通政辦發(fā)〔2012〕42號(hào) 2012年3月13日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
序 言
“十二五”時(shí)期（2011～2015年）是我市在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是深化教育改革、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時(shí)期。制定好全市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《南通市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要求，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”以來(lái)，我市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)總投入86.8億元，是“十五”期末總投入的兩倍；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款62.4億元，比“十五”期末增長(zhǎng)124%；財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)21.2%。義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)化解基本完成，城鄉(xiāng)同步的免費(fèi)義務(wù)教育政策全面實(shí)施。教育管理體制加快完善，辦學(xué)體制改革不斷深入，義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度全面實(shí)施。
基礎(chǔ)教育普及水平不斷提高。義務(wù)教育高水平普及，全市現(xiàn)有小學(xué)347所，初中193所，所有學(xué)校均建成合格學(xué)校，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到100%、99.6%，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)99%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97.7%。學(xué)前教育普及水平進(jìn)一步提高，全市現(xiàn)有幼兒園374所，已建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園226所，學(xué)前三年入園率達(dá)到96.6%。普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全市現(xiàn)有普通高中57所，所有普通高中均成功創(chuàng)建省三星級(jí)以上普通高中，其中四星級(jí)普通高中比例達(dá)29%?；A(chǔ)教育課程改革全面實(shí)施，區(qū)域素質(zhì)教育形成特色，考試評(píng)價(jià)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量處于全省領(lǐng)先的地位。
職業(yè)教育快速發(fā)展。全市現(xiàn)有五年制高職3所、中等職業(yè)學(xué)校41所，其中首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所，省四星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校（省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校）8所、三星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校9所，建成省級(jí)以上示范專業(yè)47個(gè)。成人教育、社區(qū)教育和終身教育體系逐步完善，全市新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)13.9年。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校109所，已創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)、省級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院4個(gè)、省級(jí)社區(qū)教育中心18個(gè)。
高等教育邁入大眾化階段。全市現(xiàn)有普通高校6所（含高職院校），其中國(guó)家級(jí)示范性、骨干高職院校建設(shè)單位2所，江蘇省示范性高職院校建設(shè)單位1所，普通本（專）科在校生達(dá)8.3萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)37.7%。高?，F(xiàn)有4個(gè)國(guó)家特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)特色專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)和特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)；建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)。由南通大學(xué)等6所高校構(gòu)成的南通高校教學(xué)聯(lián)合體順利組建，教學(xué)水平實(shí)現(xiàn)整體提升，5所院校獲得教育部本（專）科教學(xué)水平評(píng)估優(yōu)秀等級(jí)。
教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。全市幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.6%、99.9%、99.5%、99.1%、94.2%，高校教師中具有碩士學(xué)位及以上學(xué)歷比例達(dá)56%?！笆晃濉逼陂g，新增江蘇省特級(jí)教師64人、市政府“園丁獎(jiǎng)”獲得者48人；全市中小學(xué)現(xiàn)有學(xué)科帶頭人186人、骨干教師314人；在通高校現(xiàn)有雙聘院士4人、教育部新世紀(jì)人才2人、省級(jí)教學(xué)名師11人，國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)2個(gè)、省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)11個(gè)。
教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市所有中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”， 建成校園網(wǎng)561個(gè)，現(xiàn)有計(jì)算機(jī)11萬(wàn)余臺(tái)，建有多媒體教室8200余個(gè)。區(qū)域教育現(xiàn)代化水平顯著提升，全市所有縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平均基本達(dá)到教育現(xiàn)代化的省定標(biāo)準(zhǔn)，被省政府授予“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。
教育的發(fā)展極大地提高了全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善提供了有力支撐，做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 存在問題
“十一五”期間我市教育事業(yè)雖然取得了重大進(jìn)展，但我市教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、整體發(fā)展水平、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)能力與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相比，仍有較大距離，教育改革發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決：
教育投入還不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。雖然我市教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度較大，但仍然不能滿足各類教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善，高中階段教育債務(wù)還未得到有效化解，學(xué)前教育財(cái)政投入比例明顯偏低，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入不足，高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊張。
國(guó)民教育體系還不夠完善。學(xué)前教育管理體制不順，保障水平不高，保教能力不強(qiáng)，辦學(xué)條件和辦學(xué)水平仍處在較低水平；農(nóng)村義務(wù)教育有待加強(qiáng)，高中教育持續(xù)高位發(fā)展能力不強(qiáng)，特殊教育體系還不完善；中等職業(yè)教育的發(fā)展方式有待拓展，高等職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量需進(jìn)一步提高；高等教育本科專業(yè)覆蓋面不寬，研究生教育規(guī)模偏??；成人教育、繼續(xù)教育還沒有得到充分發(fā)展。
教育均衡發(fā)展水平還不高。城鄉(xiāng)教育之間存在較大差距，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)滯后，同一區(qū)域?qū)W校之間辦學(xué)條件、教育質(zhì)量的差距仍然比較大?；A(chǔ)教育發(fā)展不均衡在一定程度上制約了我市高標(biāo)準(zhǔn)、高水平普及九年義務(wù)教育，影響了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面鞏固與提高。
師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教師隊(duì)伍建設(shè)與教育改革發(fā)展還不相適應(yīng)，新師資質(zhì)量不高，中小學(xué)教師學(xué)科、質(zhì)量結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高；職業(yè)院校“雙師型”教師比例不高；高校高水平師資偏少，少數(shù)院校的基礎(chǔ)課和新興學(xué)科專業(yè)的專任教師比較緊缺。
教育培養(yǎng)模式有待進(jìn)一步改善。中小學(xué)片面追求升學(xué)率現(xiàn)象仍然存在，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題較為突出，課程、課時(shí)、教學(xué)內(nèi)容安排不規(guī)范，忽視音體美和信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程；職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式有待進(jìn)一步改進(jìn)；高等教育培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才的能力不強(qiáng)。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，是我市在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要時(shí)期，也是深化教育改革、加快教育發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時(shí)期。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的確立，全社會(huì)關(guān)心和支持教育的良好氛圍的形成，既對(duì)南通教育提出了更新、更高的要求，也為南通教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期，我市大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提升，迫切需要教育提供大批高層次專業(yè)人才、多門類的技能型人才和豐富的高素質(zhì)人力資源。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，人民群眾對(duì)多層次、多樣化的教育需求也不斷增長(zhǎng)。辦高質(zhì)量、高水平、讓人民滿意的教育，保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不斷滿足群眾對(duì)教育的新需求，既是教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
站在新的歷史起點(diǎn)上，抓住機(jī)遇，不斷深化教育改革，進(jìn)一步彰顯特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高教育質(zhì)量，提升教育現(xiàn)代化水平，辦好惠及百姓的民生教育，構(gòu)建整體領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教育，深化全面發(fā)展的素質(zhì)教育，打造持續(xù)創(chuàng)新的品牌教育，為全市基本現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐，是歷史賦予南通教育的重大使命和責(zé)任。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，強(qiáng)力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，加快建成教育和人力資源強(qiáng)市，為南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
第五節(jié) 工作原則
以“優(yōu)先、質(zhì)量、公平、改革、服務(wù)”為著力點(diǎn)，全面貫徹全國(guó)、全省教育工作方針。
優(yōu)先。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，以更大決心、更大投入、更大力度發(fā)展教育事業(yè)，真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦教育，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性。
質(zhì)量。堅(jiān)持把提高育人質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，引導(dǎo)學(xué)校辦出水平和特色，出名師、育英才。
公平。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為教育改革發(fā)展的基本取向，建立城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)水平差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化。完善落實(shí)扶貧助學(xué)政策，保障人人享有平等的受教育權(quán)利。
改革。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大力推進(jìn)教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、考試評(píng)價(jià)制度和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提高教育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。
服務(wù)。堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育改革發(fā)展的重要使命，按照“三個(gè)面向”要求，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，提高人力資源開發(fā)水平，提高知識(shí)服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的迫切需求，促進(jìn)我市基本現(xiàn)代化建設(shè)。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，全市教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照南通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。主要發(fā)展指標(biāo)高于全省平均水平，建成教育強(qiáng)市。
一、十五年基礎(chǔ)教育高水平普及。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.8%，高中階段毛入學(xué)率保持99%以上，居全省江北前列。所有縣（市、區(qū)）達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展取得新的突破，50%以上的普通高中達(dá)到省四星級(jí)以上高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)80%以上，居全省江北前列；基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。
二、職業(yè)教育進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。重點(diǎn)建設(shè)好一批示范性職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育布局、專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)更加合理。建成10所江蘇省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校，建成10個(gè)以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。加快技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)建設(shè)。
三、高等教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。高等教育規(guī)模適度擴(kuò)張,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，內(nèi)涵全面提升，形成一批支撐地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科和特色、品牌專業(yè)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，形成以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主、學(xué)科特色鮮明、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高等教育體系。
四、終身教育體系加快發(fā)展。建成4所省級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院、10所省級(jí)社區(qū)教育中心，8個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，終身教育體系基本形成。
五、教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。著力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，幼兒園、小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到40%、75%，初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）比例達(dá)到8%、20%、15%，中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到75%。
六、教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全民受教育程度不斷提高，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到14.5年，居全省江北前列，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年。教育布局合理，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，均衡發(fā)展水平和教育公平度顯著提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省先進(jìn)水平，建成全市教育信息化公共服務(wù)體系和面向公眾的教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)。教育國(guó)際交流與合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，更好借鑒和吸收世界先進(jìn)教育的理念和模式。
第三章 主要任務(wù)
第七節(jié) 基礎(chǔ)教育
一、實(shí)施學(xué)前教育提升工程。鞏固普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級(jí)幼兒園都建成合格園。在全市建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系。辦園行為進(jìn)一步規(guī)范，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展，學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識(shí)輔導(dǎo)。至2015年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)80%。
二、促進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。建立穩(wěn)定規(guī)范的義務(wù)教育入學(xué)保障制度，全面落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的同城待遇，義務(wù)教育鞏固率保持99.8%以上。以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。加快義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，到2015年全市80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。普通高中教育普及成果進(jìn)一步鞏固提高，初中畢業(yè)升學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。所有普通高中達(dá)到省三星級(jí)高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的普通高中達(dá)四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)普通高中教育的優(yōu)質(zhì)均衡。加快普通高中特色化建設(shè)，建成10所以上在省內(nèi)具有一定影響的特色高中。進(jìn)一步提高內(nèi)地西藏校（班）的教育質(zhì)量。
四、保障特殊教育健康發(fā)展。特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前班，鼓勵(lì)舉辦0～3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。完善隨班就讀支持保障體系，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，至2015年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%以上。發(fā)揮南通市特殊教育中心的骨干作用，辦好高中階段特殊教育。
五、提升區(qū)域素質(zhì)教育工作特色。加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，40%以上的學(xué)校建成市級(jí)以上和諧校園；建立德育干部、班主任的三級(jí)培訓(xùn)制度，其中市級(jí)以上培訓(xùn)每年達(dá)到200人次；啟動(dòng)和實(shí)施縣、市兩級(jí)德育研究基地學(xué)校建設(shè)，其中市級(jí)基地達(dá)到10所。構(gòu)建南通特色的課程體系，建立與國(guó)家課程相互補(bǔ)充的德育活動(dòng)課程、體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目活動(dòng)課程、科技活動(dòng)課程、學(xué)科類活動(dòng)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程等五大活動(dòng)課程系列。全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，推進(jìn)體育、藝術(shù)“2＋1”工程，推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程；加強(qiáng)藝術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)；加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，建立健全以學(xué)校衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)為核心的公共衛(wèi)生管理體系。以語(yǔ)言文字規(guī)范化示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范學(xué)校、規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校創(chuàng)建為抓手，提升全民語(yǔ)言文字素質(zhì)。
六、完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。優(yōu)化教育教學(xué)方式，加強(qiáng)新課程實(shí)施背景下的教學(xué)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)全程管理，構(gòu)建高效的課堂教學(xué)模式，提高“有效教學(xué)”實(shí)施水平。建立區(qū)域科研合作共享機(jī)制和以校為本的教學(xué)研究制度，充分發(fā)揮教科研共享平臺(tái)研究、示范和輻射功能。建立符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)管理、學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。率先完成“以縣為主”的質(zhì)量保障體系建設(shè)工作；大力提高對(duì)農(nóng)村中小學(xué)及薄弱學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的支持服務(wù)水平，實(shí)施好送優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)聯(lián)合體的建設(shè)工作。
七、科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)教育布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)人口變動(dòng)情況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。到2015年，全市小學(xué)調(diào)整到310所，初中調(diào)整到145所，普通高中調(diào)整到50所。完善新城區(qū)和北城區(qū)的普通高中布局，全面協(xié)調(diào)普通高中規(guī)模與質(zhì)量效益。探索建立全面育人、多元發(fā)展與提高質(zhì)量相結(jié)合的小班化教育方式，有條件的地區(qū)小學(xué)、初中、普通高中班額分別控制到35人、40人、45人以下。
第八節(jié) 職業(yè)教育
一、實(shí)施“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”創(chuàng)建工程。按照“統(tǒng)籌機(jī)制健全、管理體制完善、布局整體優(yōu)化、辦學(xué)充滿活力、專業(yè)具有特色、教學(xué)改革深化、產(chǎn)教結(jié)合緊密、經(jīng)費(fèi)保障有力、師資水平較高、質(zhì)量整體提升”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，3個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
二、實(shí)施“示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程”。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持一批辦學(xué)條件較好、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，分層次建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校，選擇產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。建成10所江蘇省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校，其中5所達(dá)到國(guó)家級(jí)高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
三、推進(jìn)“職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程”。骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)示范專業(yè)建設(shè)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成機(jī)電、船舶修造、紡織服裝等3大公共實(shí)訓(xùn)中心；建成江蘇省高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)，建成國(guó)家級(jí)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)。
四、優(yōu)化職業(yè)教育布局。加強(qiáng)師資、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等方面的資源共享，建立以專業(yè)為紐帶、以高等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心為龍頭的若干職業(yè)教育集團(tuán)。完成體臣衛(wèi)校遷建，推進(jìn)旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校新校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全市中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）調(diào)整至22所左右。市區(qū)完善崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)三大版塊，重點(diǎn)建設(shè)高職、中職教育組團(tuán)。有條件的縣（市）在職教中心基礎(chǔ)上建成一所高等職業(yè)學(xué)?；蛞粋€(gè)職教園區(qū)，形成“主、輔、特”結(jié)合格局。建成1～2所技師學(xué)院。
五、提高技能型人才培養(yǎng)水平。職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽和創(chuàng)新大賽常態(tài)化，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，建立技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)基金。所有職業(yè)學(xué)校均要建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。全面實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，依托重點(diǎn)企業(yè)、技工學(xué)校，共建高級(jí)技術(shù)工人培訓(xùn)中心。建成10個(gè)以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園、10個(gè)以上企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地、10個(gè)以上高級(jí)技術(shù)工人培訓(xùn)中心。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置，著力打造特色專業(yè)，培養(yǎng)南通地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高技能人才，為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)提供技能型緊缺人才2萬(wàn)人以上。
六、構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育互通，職前教育與職后教育銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校和高級(jí)技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)；建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)校互通的高中階段學(xué)籍管理平臺(tái)，探索普通高中與職業(yè)高中一體化的綜合高中辦學(xué)模式；鼓勵(lì)普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程，職業(yè)教育課程、師資、實(shí)訓(xùn)基地向普通高中開放。
七、深化校企合作。建立市、縣兩級(jí)職業(yè)教育校企合作工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定校企合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。組建以政府為主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)多方參與的職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟，設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。到2015年，全市職業(yè)學(xué)校合作企業(yè)達(dá)200家以上，引進(jìn)30家以上大中型企業(yè)在校內(nèi)建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，60家以上大中型企業(yè)作為校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。
第九節(jié) 高等教育
一、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，支持高校貼近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求在縣區(qū)建設(shè)特色園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地，到2015年，建成南通大學(xué)啟東校區(qū)、南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院濱海實(shí)訓(xùn)基地、南通廣播電視大學(xué)新校區(qū)、紫瑯科教城、南通高等師范學(xué)校新校區(qū)，南通職業(yè)大學(xué)、南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成校區(qū)規(guī)劃改造和功能完善。合理調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，建成3個(gè)以上國(guó)家級(jí)特色、品牌專業(yè)和30個(gè)以上省級(jí)特色、品牌專業(yè)。不斷提升高等院校辦學(xué)層次，支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大研究生和博士生教育規(guī)模，建成有特色的高水平地方綜合性大學(xué)。支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科和研究生教育。支持高等師范學(xué)校建設(shè)初等教育學(xué)院。整合廣播電視大學(xué)教育資源建設(shè)市級(jí)開放大學(xué)。提高南通教育對(duì)外開放水平，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)來(lái)通設(shè)立分校或研究院所。
二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深入推進(jìn)南通高校教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程，形成學(xué)科滲透、相互交融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)教育資源開放平臺(tái)。試點(diǎn)采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式，擴(kuò)大高校教育的選擇性，滿足學(xué)生的多元化需求。探索推行彈性學(xué)制，推行跨校、跨類型的學(xué)分互認(rèn)，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項(xiàng)技能等級(jí)證書制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生參加專業(yè)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐，實(shí)施大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，開展創(chuàng)新技能競(jìng)賽。完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助和公共服務(wù)體系，建設(shè)大學(xué)生實(shí)踐基地和科研成果孵化基地，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心與高職實(shí)訓(xùn)基地，到2015年，建成2所省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校、1個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地及孵化基地。
三、提升科技創(chuàng)新與服務(wù)發(fā)展能力。圍繞國(guó)家、地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)高等教育與知識(shí)創(chuàng)新、科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。統(tǒng)籌用好各類科技扶持和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)高校增加科研經(jīng)費(fèi)投入，以創(chuàng)新和應(yīng)用為導(dǎo)向，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制。建立高校技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持高校建立3個(gè)科技創(chuàng)業(yè)園（中心）。積極引導(dǎo)高校與地方、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合開展項(xiàng)目合作、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，建立高校政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，服務(wù)和助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮高校在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供高技能人才培訓(xùn)、知識(shí)咨詢服務(wù)等，到2015年培訓(xùn)各類人才達(dá)8萬(wàn)人次。
四、實(shí)施“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，探索省市共建、地方和行業(yè)企業(yè)共建的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，形成發(fā)展高等職業(yè)教育的合力。全面實(shí)施地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，建立高職院校理事會(huì)制度，探索以理事會(huì)為組織架構(gòu)的高職院校與利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)理念和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成校企緊密結(jié)合、具有鮮明特色的新型職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索形成經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)校企合作示范基地，高職院校辦學(xué)特色鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量較高，基本滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
第十節(jié) 終身教育
一、構(gòu)建社區(qū)教育體系。形成以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為骨干，村（居）社區(qū)教育服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。組織學(xué)生開展各類社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)教育活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，形成以老年大學(xué)為骨干，以社區(qū)教育中心為依托，以網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。建成4所省級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院、10所省級(jí)社區(qū)教育中心，3個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、4個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和8個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市居民社區(qū)教育參與率達(dá)70%以上，農(nóng)村居民參與率達(dá)60%以上。廣泛開展語(yǔ)言文字規(guī)范化示范社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）評(píng)估創(chuàng)建和經(jīng)典誦讀等活動(dòng)。
二、實(shí)施“非學(xué)歷教育規(guī)模擴(kuò)大工程”。逐步建成以縣域?yàn)閱挝惠^為完備的集職工教育、農(nóng)民教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)教育為一體的非學(xué)歷教育體系。發(fā)揮職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校和各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大各類非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模，依法規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位逐步實(shí)行在職人員帶薪學(xué)習(xí)制度。到2015年，全市從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上。
三、發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺(tái)建設(shè)，建立和完善市、縣級(jí)綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，面向社會(huì)開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，逐步實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)，形成覆蓋全市、面向全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。
第十一節(jié) 教育國(guó)際交流與合作
一、擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作。所有四星級(jí)高中至少與國(guó)外1所學(xué)校建立國(guó)際友好學(xué)校，并形成比較穩(wěn)定的交流協(xié)作關(guān)系，開展校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等不同層次的互訪交流，大部分三星級(jí)高中與國(guó)外學(xué)校至少有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的交流項(xiàng)目；鞏固和提高2~3所與國(guó)際接軌、有一定規(guī)模的高水平國(guó)際學(xué)校（國(guó)際部），建成1所國(guó)際化高中；境外來(lái)通交流師生人數(shù)每年200人以上，赴國(guó)外短期交流師生規(guī)模每年800人以上；建成4所省級(jí)漢語(yǔ)國(guó)際推廣基地，在國(guó)外建立孔子課堂1個(gè)。
二、加大師資國(guó)際化培訓(xùn)力度。鞏固和提高南通在國(guó)外的中小學(xué)教師培訓(xùn)基地；大、中、小學(xué)教師和管理人員赴國(guó)外培訓(xùn)達(dá)1200人以上；選聘優(yōu)秀的外籍教師對(duì)英語(yǔ)骨干教師進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，每年受訓(xùn)教師在300人以上；在通高校、三星級(jí)以上普通高中和省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、省以上重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人和市以上學(xué)科帶頭人境外學(xué)習(xí)、研修、培訓(xùn)比例有較大提高。
三、加快中外合作辦學(xué)。鞏固和提高原有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大中外合作辦學(xué)成果，積極鼓勵(lì)有條件的學(xué)校與國(guó)外合作辦學(xué)，全市開展中外合作辦學(xué)的學(xué)校達(dá)15所以上，合作項(xiàng)目達(dá)20個(gè)左右；鞏固和提高現(xiàn)有的國(guó)際課程班，鼓勵(lì)、幫助各級(jí)各類學(xué)校引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。
第十二節(jié) 教師隊(duì)伍建設(shè)
一、全面提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。加強(qiáng)新時(shí)期師德建設(shè)，建立和完善師德考評(píng)機(jī)制，積極探索新時(shí)期師德建設(shè)的有效模式。組織開展形式多樣的職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制、心理健康等師德教育活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)建“優(yōu)秀教師群體”和“師德標(biāo)兵”活動(dòng)，培育20個(gè)優(yōu)秀教師群體，樹立100個(gè)新時(shí)期師德典型。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施教師專業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，定期組織對(duì)教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行督查和考核，努力提高教師實(shí)施素質(zhì)教育和新課改的能力。深入實(shí)施名師引領(lǐng)工程，著力建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的教育科研平臺(tái)，促進(jìn)教師之間互動(dòng)交流、經(jīng)驗(yàn)共享，建立教師專業(yè)發(fā)展共同體，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源效益的最大化。到2015年，建立1個(gè)具有較強(qiáng)選擇性、實(shí)用性的教育教學(xué)資源庫(kù)，10個(gè)名師網(wǎng)絡(luò)教研論壇。
二、實(shí)施“教師培訓(xùn)模式創(chuàng)新工程”。健全教師繼續(xù)教育制度，建成并逐步完善教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化管理體系。發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）、校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能，以教師研修中心為基地，依托省內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)、教育研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，形成聯(lián)合培訓(xùn)培養(yǎng)教師的多元格局。堅(jiān)持以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)程教育為載體，進(jìn)一步發(fā)展和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)并重的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作新體系，分層次、分類別、多形式、全方位組織實(shí)施教師全員培訓(xùn)。到2015年，建立1個(gè)市級(jí)教師培訓(xùn)資源庫(kù)、6個(gè)教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基地，完成一輪全員培訓(xùn)計(jì)劃。
三、實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)和高層次人才培養(yǎng)工程”。重視高層次人才培養(yǎng)，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。繼續(xù)實(shí)施和完善名師（名校長(zhǎng)）、骨干、新秀、青藍(lán)四大工程。加大對(duì)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快建立高水準(zhǔn)的骨干梯隊(duì)，擴(kuò)大教育領(lǐng)軍人物與特色隊(duì)伍。加大省特級(jí)教師預(yù)備人選培養(yǎng)力度，構(gòu)建科學(xué)合理的后備人才梯隊(duì)。實(shí)施第二期名師培養(yǎng)計(jì)劃，造就和培養(yǎng)名師25人，培養(yǎng)市級(jí)學(xué)科帶頭人200人、骨干教師350人。每年組織開展一期名師培養(yǎng)對(duì)象、市級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師高級(jí)研修班，舉辦全市中小學(xué)教師暑期校本研修。實(shí)施名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)名校長(zhǎng)25人。每年組織開展一期四星級(jí)高中（含職高）校長(zhǎng)高級(jí)研修班，遴選200名中小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)參加高級(jí)研修班，組織舉辦農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)提高培訓(xùn)班，到2015年完成全市中小學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計(jì)劃和所有農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)骨干教師的管理和考核，充分運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新型、專家型教師成長(zhǎng)。建立名師工作室，到2015年建立20個(gè)“名師工作室”特色網(wǎng)站和30個(gè)“名師工作室”團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮名師的引領(lǐng)、輻射作用。依托高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大創(chuàng)新項(xiàng)目，深入推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，資助優(yōu)秀青年教師赴國(guó)內(nèi)外一流高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)，師從一流學(xué)者專家，開展訪學(xué)和研修。到2015年，培養(yǎng)和造就在國(guó)內(nèi)知名的10位名師和5位名校長(zhǎng)；支持高校培養(yǎng)或引進(jìn)1名以上中國(guó)科學(xué)院、工程院院士、從海內(nèi)外引進(jìn)30名以上年富力強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。
四、實(shí)施“農(nóng)村教師隊(duì)伍整體提升工程”。合理配置城鄉(xiāng)教師資源，逐步建立縣域范圍內(nèi)教師和校長(zhǎng)定期交流機(jī)制。完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，鼓勵(lì)更多的城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，定期有計(jì)劃組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和農(nóng)村校長(zhǎng)相互掛職交流。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，促進(jìn)廣大農(nóng)村教師更好地適應(yīng)素質(zhì)教育和課程改革的要求。探索農(nóng)村義務(wù)教育教師定向培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村教師的工作條件，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的教師在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，穩(wěn)定農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)教師特別是農(nóng)村教師的普通話、規(guī)范漢字培訓(xùn)力度。
五、健全激勵(lì)保障機(jī)制。落實(shí)教師績(jī)效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。完善并落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度。采取有力措施，提高優(yōu)秀教師待遇，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教、到農(nóng)村從教。關(guān)注教師身心健康，給予教師人文關(guān)懷，創(chuàng)設(shè)寬松、和諧的良好環(huán)境，幫助教師解決工作生活實(shí)際困難，減輕教師工作負(fù)擔(dān)和心理壓力，激發(fā)工作熱情，提升教師職業(yè)的成就感和幸福感。加快培養(yǎng)一批心理咨詢師，到2015年全市中小學(xué)基本配備1名國(guó)家級(jí)心理咨詢師。完善表彰優(yōu)秀教師制度，組織開展“園丁獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀教師群體”等評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師（群體）予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三節(jié) 教育現(xiàn)代化建設(shè)
一、實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況。多渠道籌措建設(shè)資金，除在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排校舍維修改造經(jīng)費(fèi)外，征收的教育費(fèi)附加、地方教育附加等應(yīng)優(yōu)先用于中小學(xué)校舍安全工程，并確保資金及時(shí)到位。到2015年，全面完成中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施改造面積500萬(wàn)平方米，投入資金25億元。
二、實(shí)施“中小學(xué)教育裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程”。加快教育裝備全面達(dá)標(biāo)進(jìn)度，在所有學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到教育裝備“Ⅱ類”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持部分學(xué)校按“Ⅰ類”標(biāo)準(zhǔn)建配實(shí)驗(yàn)室、圖書館、信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、通用技術(shù)、地理、藝術(shù)和體育等各類裝備，提高教育裝備現(xiàn)代化水平。對(duì)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先配置設(shè)備、圖書等裝備資源，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際的設(shè)備條件差距。推進(jìn)學(xué)校裝備資源的重組，鼓勵(lì)校際資源共享，使各類教育資源得到有效整合和使用。將實(shí)施特色學(xué)校建設(shè)以及校本課程和學(xué)生綜合實(shí)踐課程所需的設(shè)備、設(shè)施納入學(xué)校裝備建設(shè)方案。到2015年，30%的學(xué)校達(dá)到《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（Ⅰ類）要求，70%的學(xué)校擁有比較完善的課程實(shí)踐室（場(chǎng)）及設(shè)施設(shè)備，并達(dá)到“南通市教育裝備優(yōu)秀學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
三、實(shí)施“教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)工程”。建設(shè)南通基礎(chǔ)教育專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級(jí)網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)。到2015年，校園網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，數(shù)字化校園建成率達(dá)到60%以上，中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”，國(guó)家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。
加強(qiáng)教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成以南通教育門戶網(wǎng)站為核心的面向全市公眾的“一站式”教育信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建市、縣（市、區(qū)）、校一體化教育電子政務(wù)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化服務(wù)平臺(tái)。到2015年，建成基礎(chǔ)教育、教師教育等管理信息系統(tǒng)，建成網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，建成職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)、綜合性的學(xué)習(xí)網(wǎng)站和面向全體市民的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建設(shè)市、縣、校三級(jí)分布式教學(xué)資源庫(kù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，為公眾提供具有時(shí)代特色的、開放的學(xué)習(xí)課程資源，滿足學(xué)校教育、家庭教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育和終身教育的需求。到2015年，建成面向?qū)W校的數(shù)字圖書館，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)科、內(nèi)容全覆蓋，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育逐步建成一批網(wǎng)絡(luò)課程。
促進(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用。到2015年，所有學(xué)校配備信息技術(shù)學(xué)科專職教師，所有教師和教育管理人員接受一輪信息技術(shù)培訓(xùn)，信息技術(shù)與學(xué)科課程整合真正體現(xiàn)課程改革和素質(zhì)教育的新要求，教師參與率達(dá)90%、學(xué)科覆蓋率達(dá)100%。
四、實(shí)施“素質(zhì)教育基地建設(shè)工程”。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極推進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)場(chǎng)館和素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)。探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少年宮或少年活動(dòng)中心，大力開拓農(nóng)村學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)陣地，進(jìn)一步提高實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所的教育技術(shù)裝備水平。加快改擴(kuò)建南通市少年宮，把南通市少年宮建設(shè)成為省內(nèi)設(shè)施一流、功能齊全的公益性青少年學(xué)生校外教育機(jī)構(gòu)。到2015年，市區(qū)和各縣（市）均建成一個(gè)與新課程改革相配套、設(shè)施比較完善的校外素質(zhì)教育基地。大力整合社會(huì)資源，充分利用青少年宮、博物館、圖書館、科技館、愛國(guó)主義教育基地、公益性體育文化設(shè)施和社區(qū)教育中心等資源，共建共享各種不同特色、不同教育功能的校外教育基地。
第四章 保障措施
第十四節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，認(rèn)真制定和落實(shí)推動(dòng)教育改革與發(fā)展的政策措施，組織實(shí)施好教育改革與發(fā)展的重大項(xiàng)目。健全黨委、政府定期研究教育工作制度和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，明確各有關(guān)部門責(zé)任，各司其職，齊抓共管。建立健全教育工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，將推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展等情況納入對(duì)縣（市）、區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。大力宣傳各級(jí)各類學(xué)校及教師教書育人的感人事跡和先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育系統(tǒng)干部人事制度改革，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大教育系統(tǒng)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職力度，建立優(yōu)秀后備干部梯隊(duì)。
第十五節(jié) 加大教育投入
依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央和省核定的比例，確保全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。
完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的扶持力度，探索在有條件的地區(qū)逐步推行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。義務(wù)教育全面納入政府財(cái)政保障范圍，實(shí)行預(yù)算單列。建立中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年增長(zhǎng)幅度高于10%。到2015年，義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。普通高中教育以政府投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)普通高中的撥款比例每年增長(zhǎng)5%以上，到2015年政府分擔(dān)教育成本的比例提高到50%以上。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道投入的機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于普通高中。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，全面化解公辦高中教育階段學(xué)校建設(shè)債務(wù)。增加市財(cái)政對(duì)市屬高校的撥款，確保生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厥俦究圃盒Ｋ健?/p>
建立以政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與為主要模式，以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減為主要內(nèi)容的教育幫扶體系。學(xué)前教育家庭困難學(xué)生資助面達(dá)到10%；提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善普通高中國(guó)家助學(xué)金制度，確保平均資助面不低于在校生的12%，逐步建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年1000元；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍。
多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。規(guī)范教育規(guī)費(fèi)的征收與使用，按規(guī)定足額征收教育費(fèi)附加、地方教育附加和職工教育培訓(xùn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，落實(shí)用于職業(yè)教育的教育費(fèi)附加、職工教育統(tǒng)籌金和成人教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)或依法辦學(xué)。新建居住區(qū)必須按教育布局規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。完善非義務(wù)教育階段教育成本測(cè)定辦法，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，非義務(wù)教育學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨辦學(xué)成本變化而相應(yīng)調(diào)整。
加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管考核。建立教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)、督導(dǎo)考核制度，將地方政府依法保障和增加教育經(jīng)費(fèi)投入作為政績(jī)考核、干部任用的重要依據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)未達(dá)法定要求的，要限期補(bǔ)足，截留、挪用及擅自改變教育經(jīng)費(fèi)用途的，要依法嚴(yán)肅處理。規(guī)范教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。
第十六節(jié) 完善管理體制
完善基礎(chǔ)教育管理體制。落實(shí)縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的學(xué)前教育管理體制，由縣（市、區(qū)）級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)各類幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)新城改造和新區(qū)配套幼兒園的公辦性質(zhì)。完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織適齡兒童依法接受義務(wù)教育、控制學(xué)生輟學(xué)、維護(hù)學(xué)校安全及周邊環(huán)境治理等方面的責(zé)任。進(jìn)一步理順市區(qū)初中教育管理體制和完善質(zhì)量保障機(jī)制。
完善教師管理制度。健全新任教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。科學(xué)核定公辦學(xué)校和幼兒園教職工編制數(shù)，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況每?jī)赡暾{(diào)整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門核定編制后，教育部門在編制內(nèi)根據(jù)崗位空缺情況，按照崗位職責(zé)和任職條件，通過公開招聘擇優(yōu)聘用工作人員。完善崗位設(shè)置管理制度，實(shí)行分類聘用、分類管理和分類考評(píng)，逐步建立健全以崗位為重心的合同用人機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度，全面推行校長(zhǎng)聘任制，健全校長(zhǎng)考核、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督和流動(dòng)等制度。完善學(xué)校分配制度，堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的教師傾斜。
健全教育督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并舉、監(jiān)督檢查與服務(wù)指導(dǎo)并重，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高督導(dǎo)工作水平。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)，完善對(duì)中等及中等以下學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告、限期整改和問責(zé)制度，發(fā)揮督導(dǎo)工作效用。
第十七節(jié) 深化教育改革
深化辦學(xué)體制改革。學(xué)前教育建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托。義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持以政府舉辦為主、社會(huì)力量辦學(xué)為輔，公辦義務(wù)教育學(xué)校向適齡兒童少年提供大致相當(dāng)?shù)霓k學(xué)條件，滿足人民群眾平等接受義務(wù)教育的需要。非義務(wù)教育階段實(shí)行靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制，按照“穩(wěn)步發(fā)展、注重質(zhì)量、積極扶持、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民辦教育，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校、企業(yè)在我市合資合作辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（技工學(xué)校）和高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、國(guó)際化的民辦中小學(xué)，培育一批保教質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
實(shí)施教育科研改革。組建南通市教育科學(xué)研究院和南通市職成教研究所，成立李吉林、李庾南教學(xué)流派研究、推廣中心，加大對(duì)“通派教育文化”的研究力度。建立多種格局的教科研人員人才流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大教科研的輻射和影響力。建設(shè)從小學(xué)到高中體系完備的學(xué)科基地，采取切實(shí)措施改進(jìn)科研指導(dǎo)，服務(wù)教育決策、教學(xué)一線與教師專業(yè)成長(zhǎng)。改革課題研究、報(bào)刊編輯現(xiàn)有管理辦法，爭(zhēng)取創(chuàng)辦一份省級(jí)雜志。開發(fā)、出版優(yōu)秀課堂教學(xué)及課外輔導(dǎo)讀物，引領(lǐng)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。
探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。明確各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善學(xué)校法人主體結(jié)構(gòu)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。建立健全開放辦學(xué)制度和學(xué)校信息公開制度，方便社會(huì)參與學(xué)校管理和監(jiān)督。落實(shí)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，理順董（理）事會(huì)與校行政的關(guān)系，確保校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，確保黨組織在民辦學(xué)校工作中發(fā)揮政治核心作用。推進(jìn)民辦學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)。
改革考試評(píng)價(jià)制度。開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“南通市中考改革——探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法”的實(shí)踐研究。以5年為研究周期，重點(diǎn)完成五大改革任務(wù)：進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和文化科目考試相結(jié)合的中考改革模式；構(gòu)建中考改革背景下的義務(wù)教育階段活動(dòng)課程體系和評(píng)價(jià)制度；逐步實(shí)行統(tǒng)一考試錄取與多樣化選拔錄取相結(jié)合的高中學(xué)校招生方式；構(gòu)建義務(wù)教育階段高效課堂教學(xué)模式和優(yōu)質(zhì)課程資源體系；建立義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)中考改革實(shí)行課題化管理，采取完善領(lǐng)導(dǎo)組織、建立研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)行階段性評(píng)估等綜合性措施，提高新中考的科學(xué)性。
第十八節(jié) 推進(jìn)依法治教
推進(jìn)依法治教工作。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，將教育法律法規(guī)列入普法教育范圍，完善地方性教育政策規(guī)范。教育重大決策出臺(tái)前要通過公開討論、征求意見、聽證公示等方式，充分吸納社會(huì)各界意見，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。
全面推進(jìn)依法行政、依法治校。各級(jí)政府要依法履行教育工作的職責(zé)，加大教育行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處教育違法違規(guī)行為，維護(hù)學(xué)校、師生和舉辦者權(quán)益。健全學(xué)校內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)學(xué)校民主管理，完善教職工代表大會(huì)制度，建立師生申訴制度，尊重教師和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。
加強(qiáng)學(xué)校安全工作。強(qiáng)化安全教育、生命教育和學(xué)校安全管理，廣泛開展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公安、教育、工商、文化、衛(wèi)生等部門聯(lián)合執(zhí)法，深入開展校園周邊治安綜合治理。健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)教育信訪工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛。