通政發(fā)〔2012〕36號(hào)  2012年4月1日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市有關(guān)部門和單位：

　　三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合是現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需求，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的迫切要求。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迅速提高地區(qū)信息化水平，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活需求。2011年12月31日，南通市被國(guó)務(wù)院正式確定為三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)城市，標(biāo)志著我市已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間。為又好又快地推進(jìn)全市三網(wǎng)融合工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、我市三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我市探索開展有線數(shù)字電視、數(shù)字高清、3D電視、IPTV、手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試驗(yàn)，受到了市民的熱烈歡迎，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為在更大的范圍、更高層面推進(jìn)三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗(yàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全市互聯(lián)網(wǎng)城域網(wǎng)出口帶寬300G，固定電話用戶279.41萬戶，移動(dòng)電話用戶774.9萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶353.94萬戶。全市已全面完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，有線數(shù)字電視用戶約180萬戶，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字高清和3D電視全網(wǎng)覆蓋，市區(qū)數(shù)字電視雙向改造率100%；南通電信IPTV用戶數(shù)約20萬戶。各大通信運(yùn)營(yíng)商不斷推廣信息通信新技術(shù)，優(yōu)化和改造信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以光纖入戶為主要模式，信息通信實(shí)現(xiàn)由“銅光纜”向“光纖接入網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。2011年，城市4M覆蓋率100%，8M覆蓋率80%，12M覆蓋率60%，20M覆蓋率40%;農(nóng)村2M覆蓋率90%，4M覆蓋率85%；全市千人擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)547.18戶/千人，同比增長(zhǎng)30.02%。

　　二、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，尊重科學(xué)規(guī)律，促進(jìn)資源共享，大力推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立公平開放的市場(chǎng)機(jī)制。加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造及信息技術(shù)創(chuàng)新，培育合格市場(chǎng)主體，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極探索電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及電力專用通信網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展的新途徑。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)政策體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過扎實(shí)推進(jìn)我市三網(wǎng)融合工作，加快構(gòu)建“信息南通”。

　　三、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。將通信傳輸、廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃論證，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)現(xiàn)本地化互聯(lián)互通、資源共享，加大對(duì)互聯(lián)互通、第三方出口等網(wǎng)間質(zhì)量的監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)活力、促進(jìn)發(fā)展。以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)，建立各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，增加發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)政府管理方式及企業(yè)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)及錯(cuò)位發(fā)展。緊抓三網(wǎng)融合帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大機(jī)遇，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)品研發(fā)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興業(yè)態(tài)，帶動(dòng)南通文化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理、保障安全。切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運(yùn)用和對(duì)新技術(shù)管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

　　四、主要內(nèi)容

　　在加快發(fā)展傳統(tǒng)廣電、通信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)公司、電信公司、移動(dòng)公司和聯(lián)通公司實(shí)現(xiàn)廣電、通信業(yè)務(wù)分階段雙向進(jìn)入，探索三網(wǎng)全業(yè)務(wù)發(fā)展的模式和推進(jìn)路線。在試點(diǎn)階段重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

　　（一）制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)具體實(shí)施方案

　　1．在市委的指導(dǎo)下，整合全市廣電網(wǎng)絡(luò)，盡快協(xié)調(diào)組建南通市廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司，在市經(jīng)信委、文廣新局的監(jiān)管下，研究制定開展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實(shí)施方案。內(nèi)容包括企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等基本情況；業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、總體思路、實(shí)施計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造等試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃；開展上述電信業(yè)務(wù)的具體技術(shù)方案、安全保障方案；與基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)連接的技術(shù)方案。

　　2．在市經(jīng)信委、文廣新局的監(jiān)管下，中國(guó)電信南通分公司、中國(guó)移動(dòng)南通分公司和中國(guó)聯(lián)通南通分公司制定開展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案。內(nèi)容包括企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等基本情況；業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、總體思路、實(shí)施計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造等試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃；開展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的具體技術(shù)方案、安全保障方案；與廣播電視播出機(jī)構(gòu)建設(shè)的IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的對(duì)接合作方案；可實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)傳廣播電臺(tái)電視臺(tái)音視頻節(jié)目?jī)?nèi)容合作方案；與有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)連接的技術(shù)方案。

　?。ù隧?xiàng)工作由市經(jīng)信委、市文廣新局牽頭，南通市廣電網(wǎng)絡(luò)公司、南通電信公司、南通移動(dòng)公司、南通聯(lián)通公司具體承擔(dān)）

　　（二）推進(jìn)三網(wǎng)向融合型網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

　　根據(jù)《江蘇省信息化條例》及省、市有關(guān)文件的規(guī)定，將電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造納入本地區(qū)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，并將其納入住宅小區(qū)、商住樓、辦公用房的建設(shè)驗(yàn)收范圍中。對(duì)改造過程中涉及的通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施征收，給予合理補(bǔ)償。充分利用現(xiàn)有的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳輸方式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。

　　全面推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化升級(jí)改造。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力和對(duì)綜合業(yè)務(wù)的支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)要求的可管、可控、具備安全包裝能力的技術(shù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，開展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。到2015年全市縣域有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造全面完成，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到95%。

　　全面推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)寬帶化改造。開展IPTV業(yè)務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備能力上進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化和改進(jìn)。開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速工程，提升端到端能力，滿足流量快速增長(zhǎng)和多業(yè)務(wù)綜合承載需求。提升IP網(wǎng)和傳輸網(wǎng)帶寬容量，打造支撐關(guān)鍵業(yè)務(wù)的電信級(jí)承載網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到更高的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及安全能力，進(jìn)一步提供時(shí)鐘同步、IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)）、組播等業(yè)務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)光纖到樓宇、到村、到戶，推進(jìn)TD-SCDMA的試商用演進(jìn)，加快3G、WLAN建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，構(gòu)建無線智慧城市。通過推進(jìn)CTTB（地面數(shù)字電視）、CMMB（手機(jī)電視）發(fā)展，普及高清電視、發(fā)展3D電視業(yè)務(wù)。

　　推進(jìn)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建云計(jì)算、云存儲(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，為數(shù)字政府、智能交通、智能社區(qū)、智能家居等城市信息化應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺(tái)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ù隧?xiàng)工作由市經(jīng)信委、文廣新局牽頭，市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。ㄈ╅_展三網(wǎng)融合的新應(yīng)用

　　通過通信與廣電的多種合作方式，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)在生產(chǎn)制造、社會(huì)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開展高清電視、3D電視、視頻點(diǎn)播、手機(jī)電視、可視電話、視頻監(jiān)控、電視購(gòu)物、互動(dòng)游戲、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智能家居等三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)。拓寬置換合作渠道，加快探索娛樂、教育、監(jiān)控、生活類資源在各運(yùn)營(yíng)商間的置換及合作模式。

　　拓展三網(wǎng)融合在政府公共信息服務(wù)、社會(huì)信息化服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。搭建信息溝通橋梁，優(yōu)化公共事務(wù)參與渠道，推進(jìn)電子政務(wù)資源共享、業(yè)務(wù)整合和應(yīng)用深化。積極服務(wù)社會(huì)民生及城市管理領(lǐng)域，建設(shè)和完善數(shù)字城管、智能交通、移動(dòng)執(zhí)法等應(yīng)用項(xiàng)目。按照國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求，充分利用我市廣播電視現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和組織架構(gòu)，建立市級(jí)應(yīng)急廣播信息制作發(fā)布平臺(tái)和調(diào)度控制平臺(tái)，采取中短波和調(diào)頻廣播、有線數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、數(shù)字音頻廣播等多種手段進(jìn)行應(yīng)急廣播覆蓋，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。建設(shè)智能社區(qū)，推廣社區(qū)信息發(fā)布、社區(qū)事務(wù)服務(wù)、基層民主自治等便民、利民、惠民應(yīng)用。構(gòu)建智能家居，發(fā)展數(shù)字多媒體、家庭遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭安防、遠(yuǎn)程教育、居家養(yǎng)老、同城電子商務(wù)等應(yīng)用，讓信息化發(fā)展成果普惠民生。

　?。ù隧?xiàng)工作由市經(jīng)信委、文廣新局牽頭，市公安局、民政局配合）

　　（四）發(fā)展三網(wǎng)融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

　　鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)，充分利用三網(wǎng)融合有利條件，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，推動(dòng)數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)統(tǒng)合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)及軟件業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。引進(jìn)培育一批龍頭骨干企業(yè)，打造一批國(guó)際性產(chǎn)品和知名品牌，建設(shè)一批功能互補(bǔ)的信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成特色鮮明、配套完備的信息產(chǎn)業(yè)集群。以中天科技集團(tuán)、通光集團(tuán)等骨干企業(yè)為龍頭，發(fā)揮我市在光纖光纜領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)光通訊產(chǎn)業(yè)，并加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，進(jìn)軍電子信息新材料領(lǐng)域，壯大光傳輸、光接入、光纖光纜和光電器件等光傳輸產(chǎn)品群；以富士通微電子為龍頭，積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省重大專項(xiàng)，加快測(cè)試封裝技術(shù)升級(jí)，做優(yōu)集成電路測(cè)試封裝產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的集成電路測(cè)試封裝專業(yè)高地；以清華同方LED項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)，培育形成一體化的LED產(chǎn)業(yè)鏈體系；依托中聯(lián)科技、江海電容器等骨干企業(yè)，加快元器件產(chǎn)品升級(jí)，做優(yōu)新型高端電子元器件產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的新型電子元器件產(chǎn)業(yè)高地；以引進(jìn)神舟電子、同洲電子落戶我市為切入點(diǎn)，積極發(fā)展整機(jī)等終端產(chǎn)品。同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，不斷擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，適應(yīng)電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化的發(fā)展方向，不斷提高產(chǎn)品附加值。

　　大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。圍繞高清電視、3D電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字媒體內(nèi)容業(yè)、動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、空間地理信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。重點(diǎn)打造云計(jì)算應(yīng)用平臺(tái)和電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)等增值性業(yè)務(wù)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)中心，構(gòu)建分梯度、分層次的全套應(yīng)急通信體系。廣播電視及通信運(yùn)營(yíng)部門廣泛開展業(yè)務(wù)合作，充分發(fā)揮我市廣播、電視和報(bào)業(yè)的視頻、圖文等內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，積極通過手機(jī)電視、IPTV等多媒體渠道，在傳播國(guó)際國(guó)內(nèi)要聞資訊的同時(shí)，重點(diǎn)傳播本地的時(shí)政、民生新聞節(jié)目及生活服務(wù)、文化娛樂內(nèi)容，與傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)互為補(bǔ)充，構(gòu)建我市新媒體傳播體系，共享視頻、圖文等內(nèi)容資源在傳播過程中的商品化價(jià)值。

　　大力發(fā)展融合性終端產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，圍繞網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、融合業(yè)務(wù)，重點(diǎn)攻關(guān)和掌握一批核心技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)終端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)方面，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電視、智能電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、雙向接入網(wǎng)、高清雙向機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展IPTV機(jī)頂盒、高清網(wǎng)絡(luò)播放器，使融合性家庭和辦公終端向“大屏智能化”方向發(fā)展，滿足人們視覺的舒適度。大力發(fā)展手機(jī)電視、新一代移動(dòng)終端等新型多媒體終端產(chǎn)業(yè)，使融合性移動(dòng)終端向“小屏智能化”方向發(fā)展，滿足人們便捷的生活和工作方式。在關(guān)鍵器件方面，大力發(fā)展新型顯示器件、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用框架，滿足三網(wǎng)融合在智能、強(qiáng)交互、人性化、易用性、內(nèi)容及服務(wù)完美融合的特點(diǎn)要求，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。在功能應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展音視頻SOC芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，基于云計(jì)算架構(gòu)的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用系統(tǒng)，客戶端中間件軟件和應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)，提升業(yè)務(wù)定義、系統(tǒng)定義、終端產(chǎn)品定義的核心能力；在系統(tǒng)集成方面，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心與三網(wǎng)融合平臺(tái)軟件、三屏融合的內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用。

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和發(fā)展。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、內(nèi)容安全技術(shù)、數(shù)字版權(quán)管理、數(shù)字水印技術(shù)，音視頻搜索技術(shù)、海量?jī)?nèi)容識(shí)別技術(shù)、數(shù)據(jù)匯集及快速處理技術(shù)的研究與應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ù隧?xiàng)工作由市發(fā)改委、經(jīng)信委、文廣新局負(fù)責(zé)）

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）啟動(dòng)階段（2012年4月～12月）

　　探索建立分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機(jī)制，調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全和廣播電視安全播出、用戶權(quán)益保護(hù)等管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和工作機(jī)制。

　?。ǘ┩七M(jìn)階段（2013年）

　　有序推進(jìn)廣電、通信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，逐步開展基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、通信企業(yè)開展的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)和改進(jìn)。

　　（三）深化完善階段（2014年）

　　全面開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)、拓展服務(wù)領(lǐng)域，完成廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)提升擴(kuò)容，基本實(shí)現(xiàn)全市三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通信、廣電下一代業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)相互融合、有序合作競(jìng)爭(zhēng)；三網(wǎng)融合終端技術(shù)日益成熟，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、業(yè)務(wù)多形態(tài)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；三網(wǎng)融合監(jiān)管體系健全，充分保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣階段（2015年）

　　適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制基本建立，相關(guān)政策基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成；網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，安全保障能力顯著提高?？偨Y(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和文化內(nèi)容產(chǎn)品，普及融合業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、國(guó)家安全、財(cái)政、文廣新、建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、房管、國(guó)資等有關(guān)部門、各大運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)企業(yè)參加的三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)三網(wǎng)融合重點(diǎn)難題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實(shí)施辦法，積極有序推進(jìn)三網(wǎng)融合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，承擔(dān)日常工作。同時(shí)要組建三網(wǎng)融合專家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房管等部門，研究制訂我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作所涉及的扶持政策，為網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造提供政策支持。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、文廣新、稅務(wù)等相關(guān)部門要全面落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)符合條件的涉及三網(wǎng)融合企業(yè)予以優(yōu)先扶持，支持企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)市內(nèi)涉及三網(wǎng)融合新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)及推廣應(yīng)用企業(yè)申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)及動(dòng)漫企業(yè)。在組織實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金過程中，將三網(wǎng)融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管控平臺(tái)建設(shè)、IPIV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)、綜合信息內(nèi)容服務(wù)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新列入重點(diǎn)支持范圍。重點(diǎn)支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，三網(wǎng)融合示范工程建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及融合業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用等。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。

　?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道。完善推動(dòng)三網(wǎng)融合的投融資政策，強(qiáng)化投融資激勵(lì)和約束機(jī)制，加大政府投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，建立以企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)條件成熟的三網(wǎng)融合骨干企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、收購(gòu)、兼并和境外上市，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資及社會(huì)資金投向三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)的投融資環(huán)境，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。

　?。ㄋ模┙∪y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。市經(jīng)信委、文廣新局要會(huì)同有關(guān)部門建立健全與三網(wǎng)融合緊密相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有重點(diǎn)企業(yè)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，為科學(xué)實(shí)施分類指導(dǎo)提供可靠依據(jù)。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況列為對(duì)市各相關(guān)部門年度考核的主要內(nèi)容，形成上下聯(lián)動(dòng)的氛圍和態(tài)勢(shì)。市經(jīng)信委、文廣新局要及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)和單位的業(yè)務(wù)開展情況，依法查處違規(guī)問題，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　?。ㄎ澹┙踩u(píng)估機(jī)制。市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門研究建立三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)與信息安全評(píng)估機(jī)制，注重發(fā)揮三網(wǎng)融合專家小組的作用，研究論證三網(wǎng)融合中的重大安全問題，在政策制訂、體系設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)提出安全意見，加強(qiáng)三網(wǎng)融合方案規(guī)劃、安全審查、技術(shù)路線審核以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)督指導(dǎo)，涉及重大安全問題的實(shí)行一票否決。市經(jīng)信委、文廣新局要督促試點(diǎn)企業(yè)和單位建立與企業(yè)規(guī)模、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)種類相適應(yīng)的安全保障體系。試點(diǎn)企業(yè)及單位要設(shè)立專職網(wǎng)絡(luò)信息安全管理部門，明確信息安全管理責(zé)任人和專職聯(lián)系人，要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)提供、應(yīng)急處置、信息報(bào)告等方面建立信息安全責(zé)任制。

　?。I(yíng)造良好發(fā)展氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)三網(wǎng)融合的輿論宣傳，開展三網(wǎng)融合宣傳、展覽、交流活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦高水平的三網(wǎng)融合節(jié)目、報(bào)刊和網(wǎng)站，宣傳三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作措施、工作成效、新產(chǎn)品和新服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣和技術(shù)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)民眾和各個(gè)行業(yè)廣泛使用三網(wǎng)融合新服務(wù)，形成全社會(huì)普遍認(rèn)同和積極參與三網(wǎng)融合發(fā)展的良好氛圍。