個、重點學科20個、臨床重點?？?00個，建成省級醫(yī)學重點學科2～4個、臨床重點?？?5個，?。ú浚┘壱陨峡蒲辛㈨?0個。完善以全科醫(yī)師為重點的住院醫(yī)師培訓制度，加強基層全科醫(yī)生轉崗培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生?！笆濉逼陂g，建設住院醫(yī)師培訓基地10個、全科醫(yī)師培訓基地10個、社區(qū)實踐基地20個，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少安排2名骨干醫(yī)生在省級全科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地接受為期1年的“轉崗培訓”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少安排4名骨干醫(yī)生到縣級醫(yī)院接受為期半年的“務實進修”。繼續(xù)開展農村鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單式定向免費培養(yǎng)工作，實施縣級以上醫(yī)院專業(yè)技術人員晉升高一級職稱前到基層服務1年以上制度。
4．全面實施基本藥物制度。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室全部配備使用并零差率銷售基本藥物；將國家和省定基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合報銷范圍，鼓勵參保人員首選使用基本藥物；加強基本藥物臨床應用指南和處方集的培訓，促進基本藥物安全、合理使用；積極推進二級以上醫(yī)院使用基本藥物；實施基本藥物全過程質量監(jiān)管，確保醫(yī)療機構用藥質量安全。進一步減輕患病群眾醫(yī)療負擔，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距，提升農村兒童白血病和先天性心臟病醫(yī)療保障水平，逐步將農村居民終末期腎病、乳腺癌和宮頸癌、耐多藥肺結核、重性精神病等納入大病保障救治。到2015年，選擇不少于20種重大疾病，結合農村醫(yī)療救助，將報銷比例提高到90%。
5．大力推進衛(wèi)生信息化建設。加快建設基于居民電子健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，面向醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、居民和患者提供基本醫(yī)療衛(wèi)生信息服務，為藥品供應、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務監(jiān)管業(yè)務提供支持。制定完善以電子病歷為基礎的醫(yī)院信息化整體解決方案，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構之間的業(yè)務協(xié)同和資源共享，提高醫(yī)療資源利用效益、服務質量和監(jiān)管能力。推進遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設，按標準建設遠程醫(yī)療會診中心。到2015年，基本建成市、縣兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，并與省級衛(wèi)生信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行；建成城市輻射農村的遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級遠程醫(yī)療會診聯(lián)網(wǎng)運行。
?。┘涌焱晟谱》勘Ｕ象w系，實現(xiàn)“住有宜居”。堅持保障基本需求、引導合理消費，進一步健全以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，提高住房保障水平。加強住宅小區(qū)公共設施和物業(yè)服務管理，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
1．進一步強化制度保障。完善廉租住房制度，將買不起經濟適用住房的城鎮(zhèn)低保、特困和低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；廉租住房實物配租優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低保、特困的住房困難家庭和低收入無房家庭；繼續(xù)實行廉租住房租賃補貼發(fā)放制度，鼓勵困難家庭自行租賃住房。改進經濟適用房制度，實行經濟適用住房貨幣化保障和實物配售雙軌制；對符合保障條件的住房困難家庭申請實物配售的，采取搖號方式有序安排；申請貨幣化保障的，一次性發(fā)放經濟適用房政策性補貼，支持其在房地產二級市場和二、三類地區(qū)普通商品房市場自主選購住房，所購住房進行經濟適用住房產權產籍登記，納入住房保障信息系統(tǒng)管理。規(guī)范公共租賃住房制度，政府投資建設的公共租賃住房租金實行政府定價，非政府投資建設的公共租賃住房租金實行政府指導價。公共租賃住房初次承租期一般為3～5年，期滿后仍然符合保障條件的可申請續(xù)租，其中新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過5年，續(xù)租期租金按市場標準計算。落實住房公積金制度，堅持“控高保低”，單位和職工住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的8%；鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員申請繳存住房公積金，其月繳存基數(shù)原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。
2．進一步擴大房源供應。多渠道籌集廉租住房，綜合采取新建、配建、改建、收購、置換、公房騰退、社會捐贈等多種方式落實房源；新建廉租住房以在經濟適用住房和普通商品住房中配建為主，盡可能把房源安排在近期重點發(fā)展區(qū)域、產業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域，并統(tǒng)一規(guī)劃、建設好小區(qū)內外市政基礎設施和生活配套設施。多主體建設公共租賃住房，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，積極引導社會力量參與建設和經營，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)和社會組織投資建設公共租賃住房，按照核定的租金標準出租給城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務工人員居住；政府直接投資建設的公共租賃住房側重用于解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員的住房困難；在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中建設公共租賃住房，用于解決用工單位和園區(qū)就業(yè)人員的居住問題；鼓勵外來務工人員較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的高校等事業(yè)單位，利用自有土地、自籌資金建設公共租賃住房，或改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。多方式開發(fā)建設經濟適用住房，經濟適用住房開發(fā)建設可采取項目法人招標方式，選擇具有相應資質和良好社會信譽的房地產開發(fā)企業(yè)實施，市區(qū)經濟適用房由各區(qū)政府設立的國有公司直接組織建設；在符合規(guī)劃和土地使用條件的前提下，支持鼓勵在普通商品住房項目中按一定比例配套建設經濟適用住房。因地制宜改造危舊房，對有商業(yè)開發(fā)價值的片區(qū)，可通過房地產綜合開發(fā)方式進行重建；不具備商業(yè)開發(fā)價值的片區(qū)，可比照經濟適用住房開發(fā)建設方式進行改造，由政府及相關企業(yè)承擔基礎設施和公共配套設施建設費用，并在建筑安裝費用方面給予資助。到2015年，全市規(guī)劃新建廉租住房1000套、經濟適用住房5550套、公共租賃住房17000間（套），全面完成各類危舊房改造任務，改善住房困難家庭的居住條件。繼續(xù)加快普通商品住房建設，擴大有效市場供給。
3．進一步完善政策支撐。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，對保障性安居工程建設項目用地實行計劃單列、專地專供，其中廉租住房、經濟適用住房和政府投資的公共租賃住房建設用地可以實行行政劃撥。加大政府資金投入，按規(guī)定渠道和標準足額籌集住房保障資金，確保滿足保障性安居工程建設的資金需求。落實稅費減免政策，對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設和危舊房改造等保障性安居工程，一律免收城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；對政府或經批準的房地產開發(fā)企業(yè)銷售經濟適用住房，暫免征收營業(yè)稅；對公共租賃住房建設期間用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對公共租賃住房經營管理單位建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。加大金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營；經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房可以在建項目擔保貸款，并給予一定的利率優(yōu)惠；通過向商業(yè)銀行貸款籌集并用于政府投資建設的公共租賃住房保障資金，由同級財政從今后年度歸集的住房保障資金和公共租賃住房租金收入中列支償還。繼續(xù)堅持和完善房地產調控政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房，促進房地產市場健康發(fā)展。加強住宅小區(qū)公共環(huán)境綜合治理，規(guī)范物業(yè)服務管理。
（七）加快完善養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。堅持政府主導與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務與經營性服務相結合，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人群多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。
1．加強農村養(yǎng)老服務設施建設。加大對農村養(yǎng)老服務的投入，力爭到“十二五”期末，5萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（養(yǎng)老服務中心，下同）床位建設規(guī)模不少于200張；5～8萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設規(guī)模不少于250張；8萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設規(guī)模不少于350張。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將農村敬老院整合提升為當?shù)丶拔灞！惫B(yǎng)、社會寄養(yǎng)、老年服務、殘疾康復、特殊人員救助等功能于一體的新型農村養(yǎng)老服務中心，拓展服務內容，提高服務管理水平。
2．完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎性作用，整合各類服務資源，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時兼顧文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求。到2015年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，逐步將60歲以上低保、困難、重點優(yōu)撫對象以及沒有家庭贍養(yǎng)條件的獨居、失能老人納入政府購買服務范圍。建立居家養(yǎng)老服務運營經費補貼制度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務中心每年運營補助不少于10萬元，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站不少于2萬元。通過公益性崗位和購買服務等辦法，充實居家養(yǎng)老服務機構專職管理和服務人員。加快養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)建設，推進老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，提高養(yǎng)老服務質量。
3．加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。適應老年人集中養(yǎng)老的需求，大力支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構，繼續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構建設，擴大養(yǎng)老床位總量。到2015年，養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人30張，其中社會投資興辦的床位數(shù)占比達到50%以上。鼓勵將基礎條件較好的閑置廠房、學?？罩梅?、私人住宅等改建為護理院和托老所等養(yǎng)老機構，支持有條件的醫(yī)療機構參與養(yǎng)老機構建設；優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，提高護理床位比例，到2015年，護理型床位占比達到30%以上。完善土地供應政策、落實稅收優(yōu)惠政策、健全醫(yī)療服務政策，促進養(yǎng)老機構加快發(fā)展，推進醫(yī)療服務、醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務有效對接，方便老年人獲得護理康復服務。積極發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，探索推進老年服務產業(yè)集中區(qū)建設。
4．著力推進養(yǎng)老服務隊伍建設。大力發(fā)展養(yǎng)老護理職業(yè)教育，支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才。建立以專業(yè)服務人員為主體、老年社會工作者為骨干、志愿服務者為補充的養(yǎng)老服務隊伍。實施為老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，專業(yè)養(yǎng)老護理持證上崗率達到85%以上。建立志愿服務儲蓄制度，廣泛動員社會力量參與公益養(yǎng)老服務。對農民轉移就業(yè)和失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭參與養(yǎng)老服務的給予免費培訓。認真落實養(yǎng)老服務人員社會保險政策。
?。ò耍┘涌焱晟乒步煌w系，實現(xiàn)“行有暢途”。進一步加強交通基礎設施建設，大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，著力打造和諧、安全、暢通的公共交通環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民出行提供方便，為基本現(xiàn)代化建設提供支撐。
1．完善交通發(fā)展規(guī)劃。按照“全市一盤棋”和適度超前的要求，結合南通“一主三副多點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，科學編制城鄉(xiāng)綜合交通、市域軌道交通規(guī)劃，科學編制城市路網(wǎng)、公共交通、慢行交通、停車設施以及交通安全管理等專項規(guī)劃，立足當前，兼顧長遠，統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域、市區(qū)各組團、交通各類型建設的協(xié)調發(fā)展；進一步理順交通網(wǎng)絡，改造交通瓶頸，完善年度交通報告和影響評價機制，提升城鄉(xiāng)交通現(xiàn)代化建設發(fā)展水平，提高中心城市配套服務功能和輻射承載能力。
2．加快基礎設施建設。大力實施市區(qū)“102030”交通暢通工程，加快形成“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，力爭用2年左右的時間基本實現(xiàn)主城區(qū)機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速路、30分鐘城市組團通勤目標。加強區(qū)域交通研究，科學合理布局交通吸引源；完善城區(qū)路網(wǎng)體系，強化支路系統(tǒng)建設，打通斷頭路、加快微循環(huán)；實施南大街步行化改造，建立以濠河為中心的慢行步行系統(tǒng)，渠化老城區(qū)交通，解決濠河內外圈交通擁堵節(jié)點問題。切實解決停車難問題，加強停車設施的建設和改造，提高建筑物停車設施配建標準。新片區(qū)開發(fā)，堅持統(tǒng)一設計和同步實施公共場所、繁華地段、集中居住區(qū)的停車設施建設；老小區(qū)改造，利用裸露地塊、拆除閑置公建、整合道路資源，增建地下停車場、立體停車樓和停車泊位；加快十字街綜合改造，推進市一中、通中地下停車場等9個公共停車設施工程建設?！笆濉逼陂g完成200個公共停車設施建設，新增停車泊位2萬個。
3．健全客運服務體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)，實現(xiàn)公交盲區(qū)全覆蓋；有序推進公交車輛升級換代，加快完善公交首末站、港灣式候車亭、公交電子站牌等基礎設施，繼續(xù)在符合條件的路段建設公交專用車道，市區(qū)所有公交車輛實現(xiàn)智能調度，公共交通在市民出行中的主導地位不斷鞏固。到2015年，市區(qū)公交運營車輛突破1800標臺，萬人公交車擁有量達到20標臺，運營線路突破100條，公共交通出行分擔率突破22%。加快發(fā)展農村客運，健全農村公交客運網(wǎng)絡，全面實施“村村通”工程，2015年全市所有行政村在全省江北率先實現(xiàn)市域范圍內村村通公交。穩(wěn)健發(fā)展城市出租車，中心城區(qū)適時適量新增運力，進一步改善出租汽車經營環(huán)境，維護出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強公路客運，突出抓好節(jié)假日期間的道路客運。
4．加強綜合交通管理。強化動態(tài)交通管理，在城市道路交叉口設置詳細指路標志，主城區(qū)道路建設交通信息電子提示設施，有效疏導交通流量；結合路況、時段特征實施客貨分流，在主城區(qū)繁華路段、交通流量較大區(qū)域施劃出租車即停即走泊位。強化靜態(tài)交通管理，根據(jù)城市公共停車設施建設進程，逐步減少主次干路占道停車泊位，在部分支路和商貿街區(qū)停車矛盾突出的路段施劃限時停車泊位；建設停車信息預報系統(tǒng)，提高周轉使用率。強化交通峰值管理，探索推行錯時上下班，加強易堵節(jié)點疏導。強化智能手段管理，建設智能道路交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理的信息化、智能化；對公交車、出租車及其它營運車輛，通過安裝GPS定位、電子標識卡、視頻監(jiān)控等信息設備，提高營運車輛監(jiān)控管理水平。
?。ň牛┘涌焱晟乒参幕w系，促進人的全面發(fā)展。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，加快公共文化和全民健身設施建設，完善各級服務網(wǎng)絡，開展形式多樣的群眾性文化、體育活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化、休閑娛樂和體育鍛煉需求；弘揚社會主義核心價值，加強公民道德教育和文明城市建設，促進人的全面發(fā)展。
1．加強公共文體設施建設。加快建設和推進實施市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業(yè)新聞中心、工青婦活動中心與國際文化交流中心（大劇院、音樂廳、美術館等）、中華慈善博物館、文藝之家、廣播電視傳媒和網(wǎng)絡科技中心等重大文化建設項目，實施環(huán)濠河博物館群國家公共文化服務示范創(chuàng)建工程，加強伶工學社保護利用和非物質文化遺產展示傳習工作；繼續(xù)完善和強化市體育會展中心功能，加快改造和建設區(qū)域性全民健身中心。積極推進縣級圖書館、博物館、文化館、體育館和全民健身中心達標建設，抓好基層公共文化體育設施提優(yōu)工程。繼續(xù)實施有線電視城鄉(xiāng)一體化建設，加快城鄉(xiāng)有線網(wǎng)絡光纖化、寬帶化、雙向化改造。到2015年，全市萬人擁有公共文化設施、體育設施面積分別達到1200和22000平方米，全市基本實現(xiàn)有線電視戶戶通，有線電視覆蓋率達90％，數(shù)字電視用戶超200萬戶。
2．健全基層文體服務網(wǎng)絡。圍繞打造農村“十里文化圈”和城市“15分鐘文化圈”、“10分鐘體育健身圈”，著力完善基層公共文化服務和全民健身網(wǎng)絡，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室和“農家書屋”建設，全面實施達標提優(yōu)工程；拓展綜合文化站（室）體育服務功能，增加體育健身設施配置，提高公共文化設施利用率。加強農村文化輔導員和社區(qū)文體志愿者隊伍建設?！笆濉逼陂g，全市鎮(zhèn)村文化站（室）年均提優(yōu)達標比例不低于25%，力爭1000個村“農家書屋”達到省三星標準；全民健身城市社區(qū)達到“三個一”標準（一條健身路徑、一個室內乒乓球室、一片室外活動場地），行政村實現(xiàn)“四個一”目標（一條健身路徑、一個室內乒乓球室、一個棋牌室、一片水泥場地籃球場）。
3．推進文體事業(yè)惠民服務。堅持公共文化和全民健身服務貼近基層、面向群眾，繼續(xù)開展“送書送戲送電影”、“文化衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)”、“高雅藝術進校園”等活動，鼓勵文化單位面向基層提供流動服務、網(wǎng)點服務；繁榮社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，提升“濠濱夏夜”、“文化江海行”、“五月風文藝展示月”、“公共文化服務月”等文化品牌。組織創(chuàng)編和推廣全民健身新優(yōu)項目，打造“一縣（市、區(qū)）一品”特色活動。“十二五”期間，建成國家級公共文化服務體系示范項目1個,省級公共文化服務體系示范區(qū)2個、示范項目10個；每年向基層送書10萬冊、送戲1000場、送電影1萬場；每年推出文化免費培訓項目20個、培訓學員2000人。
4．完善文明創(chuàng)建長效機制。加強思想道德建設，唱響時代主旋律，弘揚新時期“南通精神”，結合重要節(jié)慶和重大活動，開展形式多樣的主題教育，引導市民增強愛國主義、社會主義、集體主義信念，提高責任意識、誠信意識和現(xiàn)代文明意識，以人的現(xiàn)代化支撐率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。深化道德教育實踐活動，廣泛宣傳南通道德模范人物的先進事跡，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設；提倡市民積極參與義務獻血、幫困助學、慈善捐助、志愿服務等社會公益活動，健全社會關愛機制，構筑共同精神家園。以實現(xiàn)文明城市建設全省領先為目標，不斷完善全國文明城市長效建設機制，持續(xù)推進城市經濟、政治、文化、社會和生態(tài)的全面發(fā)展，提升城市文明程度。
（十）加快完善公共安全體系，優(yōu)化社會和諧環(huán)境。堅持加強社會建設與創(chuàng)新社會管理有機結合，加快構建源頭治理與動態(tài)管理、主動防控與應急處置、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系，加強公共安全管理，完善公共安全服務，優(yōu)化公共安全環(huán)境，不斷提高人與社會、人與自然的和諧程度，增強人民群眾對建設幸福城市的自覺與自信。
1．加強人口計生綜合服務。堅持和完善計劃生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平。進一步完善計劃生育利益導向政策和優(yōu)質服務體系，健全關愛幫扶機制，繼續(xù)對城鎮(zhèn)持獨生子女父母光榮證的企業(yè)退休職工和老年居民實施一次性獎勵，全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，將計生手術迸發(fā)癥納入特別扶助并提高其最低生活保障待遇，優(yōu)先為獨生子女意外死亡、傷殘家庭提供養(yǎng)老服務。深入開展親情牽手、關愛女孩、世代服務品牌升級活動，繼續(xù)實施“孕前優(yōu)生”促進工程，促進社會性別平等，提高出生人口素質。加強流動人口管理和服務，加大留守人口、流動人口困難家庭的扶助力度，保護婦女兒童和老人的合法權益，促進家庭和諧幸福。大力推進人口信息化建設，不斷提高綜合管理水平?！笆濉逼陂g，人口出生率穩(wěn)定在7～8‰，人口自然增長率保持在1‰以內，出生人口性別比鞏固在正常范圍。
2．加強食品藥品安全監(jiān)管。進一步健全食品安全檢驗檢測體系，在充分發(fā)揮市、縣兩級公共檢測平臺作用的同時，著力加強基層監(jiān)測網(wǎng)絡和企業(yè)自檢機構建設，完善綜合管理機制，提升科學監(jiān)管水平。繼續(xù)開展食品安全動態(tài)監(jiān)測，擴大檢測范圍，增加抽檢批次，及時發(fā)現(xiàn)和治理食品安全隱患。進一步完善藥品安全監(jiān)管體系，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡，落實主體安全責任；加快藥品安全監(jiān)管信息化建設，對藥品生產經營現(xiàn)場和關鍵環(huán)節(jié)實行遠程定點監(jiān)控，實現(xiàn)重要參數(shù)實時上傳、發(fā)現(xiàn)問題自動報警。切實加強食品藥品安全宣傳，提高居民安全監(jiān)督意識和自我防范能力；突出抓好食品藥品生產經營領域的專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。到2015年，市、縣兩級食品動態(tài)監(jiān)測覆蓋城鄉(xiāng)主要加工生產基地和交易流通場所，動態(tài)檢測平均合格率大于95%；藥品全項檢驗率大于80%，基本藥物品種抽驗覆蓋率100%，藥品評價性抽驗合格率大于99%，保健食品評價性抽驗合格率大于90%。
3．加強安全生產監(jiān)督管理。健全安全生產監(jiān)管體制，加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設，實施安全生產監(jiān)管信息網(wǎng)絡和科技示范工程。強化高危行業(yè)和重點領域安全監(jiān)管，深入推進以設施裝備達標、崗位作業(yè)達標、企業(yè)管理達標為重點的安全生產標準化建設，突出抓好重大危險源的動態(tài)監(jiān)管，加強消防和道路交通安全管理。完善安全生產應急救援體系，整合應急力量，加強應急救援隊伍和應急救援資源建設，提升突發(fā)安全事故應急處置能力和綜合管理水平。強化安全生產宣傳教育和知識技能培訓，提高公眾安全防范意識和應急自救能力。到2015年，億元地區(qū)生產總值安全事故死亡率比2010年下降40%以上，道路交通萬車死亡率下降35%以上，火災10萬人死亡率控制在0.25以內。
4．加強生態(tài)環(huán)境安全保護。以創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市為抓手，繼續(xù)打造和提升和諧宜居城市形象。積極推進節(jié)能減排，持續(xù)消減主要污染物排放總量。大力實施“藍天工程”、“清水工程”和“寧靜工程”，進一步改善城市空氣質量、水環(huán)境質量和區(qū)域聲環(huán)境質量。繼續(xù)推進城市公園和風景區(qū)建設，進一步增加綠化總量，完善綠地結構；繼續(xù)優(yōu)化整合岸線資源，增加生活景觀功能，打造濱江休閑旅游風光帶；繼續(xù)實施化工、印染老企業(yè)“退二進三”，推進老小區(qū)整治和“城中村”改造。大力推進村莊環(huán)境整治，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量。到2015年，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%，Ⅲ類以上地表水比例達到55%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到41.5%，村莊環(huán)境整治達標率為95%，公眾環(huán)境滿意度不斷提高。
5．加強社會安全綜合治理。推進民主法制建設，堅持依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；推進反腐倡廉建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題；深化法治南通建設，完善群眾利益訴求表達、社會風險防范和矛盾化解機制，健全法律援助制度，促進社會公平正義。深化平安南通建設，完善治安防控體系，建設現(xiàn)代技防城市；進一步加強治安問題突出地區(qū)和領域的集中整治，對八類重大刑事案件、黑惡勢力犯罪、經濟犯罪以及黃賭毒娼等違法犯罪活動保持持續(xù)性高壓嚴打態(tài)勢，切實維護民生安全和社會安全。加強基層組織建設，推進和諧社區(qū)創(chuàng)建。到2015年，確保95%以上的城市社區(qū)、85%以上的農村社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準；確保萬人刑事案件發(fā)案率控制在萬分之45以下，八類重案破案率不低于90%，公眾安全感滿意度不低于93%，實現(xiàn)全國“平安城市”五年冠。
三、推進機制和保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強社會建設、完善服務體系、構建民生幸福城市，是一項涵蓋面廣、政策性強、關聯(lián)度高、時間跨度長的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，健全推進機制。各級黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，出臺各項改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。建立健全由黨政領導牽頭、職能部門負責、相關部門參與的組織協(xié)調和協(xié)作機制；主要負責同志要加強統(tǒng)籌協(xié)調，分管負責同志要投入更多精力，確保每一項任務都有部署、能落實、見成效。職能部門要切實承擔起主要責任，加強規(guī)劃指導、政策設計和督查落實，確保各項工作落到實處；相關部門要各司其職，加強協(xié)作，形成推動工作落實的整體合力。各地、各部門每年都要集中力量抓好一批重點建設工作和民生實事項目，實行工程化管理、項目化推進，分項建立專門班子，落實具體工作責任，明確序時進度和考核要求，確保扎實高效地推進實施。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。進一步完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮行政開支，加大對民生事業(yè)的投入，形成社會建設財力持續(xù)增長機制。各級財政用于民生和社會建設的支出比重要逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入；新增社會公共服務資金和項目向薄弱地區(qū)、薄弱領域、弱勢群體傾斜。完善財政、金融、稅收政策，發(fā)揮政策和財政投資對社會建設、民生事業(yè)的引導、扶持作用。加大改革力度，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持公共服務投資主體和投資模式多樣化，推動全社會力量參與社會建設、發(fā)展民生事業(yè)。規(guī)范公共財政支出管理，切實提高資金使用效益，堅決杜絕勞民傷財、搞“形象工程”，確保將社會建設的實事辦好、好事辦實。
?。ㄈ娀鶎踊A。圍繞增強基層政府公共服務能力，把財力、物力更多地投向基層，將人才、技術更多地引向基層，促進基本公共服務在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。加強基層黨政組織和群眾組織建設，筑牢引領群眾、服務群眾的組織基礎。強化基層公共服務機構和隊伍建設，推進和完善“一委一居（村）一站一辦”的社區(qū)服務管理模式，增強社區(qū)自治組織服務管理功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。規(guī)范基層公共服務內容和流程，推進服務平臺和網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)平臺到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶、服務到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質的基本公共服務。
?。ㄋ模┌l(fā)動群眾參與。尊重人民當家作主的主體地位，充分發(fā)揮群眾在社會建設中的主體作用，緊緊依靠群眾在共建中共享、共享中共建。要切實解決群眾關心的實際問題，不斷增強群眾的認同感和主體感。要創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，發(fā)揮人民團體、社會組織和企事業(yè)單位的作用，讓全社會創(chuàng)造幸福生活的智慧涌流、活力迸發(fā)。要把握正確的輿論導向，堅持服務與教育并重，在幫助群眾解決實際問題的同時，教育引導群眾樹立正確的幸福觀，自力更生、奮發(fā)圖強，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。
?。ㄎ澹┙∪讲闄C制。將社會建設納入全市重點工作目標考核體系，根據(jù)總體要求和目標任務，完善綜合評價指標，加強調查監(jiān)測和分析評價。市委、市政府每年組織檢查考核，檢查結果納入各級領導班子和領導干部實績考核內容。市統(tǒng)計局會同有關部門負責具體評價考核工作并向社會公布。建立年度工作報告制度，各地、各部門每年要向市委、市政府報告目標任務完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展。要加大行政監(jiān)察力度，各級紀檢（監(jiān)察）、財政、審計等部門要積極履行監(jiān)督職能，對推進不得力、落實不到位的要嚴格問責，對違法違紀的問題要依法查處。要完善社會監(jiān)督機制，深入開展群眾滿意度和幸福感問卷調查工作，認真聽取意見，及時改進完善，確保社會建設各項工作真正體現(xiàn)人民意愿，服務民生幸福。