通委發(fā)〔2012〕10號  2012年3月31日

　　增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務院在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府對建設創(chuàng)新型省份作出重大戰(zhàn)略部署，提出要在全國率先建成創(chuàng)新型省份。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的重要支柱，是區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)。南通作為江蘇沿海開發(fā)主力軍和長三角核心城市之一，在提高全省區(qū)域創(chuàng)新能力上肩負著重要歷史使命。

　　為深入貫徹省、市黨代會精神，深入落實“八項工程”，加快實現(xiàn)“八個領先”，切實加強科技進步與創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力，又好又快推進現(xiàn)代化進程，加快建設“一中心三城市”和創(chuàng)新型城市，市委、市政府就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程、加快建設創(chuàng)新型城市提出以下實施意見。

　　一、充分認識實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程的重大意義

　　（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇

　　當前，世界主要發(fā)達國家和地區(qū)都把依靠科技創(chuàng)新培育新的增長點、搶占未來發(fā)展制高點作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心?！笆濉睍r期，南通正處于人均GDP由7200美元向14000美元攀升的重要階段。這一階段是科技創(chuàng)新的活躍期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，更是經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關鍵期。一方面，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力正逐漸衰減，科技進步與創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，正在向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；另一方面，南通人多地少、資源約束的矛盾越發(fā)突出，要素投入、環(huán)境保護等方面的制約越發(fā)明顯，成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要由主要依靠物質(zhì)消耗、學習模仿向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。發(fā)展階段和現(xiàn)狀決定了南通必須以創(chuàng)新尋求新的增長動力，走創(chuàng)新驅(qū)動的科學發(fā)展道路，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，大幅度提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，不斷增強發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，在新起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

　?。ǘ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程是把握發(fā)展機遇，提升城市核心競爭力的根本途徑

　　當前，世界主要發(fā)達國家都把推動科技創(chuàng)新作為，促進發(fā)展的關鍵舉措。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，南通差距主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量效益上，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”特征比較明顯。深度融入經(jīng)濟全球化的南通，必須適應科技全球化迅速拓展的趨勢，加快從參與全球生產(chǎn)分工向融入全球研發(fā)分工轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新引領、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。尤其是面對兩大國家戰(zhàn)略疊加新機遇和大橋大港新優(yōu)勢，只有堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略，全力推進科技創(chuàng)新工程，大幅增加科技創(chuàng)新的有效供給，開放、高效地集聚一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進和突破一批重點產(chǎn)業(yè)核心技術，發(fā)展壯大一批特色新興產(chǎn)業(yè)，才能大幅提高南通的自主創(chuàng)新能力，大幅提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面提升南通在全球經(jīng)濟體系和國際分工中的核心競爭能力，也才能將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，將歷史機遇期變成黃金發(fā)展期。

　?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程是提升發(fā)展水平，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要抓手

　　市第十一次黨代會確定了南通在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建設“一中心三城市”的奮斗目標，以及落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領先”的主要任務。創(chuàng)新驅(qū)動是落實黨代會目標任務的根本動力。南通經(jīng)濟發(fā)展要趕超、產(chǎn)業(yè)層次要提升、生態(tài)文明要進步、社會文化要繁榮，都要依靠科技進步、創(chuàng)新引領，必須堅持以自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趕超，搶占未來發(fā)展制高點；以科技進步實現(xiàn)節(jié)能減排，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境；以理念創(chuàng)新促進經(jīng)濟文化交相融合，提升城市形象和影響。

　　二、指導思想和目標任務

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以培育新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以加大科技投入、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、做強科技服務業(yè)為重點，以更加強烈的改革意識、更加進取的開放理念、更加開闊的國際視野，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，全力構(gòu)建人才、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)三大高地，切實形成以自主創(chuàng)新為導向的綜合競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)科技競爭力江蘇江北領先，主要創(chuàng)新指標達到或接近蘇南水平，為在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、打造長三角北翼經(jīng)濟中心提供有力支撐。

　?。ǘ^斗目標

　　力爭到2015年，在“十一五”基礎上，實現(xiàn)五個“雙倍增”，全市全社會研發(fā)投入達到180億元、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7800億元、研發(fā)人員數(shù)量達到7.5萬人、高新技術企業(yè)總數(shù)達到600家、科技企業(yè)總數(shù)達到11500家；兩個“翻兩番”，發(fā)明專利授權總量達到1200件、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達到30億元；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率達到60%，使創(chuàng)新成為南通經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，全市經(jīng)濟發(fā)展活力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在全省江北率先基本建成創(chuàng)新型城市，并將南通打造成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端高效、創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新體系富有特色、創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新文化鮮明活躍、創(chuàng)新環(huán)境愈益完善的江蘇沿?？萍甲呃群蛥^(qū)域創(chuàng)新中心。

　?。ㄈ┲攸c任務

　　圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施“八大科技創(chuàng)新計劃”，推動南通創(chuàng)新型城市建設實現(xiàn)重點突破。

　　——高新技術產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃。大力扶持高新技術企業(yè)，全力突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，爭取到2015年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2010年基礎上再增長2倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%以上，推動南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升。

　　——創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃。重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)，力爭5年內(nèi)培育省級創(chuàng)新型領軍企業(yè)10家、具備上市條件企業(yè)20家、高新技術企業(yè)400家、民營科技企業(yè)5000家，促進企業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。

　　——知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃。培育和發(fā)展知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，培育一批知識產(chǎn)權龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向高端發(fā)展，力爭專利授權量年均增長15%以上，境外專利申請量年均增長30%以上，到2015年實現(xiàn)發(fā)明專利授權總量“翻兩番”。

　　——產(chǎn)學研合作品牌計劃。引導國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向我市集聚，力爭引進10家重大創(chuàng)新載體，促成100項重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育1000項產(chǎn)學研合作項目，為企業(yè)與國內(nèi)外重點科研院所和院士搭建極具影響力的合作對接平臺。

　　——創(chuàng)新平臺“十百千”計劃。以國家級為龍頭、省級為重點、市級為基礎，著力建設10個以上重大科技創(chuàng)新平臺，100家具有較好人才隊伍基礎、較高科研裝備水平、較強科研開發(fā)能力的科技公共服務平臺，1000家具有獨立工作場所、獨立運行架構(gòu)、良好人才隊伍、較強研發(fā)能力的企業(yè)研發(fā)平臺。

　　——創(chuàng)新型園區(qū)建設計劃。加快推進高新園區(qū)建設，到2015年，全市建成國家級高新區(qū)1家、省級高新區(qū)1～2家，每個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要建設1～2個新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型園區(qū)。每個縣（市）區(qū)每年建設不少于5萬平方米的“三創(chuàng)”載體，5年新增科技園研發(fā)和孵化面積300萬平米。引導和推動高新園區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，努力成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)。

　　——農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展創(chuàng)新支撐計劃。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設，針對人民群眾最關心的健康、安全、生態(tài)環(huán)境等領域，組織實施示范項目100項，集成與支持科技應用示范工程10項,力爭建成省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)2家以上。

　　——科技領軍人才引進計劃。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出人才優(yōu)先，深入實施“江海英才計劃”、“南通市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動計劃”和“科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”，市縣聯(lián)動引進100個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊、2000名科技領軍人才，傾力打造人才特區(qū)，力爭到2015年全市人才總量增幅和“雙高雙創(chuàng)”人才集聚度全省領先。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　1．推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)南通在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局中的發(fā)展定位，以海洋工程、新能源、新材料為重點發(fā)展領域，全力推進生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、前沿發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術高端化、人才國際化、發(fā)展集約化為方向，選準切入點，做深做精產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)特色，重點打造南通船舶與海洋工程自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等一批位居全省乃至全國行業(yè)前列的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領全市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和增長極。

　　2．推進高新技術產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深入實施高新技術產(chǎn)業(yè)“雙倍增”和重大科技創(chuàng)新計劃，力爭在海洋工程、海上風電、集成電路封裝測試、新材料技術等重點領域突破一批重大關鍵核心技術，力爭取得一批具有國際先進水平的核心技術，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術制高點，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢從生產(chǎn)制造向研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。充分利用市場引導機制，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目，開辟新市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向高端高效方向發(fā)展。

　　（二）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　1．強化企業(yè)創(chuàng)新意識。大力推進企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等產(chǎn)學研聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加強國際科技合作，收并購研發(fā)機構(gòu)或科技型企業(yè)，建設和參加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關口向研發(fā)前移，高校院所科研活動重心向應用轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，使創(chuàng)新成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求和內(nèi)生動力。

　　2．培育創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縣（市）區(qū)聯(lián)動，廣泛集聚科技計劃項目、企業(yè)融資、人才引進、政策扶持等方面的創(chuàng)新資源，大力推進中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新，加速培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍紕?chuàng)業(yè)企業(yè)、高科技成長型企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)等三類“瞪羚企業(yè)”，重點資助、優(yōu)先支持、滾動扶持、加快培養(yǎng)壯大一批能夠支撐南通未來發(fā)展、具有一定領先優(yōu)勢的高新技術企業(yè)。

　　3．推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力提升，突出縣（市）區(qū)區(qū)域特色，進一步完善企業(yè)“一站兩院三中心”體系，引導企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設一批體現(xiàn)國家水平的企業(yè)研究院、重點實驗室和工程技術研究中心，力爭5年內(nèi)年銷售額5000萬元以上的先進制造業(yè)企業(yè)全部建有研發(fā)機構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)60%以上建有重大研發(fā)機構(gòu)，省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達到300家。

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO創(chuàng)新園區(qū)

　　1．促進開發(fā)區(qū)功能提升。高標準培育新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、金融支撐等特色功能，加快從形態(tài)開發(fā)向自主創(chuàng)新、特色開發(fā)、功能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，推動科技創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展活力足、可持續(xù)發(fā)展勢頭好的合作園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。全力推進省級高新區(qū)、國家級高新區(qū)創(chuàng)建，加快新興產(chǎn)業(yè)培育示范基地建設，每個開發(fā)區(qū)都要形成在全省乃至全國獨具特色的主打品牌，全市形成開放互聯(lián)、各具特色的創(chuàng)新區(qū)域群體。

　　2．強化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新引領。全市各級各類產(chǎn)業(yè)園必須規(guī)劃建設“三創(chuàng)”核心區(qū)，強化科技創(chuàng)新的核心支撐和引領作用。重點抓好南通高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的“三創(chuàng)”核心區(qū)規(guī)劃建設，提升產(chǎn)業(yè)園的高端集聚能力，使產(chǎn)業(yè)園形成集研發(fā)、孵化、加速和產(chǎn)業(yè)化于一體的完善的產(chǎn)業(yè)鏈和開放式、網(wǎng)絡化、錯位發(fā)展、百花齊放的良好發(fā)展局面。

　　3．打造科技園特色優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進科技園建設，突出科技園區(qū)的特色性、專業(yè)性和高端性，重點在做大規(guī)模、做出特色、做高水平上下功夫，努力創(chuàng)建“國內(nèi)一流，國際知名”的創(chuàng)新型園區(qū)。

　?。ㄋ模┩晟崎_放式創(chuàng)新體系

　　1．突出大院大所引進。制定鼓勵政策，根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，排選、引進一批國內(nèi)外相關領域技術領先、對區(qū)域發(fā)展有引領、對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有支撐、能夠體現(xiàn)國家水平的大院大所，形成重點領域的研發(fā)集群優(yōu)勢。設立大院大所引進專項資金，重點支持和獎勵市區(qū)、鼓勵縣（市）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進大院大所，大力扶持以企業(yè)為主引進建設的重大研發(fā)機構(gòu)。

　　2．拓寬產(chǎn)學研活動空間。在鞏固和發(fā)展已有產(chǎn)學研合作格局的基礎上，不斷向中西部高校、科研院所相對集聚地區(qū)拓展產(chǎn)學研合作空間，舉辦大型產(chǎn)學研活動，辦出特色、辦出品牌、辦出成效，形成南通產(chǎn)學研合作標志性亮點，促進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向南通集聚。

　　3．促進科技成果轉(zhuǎn)化。設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，主要通過獎勵研究開發(fā)、補貼和投資戰(zhàn)略性技術開發(fā)項目等手段，吸引和扶持有技術、有項目但啟動資金不足的高端人才來通創(chuàng)業(yè)，彌補和解決風險投資公司介入前的高端人才引進難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難等問題；對科技型中小企業(yè)進行基金參股、跟進投資和風險補貼；補償科技信貸專營機構(gòu)貸款投放風險、科技擔保機構(gòu)的貸款擔保風險和保險公司開展融資型保險業(yè)務風險。積極整合南通高校院所創(chuàng)新資源，組建南通高校科技成果轉(zhuǎn)化服務聯(lián)盟，建立高校技術創(chuàng)新公共服務平臺，促進本地高校創(chuàng)新資源更有效、更緊密地為經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　4．推進國際科技合作。做好國外先進技術的引進、消化、吸收再創(chuàng)新工作。支持科技型企業(yè)“走出去”，利用全球科技資源、引進全球先進技術、吸收全球先進成果；吸引國際組織和跨國公司、研發(fā)機構(gòu)“走進來”，鼓勵跨國公司在通設立研發(fā)機構(gòu)，與我市高校院所、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)形成密切的技術關聯(lián)。鼓勵我市科研人員、科研機構(gòu)積極參與國際大型科技工程和國際學術組織，提高國際學術合作與交流能力。

　　（五）全力打造創(chuàng)新人才高地

　　1．大力引進高端人才。根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領域的需要，加大政策扶持力度，有針對性地引進一批兩院院士、杰出領軍人物和海外高層次人才等來南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進先進技術和創(chuàng)新成果來南通轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才與人才引領產(chǎn)業(yè)的互動循環(huán)。推進“人才特區(qū)”建設，優(yōu)化人才政策，致力提升人才在南通的歸宿感和榮譽感，努力使南通成為高端人才密集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選區(qū)。建立和完善招才引智與招商引資互動機制，突出招才引智工作與招商引資同步部署、統(tǒng)籌實施，促進雙招雙引、同軸共轉(zhuǎn)；突出在引進資金、項目中注重引進人才、技術和品牌，實現(xiàn)人才和項目的最佳結(jié)合；突出項目集聚人才和引進人才帶來好的項目、資金，形成良性循環(huán)、互動共贏。

　　2．積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以本地高校、重點企業(yè)、重大研發(fā)機構(gòu)和重大科技項目為依托，重點培養(yǎng)鍛煉一批在國內(nèi)外有影響的科技專家和創(chuàng)新團隊，一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的高級管理人才，一批企業(yè)緊缺急需的高技能人才。制定政策積極吸引南通籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生回通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育一支宏大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

　　3．不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。積極探索國際通行的產(chǎn)權、期權、股權激勵制度，建立人才與資本結(jié)合、技術與貢獻結(jié)合的分配導向，讓一流人才獲得一流回報，讓一流企業(yè)留得住一流人才。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才表彰獎勵制度，整合人才獎項設置，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會組織獎勵為主體的人才獎勵體系。改革財政資金管理體制，提高各類政府計劃項目中用于人才的專項支出比例。加強高層次人才享受生活待遇的落實，為其提供居住和出入境、醫(yī)療、社保等方面的便利服務，使高層次人才引得來、留得住、發(fā)展好。

　　（六）大力發(fā)展科技服務業(yè)

　　1．深化科技金融創(chuàng)新。進一步強化科技和金融合作機制，以科技金融制度安排和政策創(chuàng)新為突破口，建立和完善覆蓋科技研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化等不同階段、不同特點的多元化、多層次科技投融資服務體系，積極創(chuàng)建江蘇科技金融合作創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模30億元，實現(xiàn)金融資本要素和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的互動，形成“創(chuàng)有所扶、長有所促、成有所勵”的具有南通特色的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資機制。完善科技貸款獎勵和風險補償機制，引導金融機構(gòu)增加對高新技術產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、科技園區(qū)建設等的貸款支持。建立政府出資的風險投資公司，鼓勵縣（市）區(qū)建立地方風險補償專項資金、政府創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，積極吸引民間資本和境內(nèi)外投資機構(gòu)在我市開展投資業(yè)務，通過階段參股、跟進投資、風險補助等方式，重點加強對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的扶持。積極推動科技保險試點、知識產(chǎn)權質(zhì)押、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。大力培育上市資源，推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。加強科技金融服務機構(gòu)建設，加快構(gòu)建區(qū)域科技金融信息服務平臺，促進科技項目與社會資本市場的廣泛對接。建立科技金融外部評審專家?guī)?，努力為金融機構(gòu)開展科技中小企業(yè)金融服務提供咨詢服務。健全社會信用服務體系，完善自主創(chuàng)新?lián)：驮贀ｓw系。

　　2．加快科技中介服務機構(gòu)建設。加大對科技服務體系建設投入，重點圍繞產(chǎn)業(yè)園、科技園，建設完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的技術研發(fā)平臺、科技信息平臺、技術市場交易平臺和檢驗檢測平臺等科技公共服務體系，盡快形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的科技服務體系，使南通成為江蘇江北地區(qū)科技資源高度集聚、科技成果廣泛輻射的自主創(chuàng)新高地。對創(chuàng)投公司、科技中介服務機構(gòu)等提供最優(yōu)惠的稅收、最寬松的政策環(huán)境，為科技企業(yè)上市積極創(chuàng)造條件。

　　3．強化知識產(chǎn)權服務機構(gòu)建設。加快引進和培育知識產(chǎn)權代理、信息、評估、鑒定和轉(zhuǎn)移等各類中介服務機構(gòu)、增值性專利信息服務機構(gòu)、專利運營機構(gòu)建設，推進知識產(chǎn)權服務機構(gòu)創(chuàng)優(yōu)建設和品牌建設，鼓勵知識產(chǎn)權服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。初步建成統(tǒng)一的包括知識產(chǎn)權信息服務公共平臺、知識產(chǎn)權交易服務平臺等在內(nèi)的知識產(chǎn)權公共服務平臺。重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)、重要的科研機構(gòu)基本設立知識產(chǎn)權管理機構(gòu)并形成知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。

　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新

　　1．加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和集成示范。圍繞糧食豐產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、食品安全、科技富民強縣、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技服務等六大農(nóng)業(yè)科技示范工程實施，重點建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，發(fā)展壯大一批專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技合作組織，做大做強一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動科技資源和成果向“三農(nóng)”傾斜，突出生物農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)防災減災技術等重點領域，加強自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品全程質(zhì)量安全控制和檢測、秸稈等農(nóng)村廢棄物資源化利用、污水及垃圾處理、化肥農(nóng)藥減量使用等技術集成示范，建立新農(nóng)村建設科技示范新模式。深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動，加快農(nóng)村科技服務超市網(wǎng)絡建設，壯大科技特派員、科技鎮(zhèn)長團隊伍，完善新型農(nóng)業(yè)科技服務體系。

　　2．加強民生領域科技創(chuàng)新。圍繞人民群眾最關心的健康、安全、生態(tài)環(huán)境等領域，組織實施示范項目100項，集成支持科技應用示范工程10項，突破重大公益性關鍵技術難題，發(fā)揮科技對改善民生的支撐作用。堅持科技引導、改革創(chuàng)新和實驗示范，大力開展科技社區(qū)創(chuàng)建、民生科技創(chuàng)新、民生科普宣傳和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，通過建設一批主題突出、輻射帶動作用明顯的“三新”科技社區(qū)（新知識普及、新技術示范、新產(chǎn)品應用）和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，不斷提高人民群眾對科技進步的感知度和對生活環(huán)境的滿意度。

　?。ò耍┥钊雽嵤┲R產(chǎn)權戰(zhàn)略

　　1．強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權導向。強化政策導向。完善知識產(chǎn)權的相關政策措施，促進知識產(chǎn)權政策與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易等公共政策有機融合。強化制度導向。完善知識產(chǎn)權審議制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和貸款制度、企業(yè)知識產(chǎn)權托管制度、知識產(chǎn)權特派員制度，完善知識產(chǎn)權人才引進和培育機制、知識產(chǎn)權交流和運用轉(zhuǎn)化機制，完善知識產(chǎn)權、技術等作為資本參股的制度、加速知識產(chǎn)權的資產(chǎn)化、資本化，全面激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。強化高端攀升。注重培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，著力加強知識產(chǎn)權管理體系建設，深入開展知識產(chǎn)權預警工作，加快實現(xiàn)專利由注重量的擴張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，由注重創(chuàng)造向創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化運用、標準制定相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將更多的專利轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心標準。強化服務職能。加強專利中介代理服務機構(gòu)、增值性專利信息服務機構(gòu)、專利運營機構(gòu)建設，提升服務質(zhì)量和效益。

　　2．加快知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化應用。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，注重應用技術研發(fā)，鼓勵和支持專利所有人來通實施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快提升自主知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化率和市場占有率。

　　3．加大知識產(chǎn)權保護力度。建立知識產(chǎn)權行政、司法保護體系，加快建立南通市知識產(chǎn)權法律保護組織機構(gòu)，健全知識產(chǎn)權案件陪審員制度和專家顧問制度，建立覆蓋領域全面的審判專家?guī)?，完善復雜疑難案件和新類型案件的審理方法，保證司法公平，依法打擊知識產(chǎn)權違法犯罪行為。

　　四、為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程創(chuàng)造良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨政主要負責同志親自抓科技創(chuàng)新工作，完善南通市創(chuàng)新型城市建設領導小組，進一步落實科技進步目標領導責任制，著力提升領導干部推進創(chuàng)新的能力素質(zhì)。扎實做好全市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測工作，確保我市繼續(xù)保持全國科技考核先進市榮譽稱號。各地、各部門要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市擺在重中之重的位置，制定落實政策措施，確保全面完成我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”科技創(chuàng)新各項目標任務。加強科技隊伍建設，在機構(gòu)設置、人員編制、工作經(jīng)費等方面給予適當傾斜，形成一支人員梯隊合理、綜合素質(zhì)較高、管理經(jīng)驗豐富的科技創(chuàng)新隊伍。健全考評機制，把創(chuàng)新型城市建設指標納入對市級機關和縣（市）區(qū)黨政領導班子及領導干部綜合考評體系，加快推進創(chuàng)新型城市建設。設立南通市創(chuàng)新型城市建設專家委員會，聘請國內(nèi)外知名專家為南通創(chuàng)新型城市建設提供科學、準確、客觀的咨詢和評議意見。

　?。ǘ┘哟罂萍纪度搿＝⒇斦萍纪度雱傂栽鲩L機制，將財政科技投入增長納入對縣（市）區(qū)黨政領導班子及領導干部一票否決考核指標，確保財政科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅、明顯高于蘇南各市增幅，確保財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、財政對知識產(chǎn)權工作經(jīng)費投入逐年提高，確保政府資金的使用效益和效率，市本級財政科技投入平均每年增加不低于5000萬元。各縣（市）區(qū)參照市建立財政科技投入剛性增長機制，2015年市本級財政科技投入規(guī)模進入全省前四名，全市及各縣（市）區(qū)政府財政科技投入占全社會研發(fā)投入比重均達到全省平均水平。強化企業(yè)科技投入的主體地位，以落實優(yōu)惠政策為重點，引導企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，增強科研攻關創(chuàng)新能力。創(chuàng)新資金使用管理辦法，集成聯(lián)動，引導金融資本、創(chuàng)投基金、社會資本積極參與實施科技創(chuàng)新工程計劃和項目，推動社會多渠道投入大幅增長。統(tǒng)籌用好各類科技扶持和人才培養(yǎng)專項資金，鼓勵高校增加科研經(jīng)費投入。

　?。ㄈ┖葑フ呗鋵崱＝Y(jié)合南通實際，研究出臺促進創(chuàng)新型城市建設的新政策，健全完善明顯優(yōu)于蘇南的地方科技政策體系，建立有利于資源集聚的政策機制、有利于自主創(chuàng)新的科技管理體制、有利于政策落實的操作制度規(guī)范，進一步突出政策實效性、擴大政策惠及面，更有效地激發(fā)社會的創(chuàng)新熱情。必須解放思想，堅持放水養(yǎng)魚，大力支持高新技術企業(yè)申報；認真落實好研發(fā)費加計抵扣、高企稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、重大自主裝備首購首用、科技園區(qū)稅收優(yōu)惠等重點政策，力爭科技稅收減免額五年“翻一番”，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。

　　（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進一步弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”精神和“包容會通，敢為人先”精神，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境，營造敢為人先、勇于創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，推動廣大科技人員樹立創(chuàng)業(yè)精神、拓寬創(chuàng)業(yè)眼界、增強創(chuàng)業(yè)膽識，最大限度地激發(fā)全市上下的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，形成推動創(chuàng)新發(fā)展的社會基礎。進一步加大科技政策、重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的表彰獎勵力度，更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使南通真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土。