通政辦發(fā)〔2012〕45號(hào)  2012年3月12日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法

　　第一條  為整合利用旅游資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展旅游業(yè)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  市級(jí)旅游度假區(qū)是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確、旅游項(xiàng)目集聚發(fā)展、集中提供度假、休閑、觀光、旅游等綜合性服務(wù)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　第三條  市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓先新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，已編制度假區(qū)總體規(guī)劃；

　?。ǘ┑赜蚪缦廾鞔_，原則上陸域面積不少于5平方公里，所依托城鎮(zhèn)具有良好的旅游發(fā)展條件，區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)明顯；

　　（三）公共設(shè)施、旅游度假設(shè)施配套完備，總床位數(shù)500張以上，三星級(jí)以上設(shè)施50%以上；

　?。ㄋ模┉h(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3095的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，噪聲質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3096的1類標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3838的III類標(biāo)準(zhǔn)，土壤質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB15618的II類標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的要求；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)內(nèi)用于出售的房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例應(yīng)不大于1∶2。

　　第四條  市級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）提出，市旅游行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、機(jī)構(gòu)編制等部門進(jìn)行審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第五條  申報(bào)市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書；

　?。ǘ┛傮w規(guī)劃；

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄?bào)告及批復(fù)；

　?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和已批復(fù)的項(xiàng)目情況；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件；

　　（六）其它有關(guān)文件、資料。

　　第六條  市級(jí)旅游度假區(qū)按照市政府批準(zhǔn)的名稱開展對(duì)外營(yíng)銷宣傳。

　　第七條  南通市城市規(guī)劃區(qū)外的市級(jí)旅游度假區(qū)，其總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　南通市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市級(jí)旅游度假區(qū)，其總體規(guī)劃由南通市規(guī)劃局會(huì)同南通市旅游局組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　法律、法規(guī)對(duì)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條  編制市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　第九條  經(jīng)批準(zhǔn)后的市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變；確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十條  市級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第十一條  市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（包括擴(kuò)建、翻建各種建筑物），其布局、高度、體量、造型等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十二條  市級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目必須貫徹集約用地的原則，確需使用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市明確的程序辦理。

　　第十三條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)旅游度假區(qū)，可設(shè)置管理委員會(huì)，其機(jī)構(gòu)編制根據(jù)度假區(qū)規(guī)模和承擔(dān)的任務(wù)，按規(guī)定程序確定。

　　按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，管理委員會(huì)可與市級(jí)旅游度假區(qū)所依托的城鎮(zhèn)人民政府采取合署辦公、區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職等一體化管理模式。

　　第十四條  市級(jí)旅游度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┞糜喂不A(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務(wù)；

　?。ǘ┒燃倬频辍⒅黝}餐飲、旅游商品、生態(tài)體驗(yàn)等特色項(xiàng)目開發(fā)；

　?。ㄈ┥虅?wù)、休閑、游覽、娛樂(lè)、體育、健身、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┮?guī)模適當(dāng)?shù)穆糜窝b備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┡c旅游相關(guān)的其它項(xiàng)目。

　　第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)旅游度假區(qū)，享受下列政策扶持：

　?。ㄒ唬┞糜雾?xiàng)目在技改、稅費(fèi)等方面與工業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待，酒店用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同價(jià)；

　?。ǘ┙煌ㄟB接線建設(shè)納入城市綜合交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；

　?。ㄈ┚频辍蕵?lè)等企業(yè)購(gòu)置使用國(guó)家相關(guān)所得稅優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專業(yè)設(shè)備的投資額的10%，可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；

　　（四）對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的休閑、度假、公共設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃；

　?。ㄎ澹┦?、市各類引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持；

　?。┛h（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）規(guī)定的其他扶持政策。

　　第十六條  市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任。

　　第十七條  市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)禁止采礦采石、挖沙取土、采伐林木，禁止隨意傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物，禁止排放超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

　　第十八條  市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須按規(guī)定報(bào)經(jīng)價(jià)格管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價(jià)，不得將免費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

　　第十九條  鼓勵(lì)組建度假區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新度假區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。

　　第二十條  對(duì)開發(fā)有序、管理規(guī)范、效益突出、具備示范效應(yīng)的市級(jí)旅游度假區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

　　第二十一條  市旅游行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制等部門，定期對(duì)市級(jí)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行綜合考核（考核細(xì)則另行制定），對(duì)不符合規(guī)范要求的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不符合要求的，報(bào)請(qǐng)市政府予以撤銷。

　　第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。