通政辦發(fā)〔2012〕59號  2012年3月19日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”期間，我市處在由全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)折點，面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機遇。建設(shè)創(chuàng)新型城市，依靠科技發(fā)展、自主創(chuàng)新，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是擺在我們面前的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　1．企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。“十一五”期間我市高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)迅速成長，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)233家，全市列統(tǒng)民營科技企業(yè)數(shù)3804家。企業(yè)科技人才總量有較大增長，已有市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心515家，省級工程技術(shù)研究中心197家，鑫緣繭絲綢工程技術(shù)研究中心被批準(zhǔn)為國家級工程技術(shù)研究中心，熔盛造船、神馬電力、中遠(yuǎn)船務(wù)海洋工程被批準(zhǔn)為省級重大研發(fā)機構(gòu)，1275家產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)與115所重點高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。企業(yè)研發(fā)資金投入增長較快，企業(yè)研究與開發(fā)能力遞增，2006～2010年我市企業(yè)承擔(dān)各級各類科技計劃4000項，專利申請量大幅增加，2010年專利申請量為38707件，發(fā)明專利申請量為8356件，專利授權(quán)量為22644件。2006年、2007年醋酸纖維公司、南通振益熱熔膠廠分別獲國家科技進(jìn)步二等獎。

　　2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2424.13億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32.4%，已接近全省平均水平。新能源、海工裝備和高技術(shù)船舶制造等新興、特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，江蘇（南通）高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地被科技部認(rèn)定為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)加快推進(jìn)，安惠生物正在籌建全國食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；熔盛重工和中遠(yuǎn)船務(wù)分別組建了省船舶產(chǎn)業(yè)、海洋工程技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　3．科技服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大。“十一五”期間全市建有科技企業(yè)孵化器53家，新增孵化面積180萬平方米，累計孵化面積達(dá)到215萬平方米，南通科技園正式開園，中科院海洋研究所（南通）、南京大學(xué)南通材料工程技術(shù)研究院等一批重大研發(fā)機構(gòu)正式入駐，科技服務(wù)中介體系得到不斷發(fā)展。信息技術(shù)在第三產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用和滲透，對第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理模式、服務(wù)創(chuàng)新能力、政府監(jiān)管機制等產(chǎn)生了深刻影響。

　　4．農(nóng)業(yè)科技成效顯著，關(guān)注民生全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的研究水平、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善。全市共有118項農(nóng)業(yè)科技成果獲市政府表彰，審（認(rèn)）定定名各種農(nóng)作物新品種24個，動物新品種1個，另有30多個農(nóng)作物新品系（組合）參加國家、省兩級中間試驗，研究開發(fā)了48項實用新技術(shù)，形成一批專利技術(shù)，制定省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)74項，市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)53項，建設(shè)國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個。民生科技得到進(jìn)一步重視，“十一五”期間，實施了一批較大的科技惠民項目，“海安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村生活污水治理科技專項示范”列入省“10大民生科技示范工程”，“南通開發(fā)區(qū)鋼絲繩產(chǎn)業(yè)基地節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)示范工程”列入省“10大社會發(fā)展科技示范工程”。

　　5．創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間市委、市政府高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，全社會重視科技創(chuàng)新的水平和推動科技創(chuàng)新的熱情上升到新高度。各級財政加大對科技的投入，2010年市本級科技資金達(dá)到1.2億元，全社會研發(fā)投入能力逐漸提高，2010年全社會研發(fā)投入66億元，占GDP的比重達(dá)到1.93%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)所得稅減收、企業(yè)研發(fā)費加計抵扣所得稅、科技孵化器獎勵以及財政獎勵等政策激勵了企業(yè)自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和科技金融工作全面啟動，“江海英才”計劃正式實施，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批上規(guī)模的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運行，新引進(jìn)的一批技術(shù)含量高，市場前景好的項目進(jìn)入實施。2009年我市連續(xù)第5次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”殊榮。

　　“十一五”期間，雖然我市的科技進(jìn)步在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了許多令人可喜的進(jìn)展和成就，但同時也存在著一些亟需解決的問題和挑戰(zhàn)。一是企業(yè)尚未真正成為自主創(chuàng)新的主體，二是缺少支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型、領(lǐng)頭型特大企業(yè)，三是科技人才的社會化布局亟待優(yōu)化，四是科技投入強度依然不足。

　?。ǘ┌l(fā)展背景

　　1．南通提出建設(shè)更高水平小康社會和開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展對自主創(chuàng)新的有效社會需求將持續(xù)增長，建立起科技發(fā)展和自主創(chuàng)新在我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中的強力支撐和引領(lǐng)機制是我市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　2．我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化第二階段，科技創(chuàng)新要由原來的以引進(jìn)、改進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)造技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，即進(jìn)入了以實現(xiàn)自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動力。

　　3．長三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的實施疊加形成新的戰(zhàn)略機遇，既標(biāo)志著南通經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革進(jìn)入了一個新的階段，也向南通自主創(chuàng)新和科技發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以南通經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大科技需求為導(dǎo)向，堅持“支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針，構(gòu)建和完善企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強勢推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　到2015年建立起以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體，以高等院校和科研院所為依托的開放型區(qū)域自主創(chuàng)新體系，科技發(fā)展與自主創(chuàng)新對我市經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)率整體提升，區(qū)域科技競爭力總體水平進(jìn)入全省前列（在長三角城市中處于中上等水平），戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，公眾科學(xué)素養(yǎng)水平居全省前列，實現(xiàn)持續(xù)保持國家科技進(jìn)步先進(jìn)市、建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市和國家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。

　　——科技綜合實力和區(qū)域科技競爭力持續(xù)增強?？萍歼M(jìn)步對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到60%，區(qū)域科技競爭力位居全省前列。

　　——研發(fā)投入大幅度提升。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出總額達(dá)180億元以上，占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，科技經(jīng)費支出占財政一般預(yù)算支出比例超過3%。

　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢不斷鞏固。重點打造國家級海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色能源示范基地、長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地三大特色基地，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破4000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7800億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。

　　——具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果顯著增加。專利申請量、授權(quán)量年均增長高于15%，發(fā)明專利申請量高于20%，境外專利申請量年均增長30%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)5件以上，新增省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品和國家級重點新產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品不少于1000個，形成科技成果400項。

　　——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。完善布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力、科技綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　——科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。打造具有廣泛影響力的引智平臺，重點引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全市人才總量增幅全省領(lǐng)先，每萬就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到160人。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型為中心，全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　以支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的迅速提升，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力加速形成為目標(biāo)，選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)。

　　1．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

　　新能源產(chǎn)業(yè)及節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能光伏、生物質(zhì)利用、新型高效能量轉(zhuǎn)換及儲存、高效節(jié)能技術(shù)，加強循環(huán)利用共性技術(shù)開發(fā)，積極研發(fā)新型環(huán)保設(shè)備，開展鋼絲繩、印染、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用示范。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軟件及創(chuàng)意設(shè)計、集成電路制造、現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和培育超寬帶無線接入系統(tǒng)先進(jìn)重大目標(biāo)產(chǎn)品，發(fā)展壯大光纖光纜等光傳輸產(chǎn)品群和新型電子元器件產(chǎn)品群。

　　生物技術(shù)及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥類制品產(chǎn)品群、中成藥現(xiàn)代化技術(shù)和化學(xué)合成藥，重點發(fā)展抗腫瘤藥物、心腦血管疾病治療藥物、抗感染藥物。積極發(fā)展新型醫(yī)藥中間體，醫(yī)療儀器技術(shù)及設(shè)備。

　　光機電一體化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大數(shù)控加工技術(shù)及設(shè)備，節(jié)能與電力設(shè)備，汽車配套技術(shù)及零部件，新能源汽車零部件產(chǎn)品群，和智能儀器儀表產(chǎn)品群。

　　新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展金屬新材料、無機非金屬材料、精細(xì)化工新材料和高分子材料，做大做強國家級化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　高技術(shù)船舶及海洋工程裝備。重點發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、船用通訊設(shè)備、高性能機艙自動化系統(tǒng)、新型大功率船用柴油機等核心配套產(chǎn)品，打造“世界級船舶工業(yè)基地”。

　　高技術(shù)農(nóng)業(yè)。加強優(yōu)良動植物新品種選育及開發(fā)，新型農(nóng)業(yè)投入品研制與開發(fā)。發(fā)展動植物病蟲害防治技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，新型農(nóng)業(yè)投入品研制與開發(fā)，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品安全、貯藏與深加工技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，海洋資源開發(fā)技術(shù)，農(nóng)業(yè)資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

　　現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技咨詢服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)集成電路開發(fā)和測試平臺等。發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供符合國家新藥研究開發(fā)規(guī)模的高水平的安全、有效、可控性評價服務(wù)。

　　2．提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵高新技術(shù)

　　在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備上應(yīng)用基于電子信息技術(shù)，航空航天技術(shù)，光機電一體化技術(shù)，生物工程技術(shù)，新材料技術(shù)，新能源、高效節(jié)能技術(shù)，環(huán)境保護(hù)技術(shù)，海洋工程技術(shù)的新工藝、新技術(shù)。

　　加快構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。以社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地建設(shè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等為重點，進(jìn)行全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、品種結(jié)構(gòu)等一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點科技攻關(guān)，為推動我市新農(nóng)村建設(shè)提供科技示范。

　?。ǘ┮钥萍紕?chuàng)新載體和平臺體系建設(shè)為重點，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

　　1．以強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)為重點，提高以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)鼓勵企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，繼續(xù)強勢推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺列入省和國家重大研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和產(chǎn)品競爭力，力爭每個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群擁有一個以上掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機構(gòu)。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等特色服務(wù)為服務(wù)重點，加快創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計中心和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、促進(jìn)高新技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　2．以產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的機制完善為重點，加大重大自主創(chuàng)新載體建設(shè)力度。鼓勵以技術(shù)和資本為紐帶，以重大項目為載體，積極培育申報產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟。大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點引進(jìn)“211工程”系列高校、中科院系統(tǒng)，共建一批產(chǎn)學(xué)研重大研發(fā)機構(gòu)，著力建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究所、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院海洋研究所（南通）、江蘇省海洋工程與船舶研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院。

　　3．以各類創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點，著力增強區(qū)域自主創(chuàng)新集聚能力。提高孵化器的建設(shè)層次，大力提高科技企業(yè)孵化器的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的集聚功能和示范功能，重點支持省級、國家級孵化器申報和建設(shè)，啟動南通科技園二期工程建設(shè)。制訂科技企業(yè)加速器建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，啟動科技企業(yè)加速器建設(shè)，探索建立適合高成長性科技企業(yè)加速發(fā)展的載體。重點培育和支持創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型園區(qū)和創(chuàng)新型示范區(qū)域。建設(shè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)園區(qū)的自主創(chuàng)新特質(zhì)，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)園區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新要素廣聚、科技企業(yè)孵化、高新技術(shù)成果應(yīng)用與擴散、自主創(chuàng)新示范的競爭力和影響力，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“創(chuàng)新源”和“增長極”功能。

　?。ㄈ┮詽M足全市基本現(xiàn)代化的全面需求為目標(biāo)，不斷提高科技惠民能力

　　加大社會發(fā)展領(lǐng)域的民生科技支撐，提高和諧社會建設(shè)的保障能力。繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程，在關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量和健康水平方面的重大疾病防治、新藥研發(fā)和疾病防治技術(shù)、生產(chǎn)安全、食品安全、畜禽安全、智能交通、治安防范等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全技術(shù)、生態(tài)環(huán)境治理、資源開發(fā)利用、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。實施國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市項目，為新能源汽車推廣應(yīng)用做出我市的貢獻(xiàn)。

　　四、保障措施

　　根據(jù)我市科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，加強政府引導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，壯大創(chuàng)新主體，為實現(xiàn)未來5年我市科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的規(guī)劃目標(biāo)，提出下列保障措施。

　?。ㄒ唬┙∪萍及l(fā)展自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制。建立健全建設(shè)創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強政府部門的系統(tǒng)集成，建立起各有側(cè)重，分工協(xié)作的聯(lián)合推動機制，形成全社會真正重視科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新，參與科技創(chuàng)新的工作局面。完善科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系和獎勵辦法。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)（示范）市（縣、區(qū)）和科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測工作，繼續(xù)開展縣（市）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制年度考核。

　?。ǘ┩晟瓶萍颊唧w系，加強創(chuàng)新制度設(shè)計。制定、修改和切實執(zhí)行促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策，完善我市科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的政策制度體系，加強科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策共同服務(wù)于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實具體的配套制度、完善監(jiān)督檢查程序，保證科技政策貫徹落實到位。圍繞重大科技問題，開展相關(guān)的政策研究，制定和修改地方性的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策以及產(chǎn)業(yè)和財稅扶持政策。

　?。ㄈ┐_?？萍钾斦Y金的穩(wěn)定高速增長，加快科技財政資金使用方式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。確保財政科技支出高于財政一般預(yù)算收入的增長。創(chuàng)新科技財政資金使用方式，大力發(fā)展科技金融服務(wù)，積極探索項目招投標(biāo)、事后補助、有償使用和無償使用相結(jié)合等多種新方式，加快推進(jìn)從研發(fā)項目管理向提高創(chuàng)新能力管理的轉(zhuǎn)型；建立科技發(fā)展績效評估標(biāo)準(zhǔn)及機制，以加強財政科技項目績效考評為重點，提高財政科技資金配置效率。

　?。ㄋ模┰O(shè)立科技發(fā)展專項資金，突破科技創(chuàng)新的難點和重點。設(shè)立科技園區(qū)建設(shè)專項資金，加大投入，著力引導(dǎo)，支持市級科技園區(qū)建設(shè)和獎勵區(qū)級科技園區(qū)，提升科技園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效益；設(shè)立科技創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)專項資金，發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造一批高水平的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機構(gòu)；設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育專項資金，聚集扶持科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好、經(jīng)濟效益高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；設(shè)立科技金融專項資金，引導(dǎo)銀行資金投向科技創(chuàng)新，引導(dǎo)擔(dān)保公司為中小科技型企業(yè)貸款擔(dān)保，引導(dǎo)市內(nèi)風(fēng)險投資基金投資市區(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在我市發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘哟笾R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理力度。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工程，知識產(chǎn)權(quán)示范工程，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺提升工程，專利申請優(yōu)化工程；加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綜合法理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)體系，建設(shè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)體系；完善知識產(chǎn)權(quán)管理，建立完善知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向制度，知識產(chǎn)權(quán)管理制度，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)引進(jìn)制度，知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計和考核制度。

　?。┙⑴c健全產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制。進(jìn)一步鞏固“6+2”產(chǎn)學(xué)研格局，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合“百千萬”工程向深層次拓展，構(gòu)建信息資源的溝通共享機制，狠抓重大項目落實，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)的典型示范效應(yīng)，充分發(fā)揮萬名柔性人才的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍作用，精心組織產(chǎn)學(xué)研重大活動。突出企業(yè)主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研合作全面開展，鼓勵企業(yè)提前介入科技成果的研發(fā)，鼓勵企業(yè)參與重大科技成果、技術(shù)難題的招投標(biāo)，鼓勵企業(yè)拓寬產(chǎn)學(xué)研合作面。多措并舉，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加強產(chǎn)學(xué)研合作機制建設(shè)，完善推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作的激勵機制，加快科技中介機構(gòu)建設(shè)，推動技術(shù)市場的有效運行，抓好平臺技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力的提升。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)自主創(chuàng)新與引進(jìn)培養(yǎng)人才共同發(fā)展。建立和優(yōu)化促進(jìn)自主創(chuàng)新的科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的環(huán)境，科技創(chuàng)新既要以人才為依托，又要以培養(yǎng)引進(jìn)人才為方向，完善人才評價和激勵機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新骨干人才、領(lǐng)軍人才脫穎而出和創(chuàng)業(yè)集聚，強化高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才區(qū)域集聚的載體和平臺建設(shè)。

　　（八）深入推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，營造科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。把科普事業(yè)的縱深發(fā)展作為全市科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)性工程，建立政府主導(dǎo)、社會特別是企業(yè)廣泛參與的科普工作新機制，推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展。努力弘揚創(chuàng)新文化，營造人人參與創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人推動創(chuàng)新的社會氛圍，使全社會和廣大人民群眾普遍樹立崇尚自主創(chuàng)新、尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的新時尚，將自主創(chuàng)新滲透到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的方方面面。