通政辦發(fā)〔2012〕58號(hào) 2012年3月19日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十二五”節(jié)能規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”節(jié)能規(guī)劃
資源及能源節(jié)約是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。根據(jù)《節(jié)能法》、《江蘇省節(jié)能條例》以及《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保實(shí)現(xiàn)我市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
一、“十一五”節(jié)能工作現(xiàn)狀
“十一五”期間，南通市根據(jù)國(guó)家節(jié)能工作的總體安排，按照省政府關(guān)于節(jié)能工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中，繼續(xù)把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的重要內(nèi)容，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能三措并舉，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市節(jié)能降耗取得了積極進(jìn)展。
?。ㄒ唬┠茉聪M(fèi)情況
1．能源消費(fèi)總量
2010年，全市社會(huì)綜合能源消費(fèi)總量為1938萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加712萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)9.6%。地區(qū)生產(chǎn)總值2911億元（2005年不變價(jià)），年均增長(zhǎng)14.4%?！笆晃濉逼陂g，全市以綜合能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)9.6%支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均14.4%的增長(zhǎng)，平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.667。
2．能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)
目前，全市能源消費(fèi)主要品種為煤炭、電力、熱力和石油制品，絕大多數(shù)能源從市外調(diào)入，全市能源對(duì)外依存度超過(guò)98%。2010年，全市能源消費(fèi)實(shí)物量分別是：煤炭2344萬(wàn)噸、電力249.7億千瓦時(shí)、熱力3896萬(wàn)吉焦、石油及制品203萬(wàn)噸。按終端能源消費(fèi)量計(jì)，煤炭占終端能源消費(fèi)的32%、電力占39%、熱力占8.5%、石油制品占15.5%，其它占5%。
3．能源消費(fèi)領(lǐng)域分布
據(jù)初步測(cè)算，2010年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民用能折標(biāo)準(zhǔn)煤分別為91.49萬(wàn)噸、1372.45萬(wàn)噸、271.80萬(wàn)噸和202.42萬(wàn)噸，分別占全市總能源消費(fèi)量的4.72%、70.81%、14.02%和10.44%。其中，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量1120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），占第二產(chǎn)業(yè)能耗的81.6%。
?。ǘ笆晃濉惫?jié)能工作主要成效
1．單位GDP能耗逐年下降
“十一五”期間，全市單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗逐年降低，五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低20.08%，超額完成省下達(dá)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉鼻八哪辏袉挝还I(yè)增加值能耗由2005年的1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.796噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗從2005年0.833噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.666噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化
“十一五” 期間，全市以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年全市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1246.89億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由“十一五”期初的11：56：33調(diào)整為期末的7.7：55.8：36.5，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
“十一五”期間,全市加大了工業(yè)存量節(jié)能和增量節(jié)能的整合力度，通過(guò)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)，加速淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?！笆晃濉逼谀?，全市裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比較“十五”期末分別提高14.5、12.5個(gè)百分點(diǎn)。
3．淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)效
“十一五”中期，全市已提前淘汰了水泥機(jī)立窯熟料生產(chǎn)線，原有水泥企業(yè)均轉(zhuǎn)入后道粉磨生產(chǎn)。關(guān)停了四臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦火電小機(jī)組，全市火力發(fā)電效率逐年提高。深入開(kāi)展了化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作，至2010年底，全市已累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)196家，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰分散供熱鍋爐，關(guān)停集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐330臺(tái)，關(guān)停鍋爐的蒸發(fā)量總計(jì)為1013噸/小時(shí)。超額完成省下達(dá)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰皮革產(chǎn)能8萬(wàn)標(biāo)張、印染產(chǎn)能2500萬(wàn)米。
4．能源轉(zhuǎn)換效率逐年提高
2010年，大唐呂四電廠四臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組全面投產(chǎn)，其設(shè)備為世界先進(jìn)的超超臨界火電機(jī)組，發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為287.4克/千瓦時(shí)，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為300.9克/千瓦時(shí)，好于現(xiàn)有的華能南通電廠315.93克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)和天生港電廠313.21克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)水平，接近我國(guó)該產(chǎn)品單位能耗先進(jìn)值（300克標(biāo)煤）水平。大唐呂四電廠投產(chǎn)后，拉動(dòng)全市火力發(fā)電效率持續(xù)提高。2010年，全市火力發(fā)電平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗302克/千瓦時(shí)，比上年下降5.0%。全市火力發(fā)電效率達(dá)40.6%，比上年同期提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。
5．重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯
著力推進(jìn)建筑和交通兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，取得實(shí)效。在建筑領(lǐng)域，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用面穩(wěn)步擴(kuò)大，太陽(yáng)能、水源和空氣源熱泵等可再生能源技術(shù)廣泛應(yīng)用，一批重點(diǎn)建筑節(jié)能工程順利實(shí)施。建立健全了建筑節(jié)能閉合管理制度，執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，新墻材竣工面積占總竣工面積超過(guò)了90%。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，著力推進(jìn)公路網(wǎng)、航道網(wǎng)、港口建設(shè)與鐵路網(wǎng)及機(jī)場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。全市調(diào)整了28條公交線路，優(yōu)化了客運(yùn)線路站網(wǎng)點(diǎn)布局，方便各種運(yùn)輸方式換乘，提高了車輛實(shí)載率和運(yùn)行效率。全面完成船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，新建船舶平均噸位提高了1.2倍。推行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗監(jiān)管，完善能源統(tǒng)計(jì)工作體系。
6．政府節(jié)能示范引領(lǐng)
政府推進(jìn)節(jié)能工作持續(xù)強(qiáng)化，在全省率先成立全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《南通市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核評(píng)估辦法》，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考評(píng)結(jié)果列入市機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合績(jī)效考評(píng)管理體系之中。切實(shí)開(kāi)展了公務(wù)用車專項(xiàng)清理，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)91家單位的公務(wù)用車進(jìn)行了核編定編，形成了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核編制、紀(jì)委審核標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)、公安辦理手續(xù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)按照建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了公務(wù)用車編制、標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。積極開(kāi)展節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣。地源熱泵、污水源空調(diào)系統(tǒng)及太陽(yáng)能等可再生能源在市民中心、消防指揮中心、通師一附、市福利院廣泛使用。市民服務(wù)中心項(xiàng)目配備了能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)計(jì)量。
二、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是全市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是未來(lái)發(fā)展主旋律，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能降耗將是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，面對(duì)能源資源將長(zhǎng)期處于“強(qiáng)約束”、“緊平衡”的客觀現(xiàn)實(shí)，全市節(jié)能降耗工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在的總體形勢(shì)。
?。ㄒ唬C(jī)遇
1．節(jié)能作為基本國(guó)策，社會(huì)環(huán)境不斷完善。
當(dāng)前能源形勢(shì)日趨緊張，應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)已成為世界的共識(shí)。國(guó)家高度重視節(jié)能工作，把節(jié)能指標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指標(biāo)，建立了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)相結(jié)合的“倒逼機(jī)制 ”。節(jié)能指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，各級(jí)政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)節(jié)能工作完成情況。國(guó)家不斷強(qiáng)化節(jié)能工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，初步建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)強(qiáng)有力的工作格局。
2．節(jié)能作為約束指標(biāo)，措施落實(shí)保障有力。
國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。在節(jié)能降耗方面國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將不斷完善，將進(jìn)一步加大產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查及源頭控制力度。
3．節(jié)能機(jī)制逐步建立，工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
“十一五”期間，全國(guó)及南通市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降率呈現(xiàn)前慢后快態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)“十一五”后三年的強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家已初步建立了節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，完善了能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)等制度。落后產(chǎn)能淘汰工作力度還在強(qiáng)化，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)、節(jié)能減排全民行動(dòng)繼續(xù)深化。節(jié)能執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)力度不斷強(qiáng)化，節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成，為“十二五”節(jié)能工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，節(jié)能支撐基礎(chǔ)扎實(shí)。
“十二五”時(shí)期，南通面臨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施的疊加機(jī)遇，發(fā)展空間更為廣闊，以轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，多年有效投入進(jìn)入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展局面持續(xù)鞏固，發(fā)展支撐更為強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)放大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，將為節(jié)能降耗拓展更大的空間。
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1．從單位能耗基數(shù)分析，持續(xù)下降空間小。
2010年，我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗0.666噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗水平位居全省第二位，比全省平均值低10個(gè)百分點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)下降的空間較小、難度較大。
2．從行業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)分析，能耗水平下降慢。城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，電力、化工、化纖、印染、金屬制品等高耗能行業(yè)仍是各地“十二五”項(xiàng)目投資的重要組成部分。消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)仍顯不足，部分行業(yè)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還在延續(xù)，高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張趨勢(shì)尚未完全遏制，化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。
3．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)分析，結(jié)構(gòu)節(jié)能難度大。
從產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗看，全市規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗水平是輕工業(yè)的2.5倍左右。2010年，我市輕重工業(yè)比重為39.1∶60.9，重工業(yè)占比低于全省近11個(gè)百分點(diǎn)。南通當(dāng)前正處于沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的黃金發(fā)展期，“十二五”期間，南通還處于工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展期，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，相對(duì)高能耗的重化工業(yè)發(fā)展速度還將明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)能耗占全市的比重將進(jìn)一步提高。
4．從重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分析，能耗總量上升快。
2010年，大唐呂四電廠4臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)，成為我市最大的用能企業(yè)?！笆濉逼陂g，隨著江蘇南通電廠“上大壓小”合作項(xiàng)目一、二期工程和大唐呂四電廠二期工程相繼實(shí)施，全市將新增火電裝機(jī)容量約600萬(wàn)千瓦，每年新增發(fā)電用煤量約800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著沿江沿海大開(kāi)發(fā)推進(jìn)，一批重化工業(yè)項(xiàng)目和重大利用外資項(xiàng)目將相繼竣工投產(chǎn)，將推動(dòng)全市用能量快速上升，這給全市節(jié)能工作帶來(lái)了新的壓力。
5．從生活水平提升來(lái)看，居民能耗剛性增長(zhǎng)。
根據(jù)全市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，全市城市化率要從2010年的55%提高到2015年的64%，全市城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，南通市區(qū)域中心城市功能進(jìn)一步凸現(xiàn)和不斷完善，居民生活水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升檔升級(jí)，交通、建筑和生活用能呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些能源剛性需求增長(zhǎng)，將對(duì)“十二五”節(jié)能工作產(chǎn)生不利的影響。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策和節(jié)約優(yōu)先方針，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中堅(jiān)持節(jié)能不動(dòng)搖。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，夯實(shí)節(jié)能管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理節(jié)能；緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能；通過(guò)有效提升能源的利用效率，全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
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1．堅(jiān)持節(jié)能降耗與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。以節(jié)能保發(fā)展，以發(fā)展促節(jié)能，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。堅(jiān)持把節(jié)能作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，引導(dǎo)和扶持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。一方面，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)做大總量，另一方面，提升能效控制能耗總量過(guò)快增長(zhǎng)，雙向結(jié)合確保全市單位GDP能耗指標(biāo)持續(xù)下降。
2．堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大供給相結(jié)合。在能源需求增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，一手抓調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一手抓擴(kuò)大能源供應(yīng)保障能力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，“十二五”末占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)41%以上。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)37%，工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率進(jìn)一步提高。加快重點(diǎn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。
3．堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。落實(shí)國(guó)家節(jié)能降耗政策法規(guī)，進(jìn)一步完善地方重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能惠民產(chǎn)品補(bǔ)貼財(cái)稅政策，以市場(chǎng)手段促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，扶持重大節(jié)能技改工程，加快淘汰高耗能產(chǎn)品。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)合同能源管理、能源協(xié)議、能源審計(jì)等節(jié)能新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，著力形成競(jìng)爭(zhēng)有序、效率提高、持續(xù)發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)新格局。
4．堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。加大節(jié)能降耗投入，積極引進(jìn)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，加快消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展高產(chǎn)出、高附加值、低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)；改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并聯(lián)合重組等方式，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，提高能源利用效率；實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度。
5．堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。突出發(fā)供電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能措施落實(shí)和工作推進(jìn)。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活等領(lǐng)域節(jié)能，提高清潔能源使用比例，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用面，多措并舉推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。
?。ㄈ┕?jié)能目標(biāo)
1．全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降17%；
2．規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降20%；
3．實(shí)現(xiàn)節(jié)能量累計(jì)達(dá)600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)節(jié)能450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；
4．火力發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；重點(diǎn)骨干企業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
四、重點(diǎn)任務(wù)
完成單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17%。按“十二五”期間全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%等條件推算，“十二五”期間，需實(shí)現(xiàn)節(jié)能600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能實(shí)現(xiàn)。
?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)節(jié)能
通過(guò)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能420萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
1．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2010年，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別為0.4588、0.7958、0.2753噸標(biāo)煤，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力巨大。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%，比“十一五”末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%?！笆濉逼陂g，全市要圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造獨(dú)具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標(biāo)，加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。積極打造新商圈，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極培育高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)，消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2．加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國(guó)際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和打造特色基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備及傳感、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包七大新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，七大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破4000億。其中，海洋工程、新能源、新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破2300億元，新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1700億元。
3．加快新能源項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)如東、啟東近海和潮間帶風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)新增風(fēng)電裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦。推進(jìn)太陽(yáng)能光伏電站的建設(shè)，新建如東強(qiáng)生普及型太陽(yáng)能光伏電站、啟東林洋新能源光伏屋頂并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目等2個(gè)光伏電站，裝機(jī)容量達(dá)到65MW。積極推進(jìn)如東潮汐發(fā)電項(xiàng)目前期工作，及早開(kāi)工建設(shè)建設(shè)LNG燃?xì)怆姀S一期項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模兩臺(tái)40萬(wàn)千瓦機(jī)組。
?。ǘ┘夹g(shù)節(jié)能
大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先選用國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，“十二五”期間，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1．加快節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用
重點(diǎn)在能源資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用與合理配置，電力生產(chǎn)節(jié)能，鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能，建筑材料生產(chǎn)節(jié)能，化工、輕工、紡織工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能和余熱、余壓、余能利用技術(shù)方面做好推廣應(yīng)用。大力推廣高效節(jié)能工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、氣體分離設(shè)備、電力變壓器等高效節(jié)能環(huán)保裝備和保溫耐火材料等節(jié)能新材料的應(yīng)用。加快墻體材料改革，推廣能耗較低的高效保溫建筑材料和制品，發(fā)展以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖節(jié)能技術(shù)。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。研究、推廣現(xiàn)代化物流技術(shù)，完善城市交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通、軌道交通和其它節(jié)能型交通運(yùn)輸方式，優(yōu)化交通物流體系。做好節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣，落實(shí)國(guó)家以舊換新等節(jié)能政策，不斷擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用范圍，高效照明產(chǎn)品應(yīng)用率達(dá)到80%以上。
2．實(shí)施重大節(jié)能工程
進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)施一批以燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電力需求側(cè)和綠色照明為重點(diǎn)的節(jié)能工程。鼓勵(lì)支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化資源綜合利用工作，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能（重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目見(jiàn)附件）。
3．加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，進(jìn)一步完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)有色金屬、輪胎、報(bào)廢汽車、廢舊電子設(shè)備與器件的再生利用技術(shù)。加大工業(yè)爐渣、煤矸石、粉煤灰、煙道灰等工業(yè)廢渣的綜合利用技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，工業(yè)固廢綜合利用率保持在98%以上。
發(fā)展城市生活垃圾資源化項(xiàng)目。在現(xiàn)有兩個(gè)垃圾電廠基礎(chǔ)上，合理布點(diǎn)，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處置、綜合利用全覆蓋。積極發(fā)展農(nóng)林廢棄物、沼氣池廢渣、人畜排泄物等綜合利用技術(shù)。積極發(fā)展二氧化碳收集、提純和綜合利用技術(shù)，收集和再利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳排放。
4．加快發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)
發(fā)展高效節(jié)能設(shè)備。重點(diǎn)是工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、各種電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、氣體分離設(shè)備、電力變壓器等高效節(jié)能型工業(yè)通用設(shè)備和專用設(shè)備，余熱、廢熱、太陽(yáng)能空調(diào)、熱泵機(jī)組和冷熱電聯(lián)產(chǎn)裝置等。發(fā)展節(jié)能新材料。主要是新型保溫、隔熱、高溫、密封材料，特殊高性能金屬和金屬基復(fù)合材料，包括新型高效能量轉(zhuǎn)換與貯能裝置及材料、用于交通、石油化工和電力行業(yè)的耐高壓、耐磨損、抗腐蝕，改善導(dǎo)電、導(dǎo)熱性的輕合金結(jié)構(gòu)材料，超細(xì)晶粒硬質(zhì)合金材料，高抗磨金屬材料及非金屬材料、化工、石化新型催化劑、添加劑、乳化劑、與太陽(yáng)能高溫利用技術(shù)相關(guān)的材料、變壓器用高硅含量低損耗硅鋼片，低損耗非晶合金導(dǎo)磁材料等。培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)合同能源管理、節(jié)能協(xié)議、節(jié)能審核、評(píng)估等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，健全配套政策措施，扶持一批示范企業(yè)。到2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入突破500億元。
?。ㄈ┕芾砉?jié)能
“十二五”期間，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1．強(qiáng)化能源消費(fèi)源頭控制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源審查工作，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在區(qū)域能源供應(yīng)、能源品種選擇和合理用能、科學(xué)用能措施方面進(jìn)行評(píng)估審查，嚴(yán)把項(xiàng)目源頭關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，積極發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。
2．強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能管理。建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，跟蹤檢查年度節(jié)能總量和節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度；制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法，督促重點(diǎn)耗能企業(yè)建立健全節(jié)能管理體系，加強(qiáng)職工節(jié)能培訓(xùn)，建立能源利用狀況分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告制度。組織開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)管理和技術(shù)改造措施，充分挖掘節(jié)能潛力，促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效整體水平大幅度提高。
3．強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)與執(zhí)法。打造公益性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，配合政府開(kāi)展節(jié)能技術(shù)推廣，進(jìn)行節(jié)能診斷等節(jié)能咨詢服務(wù)。推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實(shí)工作力度，加大節(jié)能監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。定期開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)屬國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、使用淘汰類設(shè)備的現(xiàn)象加大檢查力度，督促企業(yè)按期完成淘汰任務(wù)。深入開(kāi)展能耗高、排放高的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)閉一批，提升改造一批。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)領(lǐng)域
1．大力推進(jìn)建筑節(jié)能。全面執(zhí)行50%的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步過(guò)渡到節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。做好建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備“四新”成果推廣應(yīng)用。制定、實(shí)施建筑節(jié)能年度節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄。以《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》為指導(dǎo)，加快新墻材推廣應(yīng)用。進(jìn)一步嚴(yán)格墻改專項(xiàng)基金的征收、返退和使用程序，將新墻材驗(yàn)收納入基本建設(shè)程序，未通過(guò)新墻材驗(yàn)收的，主體工程不予驗(yàn)收。嚴(yán)格監(jiān)管，確保建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化建筑節(jié)能項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)太陽(yáng)能、水源和空氣源熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中廣泛應(yīng)用。
2．扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。交通運(yùn)輸是節(jié)能減排的大戶，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極促進(jìn)公路網(wǎng)、航道網(wǎng)、港口建設(shè)與鐵路網(wǎng)及機(jī)場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)引導(dǎo)公路運(yùn)輸發(fā)展短途客運(yùn)及高附加值產(chǎn)品的運(yùn)輸，引導(dǎo)水路運(yùn)輸發(fā)展大宗物品的運(yùn)輸。構(gòu)建運(yùn)輸服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫銜接”和“零換乘”，提高運(yùn)輸效率和能源利用效率，不斷降低物流成本。加快建設(shè)省轄市間以高速公路為載體的城際快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，縣（市）、區(qū)間以高速、一級(jí)路為載體的城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以及縣域范圍內(nèi)以等級(jí)公路為載體的農(nóng)村通達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)三大客運(yùn)體系，大力提升客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，引導(dǎo)公眾采用公共交通出行。進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)線路站網(wǎng)點(diǎn)布局，方便各種運(yùn)輸方式換乘，提高車輛實(shí)載率和運(yùn)行效率。積極促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。加快車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展重型車、集裝箱車、廂式車、大運(yùn)量甩掛運(yùn)輸車，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛的柴油化、大型化。大力發(fā)展沿海運(yùn)輸，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)油節(jié)能管理。
3．進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核評(píng)估、節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考評(píng)結(jié)果列入各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合績(jī)效考評(píng)管理體系之中。切實(shí)開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)清理，切實(shí)按照建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格公務(wù)用車編制、標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。逐步建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系、著力推進(jìn)能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)、加大重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造力度。
4．推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全工作體系。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能降耗工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。完善節(jié)能降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。完善重點(diǎn)用能單位能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)施地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。
（二）發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)。加快節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)縣一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法投入，提高節(jié)能執(zhí)法能力。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、論證等服務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)法治，嚴(yán)格監(jiān)察，推進(jìn)依法節(jié)能。進(jìn)一步做好《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳貫徹工作，提高全社會(huì)節(jié)能的法律意識(shí)。定期開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善政策，強(qiáng)化激勵(lì)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家明確的限制類、淘汰類產(chǎn)能、高耗能設(shè)備，企業(yè)要按時(shí)淘汰。對(duì)提前完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，給予資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的，在電價(jià)、水價(jià)等方面實(shí)施懲罰性價(jià)格政策。完善促進(jìn)節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，逐年增加政府扶持節(jié)能專項(xiàng)資金。采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。
（五）推進(jìn)宣傳，全民參與，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門密切協(xié)調(diào)配合，群策群力，齊抓共管，確保節(jié)能減排工作任務(wù)落實(shí)到位。政府部門要率先垂范，進(jìn)一步改進(jìn)完善政府采購(gòu)制度，執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購(gòu)，優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識(shí)。深入開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校、青少年、家庭社區(qū)、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普、媒體等9個(gè)方面的節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，使節(jié)能降耗成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。