通政辦發(fā)〔2012〕51號 2012年3月15日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展基礎
一、“十一五”主要成就
（一）總體水平躍上新臺階。“十一五”期間，全市服務業(yè)增加值年均增長14.9%，高于同期GDP增速0.5個百分點，2010年全市服務業(yè)增加值達到1291億元，占地區(qū)生產總值的比重達到37.2%，比2005年高出4.1個百分點。規(guī)模以上服務業(yè)投入年均增長28.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)投入年均增速4.8個百分點。服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到35.4%，比2005年高出4.2個百分點。服務業(yè)實際利用外資年均增長28.6%，高出全市實際利用外資年均增速15個百分點，2010年服務業(yè)實際利用外資4.6億美元，占全市實際利用外資的比重達到22.5%，比2005年高出5.8個百分點。2010年全市服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入106.2億元，同比增長37.9%，占全市地稅收入的57.1%，比2005年提高1.1個百分點。
?。ǘ┥a性服務業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，經濟的跨越發(fā)展帶動了物流市場的大發(fā)展，2010年全市物流業(yè)增加值達到208億元，依托家紡、生物制藥、船舶制造等支柱產業(yè)及重要交通節(jié)點，全市已形成了海門疊石橋國際家紡物流中心、海安蘇中醫(yī)藥物流中心、如皋天儲棉花物流中心和通州匯晟船舶鋼結構配送物流中心等8個專業(yè)物流中心，共有登記注冊物流企業(yè)（包括經營范圍含物流業(yè)務）966家，南通交運集團和南通大地物流有限公司分別被授予“全國物流企業(yè)百強” 和“江蘇省物流企業(yè)五十強”稱號。服務外包成效明顯，“十一五”期間境內服務外包執(zhí)行額每年保持2倍以上速度增長，境外服務外包執(zhí)行額每年保持30%以上速度增長，2010年總量分別達到5.51億元、4270.95萬美元。我市已成為江北首家省級國際服務外包示范城市，被中國電子商會授予“中國呼叫產業(yè)建設示范基地”稱號。全市初步形成了以呼叫服務、數(shù)據(jù)處理、生物醫(yī)藥研發(fā)、軟件開發(fā)、動漫游戲、船舶設計等為主的發(fā)展特色，其中戴爾云計算被國家工信部認定為國家軟件和集成電路公共服務平臺，服務400多家市內外企業(yè)。金融業(yè)快速發(fā)展，全市金融業(yè)增加值年均增長17.3%，2010年金融業(yè)實現(xiàn)增加值146億元，是2005年的3.3倍；先后引進和組建了招商、中信、南通農村商業(yè)銀行等多家銀行機構，農村小額貸款公司率先在全省實現(xiàn)縣（市）、區(qū)全覆蓋?？萍挤諛I(yè)加快起步，全市科技服務業(yè)總收入年均增長20%，2010年實現(xiàn)總收入68.95億元，是2005年的18.6倍；到2010年底，全市共有科技孵化器58家（國家級和省級科技孵化器18家），孵化面積215萬平方米，居全省前列。
?。ㄈ┥钚苑諛I(yè)提升發(fā)展。商貿流通業(yè)提檔升級，全市商貿流通業(yè)增加值年均增長16.7%，2010年達到403億元，是2005年的2.6倍；社會消費品零售總額2010年達到1268.32億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.8%；“十一五”末，全市有年銷售額超10億元商貿企業(yè)13個，其中文峰集團、樂天瑪特、化輕公司等大企業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，銷售額超過100億元；年成交額10億元以上市場有16家，其中超100億元市場3家，超300億元市場1家；同時，涌現(xiàn)出一批知名品牌和新型業(yè)態(tài)，奧特萊斯、百安宜家、紅星美凱龍、僑鴻國際、中南金石國際大酒店、文景大酒店等一批品牌商貿項目紛紛建成運營。旅游業(yè)快速增長，全市旅游業(yè)總收入年均增長24.7%，2010年全市旅游業(yè)實現(xiàn)總收入230.2億元，全年共接待海內外游客1802.3萬人次，分別是2005年的3倍和2.4倍；旅游增加值占GDP比重3%，比2005年提高1個百分點；全市共有A級以上景區(qū)31個，占全省總量的7.8%，列全省第4位；全市共有星級飯店97家，客房數(shù)8510間，分別列全省第3、4位。房地產業(yè)平穩(wěn)增長，全市房地產業(yè)增加值年均增長7.7%，2010年全市房地產業(yè)實現(xiàn)增加值220億元，是2005年的3.2倍。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO取得新成效。堅持把重點項目建設、新增長點培育作為服務業(yè)發(fā)展的重要支撐，五年累計推進億元以上服務業(yè)經營性項目近300個，累計完成投資近600億元。制定實施了市區(qū)服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，明確市區(qū)滾動推進118個服務業(yè)重大項目，縣（市）滾動推進50個項目。先后建成運營了園博園、攜程現(xiàn)代旅行服務中心、南通科技園一期、中國南通家紡城一期、海安523文化產業(yè)園一期、如皋軟件園一期、啟東天汾電動工具城、疊石橋國際家紡城二期等一批重點項目，并加快推進中央商務區(qū)、能達商務區(qū)、開發(fā)區(qū)通富路物流園等重點項目。
?。ㄎ澹┘郯l(fā)展取得新突破。堅持把集聚區(qū)建設作為提高服務業(yè)集中、集約發(fā)展的重要載體，“十一五”期間重點推進中心商務區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)、軟件與服務外包集聚區(qū)、科技服務集聚區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、市場與商貿集聚區(qū)等七大類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，取得明顯成效。集聚區(qū)總量逐步攀升，2010年全市共有省、市級服務業(yè)集聚區(qū)40家，其中省級6家，市級34家，分別是2007年（集聚區(qū)初創(chuàng)年）的1.9倍、2倍和1.9倍；投入不斷增加，2010年全市40家省、市級服務業(yè)集聚區(qū)共完成基礎設施及產業(yè)項目建設投入近208億元，是2007年的3.3倍；功能不斷完善，各集聚區(qū)加快公共信息平臺、技術平臺、檢驗檢測平臺、培訓平臺和統(tǒng)計平臺等服務平臺建設，進一步提高了對區(qū)內企業(yè)的服務能力和服務水平；業(yè)績再創(chuàng)新高，2010年40家集聚區(qū)累計實現(xiàn)綜合營業(yè)收入1027.3億元，是2005年的2.3倍；集聚程度提升，南通軟件園、中國南通家紡城、疊石橋國際家紡城、天汾電動工具商貿城、能達商務區(qū)、海安啟迪軟件園6家省級服務業(yè)集聚區(qū)集聚程度較高，共入駐企業(yè)（含個體工商戶）13856家，占全市服務業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)總量的42.6%。
二、發(fā)展中面臨的主要問題
“十一五”期間，全市服務業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，同時也存在一些亟待解決的主要問題。
一是占比不高。2010年我市服務業(yè)增加值占GDP比重達到37.2%，比全省平均水平低4.2個百分點，位列全省第12位。究其原因主要有：第一，我市的城市化率不高，2010年我市城市化率為55%，比全省平均水平低2個百分點，位于我省沿江八市第六位；第二，我市作為建筑大市和農業(yè)大市，2010年我市建筑業(yè)和農業(yè)占比分別為9.9%、7.7%，均位于我省沿江八市第一位。
二是結構不優(yōu)。目前，我市生活性服務業(yè)占比較高。2010年，僅批發(fā)零售和住宿餐飲在服務業(yè)增加值中的占比就高達30.9%，與2005年基本持平；現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務、科技服務等生產性服務業(yè)占比約1/3；文化創(chuàng)意、服務外包等高端服務業(yè)尚處于起步階段，服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合度不高。主要原因：第一，我市生產性服務業(yè)企業(yè)數(shù)量少、單體規(guī)模小、發(fā)展檔次低；第二，我市的城市地位和知名度不高，難以吸引品牌、高端服務業(yè)企業(yè)入駐，對人才和外來人口的吸引力不強。
三是投入不足?！笆晃濉币詠恚M管我市服務業(yè)投入增長較快，但投入總量僅位于全省第六位（列蘇州、無錫、南京、常州、徐州之后）。主要原因是我市服務業(yè)重點行業(yè)缺乏帶動性強的超大型龍頭項目。
四是集聚度不高。省級集聚區(qū)數(shù)量偏少，在全省100家省級服務業(yè)集聚區(qū)中，我市只有6家，列全省第七位；集聚區(qū)規(guī)模普遍偏小、發(fā)展層次偏低，全市40家市級以上服務業(yè)集聚區(qū)主要集中在市場集群和商貿領域，創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)尚處于起步階段。主要原因：我市缺少集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，對集聚區(qū)的政策引導和組織推進力度也不夠。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
一、發(fā)展機遇
?。ㄒ唬┤虍a業(yè)結構正從“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”加速轉變，現(xiàn)代服務業(yè)成為當今世界經濟發(fā)展和國際競爭的焦點。目前，世界主要發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP比重達到71%，中等收入國家達到61%，低收入國家達到45%。生產性服務業(yè)已成為世界經濟發(fā)展中增長最快的行業(yè)，高集聚度、高附加值、高成長性的新興服務業(yè)大量興起，世界服務業(yè)正向國際化、規(guī)模化、產業(yè)化、外包化、標準化和品牌化方向發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)已成為國家及地區(qū)間搶占產業(yè)競爭制高點的關鍵選擇。南通要在新一輪產業(yè)發(fā)展中贏得先機，必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
?。ǘ┤媛鋵崱鞍隧椆こ獭毙屡e措，奮力實現(xiàn)“八個領先”新目標，迫切需要現(xiàn)代服務業(yè)的加速發(fā)展和有力支撐。“十二五”期間，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進發(fā)展方式根本轉變的關鍵時期?，F(xiàn)代產業(yè)體系的構建，二、三產業(yè)的互動融合發(fā)展，生產方式、增長模式及消費結構的轉型升級，呼喚著服務業(yè)的加快發(fā)展，催生新興服務業(yè)業(yè)態(tài)的誕生。國家鼓勵綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展及立足于擴內需促發(fā)展的一系列政策的持續(xù)實施，必將有利于我市服務業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加機遇，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大規(guī)劃均提出，到2020年要基本建立以服務經濟為主導的產業(yè)結構，服務業(yè)增加值占比達到50%左右?！笆濉逼陂g，隨著長三角一體化發(fā)展和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，隨著大橋、大港的全面建成，區(qū)域內外大交通格局的根本改善，隨著各類要素的加速流動和集聚，我市服務業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。
二、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略重點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，增強服務業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、品牌發(fā)展能力，全力提升服務業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務外包、現(xiàn)代金融、文化產業(yè)、科技服務、商貿流通等重點行業(yè)，積極發(fā)展商務服務、房地產業(yè)和家庭服務業(yè)，著力建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚載體，推進一批服務業(yè)重點項目，做強做大一批服務業(yè)重點企業(yè)，加快建設服務長三角和長江流域的區(qū)域現(xiàn)代物流中心，積極打造“江海旅游休閑”門戶城市和長三角北翼服務外包首位城市，促進服務業(yè)比重大幅提高、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力明顯提升，為落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領先”，建設“一中心、三城市”提供有力支撐。
三、主要目標
（一）總體目標：“十二五”期間，全市服務業(yè)增加值增速高于同期GDP增速1個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重每年提高一個百分點以上，到2015年超過43%；生產性服務業(yè)占比達到43%以上；服務業(yè)投資年均增長25%以上；市級以上服務業(yè)集聚區(qū)達到50家；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到44%。
（二）主要行業(yè)目標：
現(xiàn)代物流：到2015年，全市物流業(yè)增加值達到400億元，年均增長15%；全社會物流總量突破7億噸，其中港口貨物吞吐量達到2.7億噸；社會物流成本占全市GDP的比重降到14%。
旅游休閑：到2015年，全市旅游增加值達到350億元，旅游增加值占地區(qū)生產總值的比重超過5%。
服務外包：服務外包業(yè)務合同執(zhí)行額年均增長25%以上，每年新增規(guī)模以上服務外包企業(yè)180家。到2015年，服務外包從業(yè)人員超過5萬人。
現(xiàn)代金融：到2015年，金融業(yè)增加值達到320億元，年均增長18%。
文化產業(yè)：到2015年，文化產業(yè)增加值占GDP的比重超過4.5%。
科技服務：到2015年，全市科技服務總收入超過150億元，年均增長18%；新建8～10家省級以上重大研發(fā)機構；新建20家企業(yè)工業(yè)設計中心。
商貿流通：到2015年，全市商貿流通業(yè)增加值達到800億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到2600億元，年均增長15%；銷售額超10億的重點商貿企業(yè)達到18家。
商務服務：到2015年，商務服務業(yè)增加值突破150億元，年均增長15%。
房地產業(yè)：到2015年，全市房地產業(yè)增加值達到400億元，年均增長15%。
家庭服務：到2015年，家庭服務業(yè)增加值增速達到15%。
第三章 發(fā)展方向與重點任務
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流
圍繞“打造省級區(qū)域性物流樞紐城市”的目標定位，以功能完善、銜接順暢的綜合交通體系為基礎，依托特色支柱產業(yè)，形成體現(xiàn)南通區(qū)位和資源優(yōu)勢的綜合型港口物流、樞紐轉運型物流、專業(yè)市場型物流、都市消費品配送物流、農產品冷鏈物流和綜合保稅物流，實現(xiàn)物流產業(yè)鏈由簡單的倉儲運輸發(fā)展加速向保稅倉儲、供應鏈管理、國際分撥配送等領域拓展，增強服務長三角、輻射長江中上游的能力。
完善物流空間布局。依托交通樞紐，大力發(fā)展道口經濟，打造綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，以及通關型、國際化港口物流園，逐步構建起“九園區(qū)（基地）、十中心”的物流產業(yè)發(fā)展總體空間布局，著力推進南通綜合保稅區(qū)、興東空港產業(yè)園、南通火車東站物流園、如皋港現(xiàn)代綜合物流園、如東洋口港現(xiàn)代物流產業(yè)園等重點物流園區(qū)建設。
加強物流項目建設。著力推進大型天然氣和成品油交易中心、啟東廣匯物流、如皋煤加工等項目建設，加快形成全國性的綜合能源物流；著力推進通州供銷物流中心、海安棉花物流中心等項目建設，加快形成全國性的棉花中轉和配送的專業(yè)化物流；著力推進海門疊石橋和通州家紡城、啟東電動工具等專業(yè)市場建設，加快形成全國性的家紡和電動工具物流。
促進物流企業(yè)轉型升級。大力支持物流企業(yè)加快物流裝備更新提檔，提供倉儲、運輸、裝卸、包裝、流通加工、中轉、貨代報關、信息咨詢、物流方案等全過程物流供應鏈服務，重點支持本地物流企業(yè)積極發(fā)展第三方、第四方物流，形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團；加強招商引資力度，吸引能夠承接全球航運的航運集團和能夠提供物流一體化服務的物流運營商來通投資大型現(xiàn)代物流項目，提升南通物流企業(yè)發(fā)展水平。
提高物流信息化水平。整合南通物流信息資源，建設一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務平臺，并與上海、蘇南等地物流平臺進行對接，促進物流信息共享，降低我市物流成本。
二、加速做大旅游休閑
以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市、把旅游業(yè)建成支柱產業(yè)為目標，加快旅游產品開發(fā)和旅游線路設計，推動我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉變。
加強規(guī)劃引導。整合旅游資源，加快形成以狼山、濠河等綜合旅游區(qū)為代表的龍頭景區(qū)；委托國內外一流大院大所開發(fā)設計并逐漸豐富南通旅游產品，加快形成2～3個特色鮮明、大體量、高品位、引領時代潮流、讓人震撼的特色公園、國家級旅游度假區(qū)和旅游休閑娛樂區(qū)。
加快產品開發(fā)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、休閑旅游、度假旅游和農業(yè)旅游，著力推進南通江海民俗文化博覽園、如皋長壽文化集聚區(qū)、南黃海旅游度假區(qū)、蠣蚜山國際海洋旅游生態(tài)度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)等重點旅游項目建設，彰顯南通特色美食魅力、文博魅力和水的魅力。
完善配套建設。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部、旅游裝備制造業(yè)及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。加強旅游目的地營銷系統(tǒng)、集散中心、咨詢服務中心、城市觀光交通網(wǎng)絡及賓館酒店等旅游配套設施建設，打響南通旅游品牌。
三、培育壯大服務外包
堅持離岸外包和境內外包相結合，載體建設與產業(yè)集聚相集合，發(fā)揮“中國呼叫產業(yè)城”的品牌效應，重點發(fā)展呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)以及動漫網(wǎng)游、船舶與紡織設計等行業(yè)，加快形成由ITO、BPO、KPO共同組成的完整產業(yè)鏈，全面推進南通服務外包產業(yè)跨越發(fā)展，加快將南通建成“長三角北翼服務外包首位城市”。
積極打造一流載體。加快引進資源豐富、管理先進的國內外知名園區(qū)運營管理機構，負責園區(qū)建設、專業(yè)化招商、運營和管理；加強園區(qū)功能配套，加快信息傳輸系統(tǒng)等必備設施、生活居住、休閑娛樂、商貿服務以及公共服務設施的建設；著力推進南通國際軟件產業(yè)園、如皋軟件外包產業(yè)園、南通軟件園、桑夏軟件園等服務外包載體建設，加快形成一批服務外包高品質園區(qū)。
明確發(fā)展重點。全面推進電子商務發(fā)展，重點發(fā)展電子商務綜合平臺，積極吸引阿里巴巴、凡客誠品等電子商務企業(yè)落戶，著力建設全國性的家紡交易電子商務平臺；大力培育金融數(shù)據(jù)處理后臺，重點鼓勵蘇通科技產業(yè)園和海門、啟東等縣（市）、區(qū)學習借鑒昆山花橋經驗，承接上海外包資源輻射，規(guī)劃專門區(qū)域，加快建設金融數(shù)據(jù)處理后臺；加快服務外包人才培訓，大力引進知名外包人才培訓機構，將服務外包人才培訓做成一項產業(yè)。此外，還應依托我市產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步做強生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設計、家紡設計和呼叫產業(yè)四大板塊。
四、支持發(fā)展現(xiàn)代金融
立足于建設上海國際金融中心配套服務基地，完善金融機構體系，加快引進政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等來通設立機構，吸引外資銀行、財務公司、信托公司、金融租賃公司、融資擔保公司、貨幣經紀公司、投資銀行等專業(yè)性金融服務機構落戶我市或開展業(yè)務，著力推進南通新城金融集聚區(qū)建設，爭取建設基金園。
加快金融產品創(chuàng)新。大力引導金融機構發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)等表外業(yè)務，鼓勵發(fā)展保險、風投、信托、擔保等金融業(yè)務，推動金融業(yè)從傳統(tǒng)信貸功能向資本融通、資源整合和資產增值等多功能擴張。
完善多層次的金融市場體系。大力發(fā)展科技金融和產權交易所，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司、農民資金合作互助等金融服務平臺。
五、著力突破文化產業(yè)
圍繞建設文化強市的目標，加快整合資源、實施重大項目帶動，加快建成一批省級以上文化產業(yè)示范基地，重點培育一批具有一定實力和競爭力的文化企業(yè)，盡快將文化產業(yè)培育成支柱產業(yè)。
加快培育文化市場主體。鼓勵、支持和引導各類社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與文化基礎設施建設，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡制作、藝術品等文化企業(yè)，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產權，整體創(chuàng)新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強的支柱性文化產業(yè)集團。
完善文化市場體系。適應市場需求，生產和提供多品種、多層次、多形式的文化產品和服務，積極促進文化與休閑旅游、健身娛樂、現(xiàn)代科技等有機結合，拉長文化產業(yè)鏈。加快推進廣播影視與動漫業(yè)、網(wǎng)絡和新媒體業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、演藝娛樂業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)與工業(yè)美術等文化產業(yè)和領域發(fā)展，形成以重點文化產業(yè)為主導、相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。
加快重點文化項目建設。加強文化產業(yè)園區(qū)建設，圍繞創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫影視、出版發(fā)行、會展文博等優(yōu)勢產業(yè)，強化招商，快速突破一批文化重點項目，著力推進南通圖書館新館、報業(yè)新聞傳媒中心、南通江海民俗文化博覽園、唐閘·1895廣場、海安523文化產業(yè)園等重大文化產業(yè)項目。
六、加快發(fā)展科技服務
以體制和機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新平臺和骨干科技服務機構建設為抓手，加速社會各類科技資源的集聚和融合，加快構建與南通新興產業(yè)、主導產業(yè)發(fā)展相匹配的科學合理、運轉高效的現(xiàn)代科技服務業(yè)體系。
建設科技服務載體。加快建設一批科技園區(qū)，重點建設上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產業(yè)園等各類科技園區(qū)；突出發(fā)展技術研發(fā)平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺等科技公共服務平臺；著力推進熔盛船舶工程設計研究院、中遠船務海工研發(fā)中心等企業(yè)工程技術研究中心；鼓勵企業(yè)、高校、院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，逐步形成“特色明顯、布局合理、功能完善”的科技服務平臺體系。
發(fā)展科技中介服務機構。重點培育南通本地科技中介服務機構，做大做強船舶制造、電子、紡織等方面的技術（產品）檢測骨干機構和科研試驗平臺，積極吸引外地科技服務機構向南通轉移；強化科技咨詢服務、科技情報信息服務等科技中介服務能力建設；制定科技服務品牌戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動科技中介業(yè)務向技術集成、產品設計、工藝配套等服務領域拓展。
建立科技信息服務平臺。加快建立南通市綜合性科技公共信息服務平臺，重點建設科技金融服務平臺、科技人才服務平臺、科技政策服務平臺，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新 “一站式”服務。
七、提升發(fā)展商貿流通
以擴大居民消費需求、服務和改善民生為統(tǒng)領，通過實施信息化提升、資本化擴張、國際化拓展、低碳化轉型，著力推進商貿流通現(xiàn)代化進程，努力把南通建設成長三角北翼的“貿易中心強市”。
優(yōu)化商貿布局。按照重點突出、特色鮮明的要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)各類商業(yè)網(wǎng)點，著力構建起以市級商業(yè)中心為主導，區(qū)級商業(yè)中心為支撐，地區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心為基礎的城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點布局，重點加大南大街中心商圈改造建設力度，加快南通新城區(qū)中央商務區(qū)、開發(fā)區(qū)星湖101廣場、港閘區(qū)北翼新城核心區(qū)和通州城東新區(qū)等商業(yè)中心建設，加快建設一批重量級的城市綜合體、ShoppingMall、品牌折扣店、商業(yè)特色街和特色市場，大力發(fā)展城郊型商業(yè)，逐步形成一批設施齊全、服務配套的商務商貿集聚區(qū)。
豐富商貿業(yè)態(tài)。著力推進電子商務，引導文峰、樂天瑪特、八佰伴等重點零售企業(yè)，化輕公司、燃料公司等重點批發(fā)企業(yè)，疊石橋家紡城等專業(yè)批發(fā)市場開辟網(wǎng)上商城，加快發(fā)展網(wǎng)絡購物；大力推進連鎖經營，重點發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許加盟，積極推進生產資料、百貨、洗染、家政、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)連鎖經營發(fā)展；做大、做精百貨業(yè)態(tài)，支持文峰大世界加快百貨連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵金鷹國際、僑鴻國際加快發(fā)展高端消費；積極培育形成一批服務功能齊全、輻射能力強的大型商貿集團。
提升專業(yè)市場。積極扶持南通家紡市場、港閘天生汽車文化廣場、啟東天汾電動工具商貿城、如皋花木大世界等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場；不斷增強大型專業(yè)市場的輻射功能，用信息化手段提升和完善大型市場的服務功能、專業(yè)市場的集聚功能；積極推進疊石橋、南通家紡城兩大家紡市場的融合發(fā)展，將南通家紡市場培育成直接離岸的出口基地；大力拓展農村消費市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，增建農村連鎖網(wǎng)點，積極組織農產品“農超對接”，提高農村市場的消費水平。
八、積極發(fā)展商務服務
以打造長三角北翼企業(yè)總部經濟品牌城市為目標，努力建成區(qū)域性商務服務高地。
大力發(fā)展總部經濟。加大發(fā)展總部經濟的扶持力度，加快吸引國內外大中型企業(yè)將地區(qū)性總部或職能型總部遷入新城區(qū)，努力留住南通本地總部企業(yè)，積極培育本地規(guī)模企業(yè)發(fā)展成為總部企業(yè)，逐步豐富南通總部經濟形態(tài)，提高總部企業(yè)業(yè)務與本地產業(yè)的融合度，增強總部經濟的植根性。重點推進商務服務載體建設，盡快建成中央商務區(qū)、能達商務區(qū)及南通北翼新城核心商務區(qū)，吸引全國性、區(qū)域性及職能型總部入駐，盡快形成規(guī)模效應。
突出會展品牌效應。以享譽全國的家紡、電動工具、繭絲綢、花木、海產品等專業(yè)市場為主體，逐步將南通國際家紡服裝展、船舶展、菊花展等展會辦成特色鮮明、主題突出、具有較強影響力的品牌會展。加大引導力度，重點培育和支持展覽設計、策劃咨詢、工程制作、總包集成等會展服務企業(yè)發(fā)展，加快催生出一批具有競爭力的會展服務品牌，提高南通會展服務的整體水平。
積極培育專業(yè)服務。引進和培育一批法律、會計、咨詢策劃、中介代理等服務機構，力爭在法律、會計、廣告等行業(yè)培育出2～3個能夠進入全國行業(yè)前列的企業(yè)。
九、穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)
圍繞城市化目標，有效增加土地供給，著力優(yōu)化房地產開發(fā)結構，結合大市區(qū)建設，重點支持住宅類房產開發(fā)，加大商辦類房產的開發(fā)力度，切實穩(wěn)定房地產市場價格，推動房地產業(yè)健康發(fā)展。
合理布局房地產項目。以城市住房建設規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、年度土地供應計劃等規(guī)劃、計劃為指導，合理安排房地產開發(fā)用地，科學布局城市各類房地產項目。
著力優(yōu)化商品住房供應結構。加大普通商品住房開發(fā)建設力度；扎實推進保障性（限價）商品住房、公共租賃住房、廉租住房和經濟適用房的建設；加快安置房地塊的征收及建設，努力縮短安置周期，逐步形成先安置后征收的和諧新格局，努力實現(xiàn)“居者有其屋”的保障目標。
加強房地產市場監(jiān)管。加強資質管理，嚴格執(zhí)行房地產開發(fā)項目相關制度，嚴格規(guī)范房地產項目轉讓行為；加強商品房預售許可管理，進一步規(guī)范交易秩序；規(guī)范房地產中介市場，通過必要的行政和法律手段，加大對房地產中介服務業(yè)的宏觀調控力度。
十、拓展提升家庭服務
加快建立以各級社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的家庭服務設施網(wǎng)絡，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的家庭服務業(yè)發(fā)展模式。
明確發(fā)展重點。加快發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務等業(yè)態(tài)；積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營；因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，逐步發(fā)展面向農村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務，滿足居民的多樣化需求。
整合各類資源。加快整合各類居民服務資源，推進社區(qū)服務體系建設和公益性信息服務平臺建設，重點加強養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡建設。利用語音呼叫、網(wǎng)絡、短信等多種手段，提高供需信息對接速度和匹配質量，建設全方位、全天候、快捷化服務的居民服務網(wǎng)絡。
培育服務品牌。引導居民服務企業(yè)品牌化、標準化和連鎖化經營，培育示范企業(yè)并加大政策扶持引導力度，提高居民服務水平。
第四章 保障措施
一、強化組織領導
健全服務業(yè)組織體系，充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組的作用，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級服務業(yè)管理常設工作機構。進一步健全服務業(yè)五大工作機制，一是服務業(yè)領導小組會議制度，市服務業(yè)發(fā)展領導小組定期安排專題會議聽取全市服務業(yè)工作匯報，就全市服務業(yè)發(fā)展作出總體部署；研究協(xié)調包括政策、規(guī)劃、組織保障等重大問題。二是服務業(yè)辦公室聯(lián)席會議制度，市服務業(yè)領導小組辦公室每周召開1~2次會議，研究確定服務業(yè)十大重點行業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重點工作和重要事項；協(xié)調解決全市服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。三是服務業(yè)重大項目推進制度，對服務業(yè)重大項目實行領導辦公會議制度、領導掛帥制度、政府督辦制度、年度考核制度，著力推進項目建設進程。四是服務業(yè)重點企業(yè)考評獎勵制度，根據(jù)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展業(yè)績及其在行業(yè)發(fā)展中的作用，適時評選一批服務業(yè)重點企業(yè)，在市級服務業(yè)引導資金中安排資金給予獎勵。五是服務業(yè)重點工作目標任務考核制度，將服務業(yè)年度重點工作和主要目標任務列入對縣（市）、區(qū)政府及市級機關相關部門的綜合考核，提高考核權重，實行服務業(yè)主要考核指標一票否決制。
二、深化體制改革
進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)深化管理體制改革和創(chuàng)新。一是進一步理順服務業(yè)行政管理體制，在旅游、文化等服務業(yè)重點領域加快實施管理體制改革，消除“多頭管理、各自為政”現(xiàn)象。二是加快服務業(yè)市場化步伐，進一步破除行業(yè)壟斷，放寬市場準入，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)行業(yè)準入制度，鼓勵社會資金投入服務業(yè)，提高非公有制經濟比重。三是加大社會事業(yè)領域的改革力度。健全文化、體育產業(yè)投入機制，加強公共服務體系建設。公共服務以外的領域，按照營利性與非營利性分開的原則加快產業(yè)化改組。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務社會化改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。
三、狠抓項目建設
進一步強化服務業(yè)項目管理，滾動編制和推進年度市級服務業(yè)重點項目。一是加快推進項目建設，嚴格按照服務業(yè)重點項目推進制度的要求，著力推進華強方特城、能達商務區(qū)等200個總投資約2100億元的服務業(yè)項目。二是強化服務業(yè)項目招商，加快組建專門的服務業(yè)招商隊伍，重點加強對上海、北京、廣東、香港等服務業(yè)發(fā)達地區(qū)的招商，每年舉辦1～2次服務業(yè)重點項目推介會，適時召開現(xiàn)代物流、旅游休閑等服務業(yè)重點行業(yè)專場推介會，對外發(fā)布《南通市現(xiàn)代服務業(yè)招商項目指南》，力爭每年吸引2～3個國內外知名服務業(yè)大企業(yè)和投資體量大、帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)項目落戶南通。三是優(yōu)化項目跟蹤服務，建立服務業(yè)重點項目綠色通道，對服務業(yè)重點項目在項目審批、投融資、土地使用等方面予以傾斜。四是優(yōu)化服務業(yè)投資結構。加強服務業(yè)投資導向的引導力度，力爭30%以上的外資和50%以上的民資投向服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。
四、促進集聚發(fā)展
一是制定發(fā)展規(guī)劃，加快編制三位一體的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，即南通市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各縣（市、區(qū)）集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃及重點集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是突出發(fā)展重點，抓好“三個一批”工程，著力打造南通中央商務區(qū)、如皋港現(xiàn)代綜合物流園等7個龍頭帶動型集聚示范區(qū)，加快培育新城金融集聚區(qū)、南通綜合保稅區(qū)、上海市北高新（南通）科技城等14個高成長型新興服務業(yè)集聚區(qū)，努力提升南通北翼新城核心商務區(qū)、通富商貿物流園等20個特色型服務業(yè)集聚區(qū)。三是加強政策引導，研究制定市級服務業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法和相關政策意見，加強集聚區(qū)規(guī)范化管理和扶持力度。四是建立管理機構。加快建立市級和縣級集聚區(qū)專職管理機構，明確職級，做到“職能、編制、經費、制度”四落實。
五、加強主體培育
培育壯大企業(yè)規(guī)模，盡快將文峰集團、交運物流、化輕公司等服務業(yè)重點企業(yè)培育成創(chuàng)新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務業(yè)大企業(yè)集團，盡快發(fā)展壯大攜程信息技術（南通）有限公司、東麗纖維研究所（中國）有限公司、杰旺物流有限公司等服務業(yè)企業(yè)，形成服務業(yè)企業(yè)發(fā)展梯次；注重利用政府資源，加快文化、廣播電視、報紙、交通運輸以及郵政等相關服務業(yè)的發(fā)展，推動相關企業(yè)有效整合利用資源，積極開拓市場、擴大產業(yè)規(guī)模、增強競爭能力；著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快制定鼓勵服務業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的辦法，加快引導企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設，確保億元以上服務業(yè)企業(yè)均建立技術創(chuàng)新中心；大力培育服務業(yè)名牌，力爭每年培育出1～2個具有自主知識產權的省級以上服務業(yè)名牌；加快服務業(yè)標準化建設，突出抓好現(xiàn)代物流等服務業(yè)重點領域服務標準的制訂與推廣，力爭每年新建省級以上服務業(yè)標準化試點1～2個。
六、優(yōu)化政策環(huán)境
認真貫徹和落實國家、省發(fā)展服務業(yè)的財稅、信貸、土地和價格等各項優(yōu)惠政策，加大督查力度，提高政策執(zhí)行力；加大地方財政支持力度，規(guī)范市級服務業(yè)引導資金管理，對服務外包、休閑旅游、服務業(yè)重點項目扶持資金等各類服務業(yè)資金進行扎口管理，根據(jù)財政實力逐年提高資金預算額度，突出加大對服務業(yè)集聚區(qū)和重點項目的扶持力度，著重支持現(xiàn)代物流業(yè)、服務外包、旅游休閑、商務服務等服務業(yè)的重點和薄弱領域；優(yōu)化招商引資政策，加快研究制定現(xiàn)代物流業(yè)、旅游休閑業(yè)、服務外包、商務會展業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、科技服務業(yè)發(fā)展扶持政策。
七、加強基礎工作
加快推進主輔分離，重點分離發(fā)展科技研發(fā)服務、現(xiàn)代物流服務、貿易營銷服務、設計策劃服務、專業(yè)配套服務和利用存量資產發(fā)展生產性服務業(yè)；努力完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，加快完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法，重點建立現(xiàn)代物流、旅游休閑、商務服務、服務外包、科技服務等行業(yè)的統(tǒng)計指標體系，實施服務業(yè)統(tǒng)計月報制度，推動服務業(yè)統(tǒng)計工作逐步規(guī)范化、制度化；加快服務業(yè)人才引進和培養(yǎng)，結合省正在實施的“現(xiàn)代服務業(yè)人才工程”，加快落實服務業(yè)人才引進的各項優(yōu)惠政策，重點引進現(xiàn)代物流、服務外包、文化創(chuàng)意、商務服務等高端服務業(yè)領域的頂尖人才。引導南通大學、南通商貿高職等院校發(fā)展不同層次和類型的高端服務教育，力爭每年培養(yǎng)出一大批為南通本地服務的服務業(yè)實用型人才。