通政辦發(fā)〔2012〕26號 2012年2月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要階段，也是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期。為推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，探索建立符合南通實際的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求，根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”以來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨和國家的衛(wèi)生工作方針，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層基礎(chǔ)，健全制度體系，創(chuàng)新服務(wù)舉措，推動能力提升，取得顯著成效。
一是居民健康狀況持續(xù)改善?！笆晃濉逼陂g，針對影響居民健康的主要危害因素，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋城鄉(xiāng)，重大疾病預(yù)防控制力度不斷加大，一批先進(jìn)診療技術(shù)應(yīng)用于臨床，顯著提升了群眾健康水平。居民人均期望壽命達(dá)到77.99歲，高于全省平均水平2.67歲，孕產(chǎn)婦死亡率降至2.08/10萬，嬰兒死亡率降至3.97‰，衡量居民健康水平的主要指標(biāo)均處于全省先進(jìn)水平。農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平逐年提高，五年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均30元提高到160元，農(nóng)民參合率由86.98%提高到99.5%，政策范圍內(nèi)住院費用補償比由16.26%提高到60.82%。
二是衛(wèi)生資源總量明顯增加。五年間，全市財政投入衛(wèi)生事業(yè)費年均增長27.5%，全社會衛(wèi)生總費用年均增長18%，其中政府投入所占比重提高到20%。醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快，相繼建成市第一人民醫(yī)院病房樓、市中醫(yī)院門診樓、市第三人民醫(yī)院綜合樓等重點工程，完成了市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市第六人民醫(yī)院等遷建工程，推進(jìn)了一批縣級醫(yī)院和農(nóng)村中心衛(wèi)生院改造工程。2010年末全市共有衛(wèi)生機構(gòu)1667個，其中三級甲等醫(yī)院5所；開設(shè)床位26293張，每千人擁有床位3.68張；共有衛(wèi)生人員37527名，其中衛(wèi)生技術(shù)人員30645名，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.21名（醫(yī)生1.81名）。全市衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)總值72.31億元，其中萬元以上設(shè)備26.38億元，房屋建筑面積306.48萬m2。
三是基層衛(wèi)生體系逐步健全。通過將城市街道衛(wèi)生院改造轉(zhuǎn)型、在資源空白區(qū)域擇址新建、引導(dǎo)市屬醫(yī)院參與建設(shè)等方式，市區(qū)累計建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心22個，以街道為單位實現(xiàn)全覆蓋，其中12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為省級示范中心。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，居民到社區(qū)就診比例達(dá)43.34%。加強縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，12所縣級醫(yī)院（含人民醫(yī)院、中醫(yī)院）均通過二級甲等醫(yī)院復(fù)核評審。通州區(qū)、啟東市、海門市對已改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實施整合重組，通過股權(quán)流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)政府舉辦，全市69.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。共建成村衛(wèi)生室1732個（未列入衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)計，含農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，以下統(tǒng)稱村衛(wèi)生室），以行政村為單位覆蓋率100%，擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生4671名。2009年市區(qū)推行基本藥物零差率銷售，2010年市區(qū)和海安縣先行實施國家基本藥物制度，藥品價格和門急診均次費用均有明顯下降。
四是公共衛(wèi)生服務(wù)基本普及。2006年起，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，人均項目補助經(jīng)費2010年達(dá)到18元，9類22項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋城鄉(xiāng)。兒童計劃免疫率先實現(xiàn)信息化管理，15種一類疫苗統(tǒng)一實施免費接種，惠及包括流動人口在內(nèi)的所有適齡兒童。血吸蟲病流行縣達(dá)到疫情傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。艾滋病綜合干預(yù)措施全面推行，“四免一關(guān)懷”政策充分落實?，F(xiàn)代結(jié)核病控制策略有效實施，2007年被評為全國結(jié)核病防治先進(jìn)單位。法定傳染病發(fā)病率降到123.42/10萬，處于歷史最低位。五年間新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁70.33萬座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到84.71%，建成省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)18個、衛(wèi)生村193個。
五是醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強。五年來，通過開展“醫(yī)院管理年”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”和等級醫(yī)院復(fù)核評審等活動，醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)得到加強，服務(wù)流程逐步優(yōu)化，醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提高，醫(yī)學(xué)科技不斷進(jìn)步。建成省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科3個、臨床重點?？?7個，擁有享受國務(wù)院特殊津貼專家51人、省333工程技術(shù)領(lǐng)軍人才27人。獲得省以上科研課題30項、科技進(jìn)步獎等獎項23個。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，擁有國醫(yī)大師１人、國家優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才2人、省名中醫(yī)28人，國家級中醫(yī)重點專科建設(shè)單位2個、省級中醫(yī)重點專科２個。2010年完成門急診1590.76萬人次，收住院病人65.74萬人次，病床使用率76.62%，病床周轉(zhuǎn)次數(shù)25.7次，均比“十五”期末有較大提升。
“十一五”期間，全市衛(wèi)生工作取得了顯著成就，但也存在一些不容忽視的問題：影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革亟待深化，公立醫(yī)院改革尚處于試點探索階段，全面建立“體現(xiàn)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的體制機制任重道遠(yuǎn)；人均衛(wèi)生資源擁有量相對偏低，政府財政投入總體不足，長期穩(wěn)定的投入補償機制尚未建立，資源配置的城鄉(xiāng)差距依然突出；農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政府舉辦的衛(wèi)生院，農(nóng)村衛(wèi)生人才匱乏矛盾比較突出，整體素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有待提升，全科醫(yī)生和社區(qū)護士配備明顯不足，社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診機制尚未有效建立，“六位一體”功能還未落實到位；高層次人才儲備不足，醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和臨床重點?？平ㄔO(shè)尚須加強，醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新水平和疑難病癥診治能力有待提升；衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程不夠理想，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌層次明顯偏低，籌資與保障水平有待提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力比較薄弱，群眾看病就醫(yī)矛盾仍不同程度地存在。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
“十一五”時期是南通發(fā)展史上具有突破意義的五年，全市經(jīng)濟綜合實力強勁攀升，2010實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3400億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財政總收入突破700億元，所轄各縣（市）均進(jìn)入“全國綜合實力百強縣（市）”；蘇通長江大橋和沿海高速等多條高等級公路建成通車，江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略；人民生活顯著改善，2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21825元、9914元，為衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了扎實的基礎(chǔ)。
“十二五”時期，是建設(shè)現(xiàn)代化新南通的戰(zhàn)略機遇期。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我市將進(jìn)入全面跨越發(fā)展的新階段，交通條件日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，城市綜合競爭力進(jìn)一步增強，城市化、工業(yè)化、信息化水平將全面提升，經(jīng)濟總量、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入將大幅提高。這些都將為“十二五”衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。
“十二五”時期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期。隨著近期五項重點工作的推進(jìn)，醫(yī)改工作逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，開始觸及體制機制等深層次矛盾。根據(jù)上級部署要求，必須堅定不移地把醫(yī)改工作推向縱深，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，大力探索公立醫(yī)院改革的新經(jīng)驗，著力健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，持續(xù)鞏固基本醫(yī)療保障制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、國家基本藥物制度，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有效解決群眾看病就醫(yī)矛盾。
“十二五”時期，還將面臨各種健康危害因素的重大考驗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、人口老齡化及生態(tài)環(huán)境和生活方式的改變，給衛(wèi)生工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人群疾病譜已發(fā)生改變，傳染病危害依然嚴(yán)重，一些新發(fā)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生；結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病尚未得到根本控制；心腦血管疾病、精神疾病、惡性腫瘤等多種慢性非傳染性疾病患病率逐年上升，并已成為居民的主要致死因素；職業(yè)危害問題日益突出，食品安全形勢不容樂觀。這些都需要我們采取切實措施妥善應(yīng)對。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入，加強監(jiān)督管理，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全民健康水平，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持以人為本。以保障人民健康為中心，把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推動基本醫(yī)療保障制度全覆蓋，提高基本醫(yī)療服務(wù)可及性與公平性，有效維護人民群眾的健康權(quán)益。
——堅持公益性質(zhì)。強化政府在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，充分履行政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平享有。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本依法參與舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，提高服務(wù)效率，滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。
——堅持因地制宜。根據(jù)我市經(jīng)濟社會和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實施科教興衛(wèi)戰(zhàn)略，加強不同層次的專業(yè)人才建設(shè)，加快建設(shè)重點學(xué)科和臨床?？疲苿映青l(xiāng)衛(wèi)生基本現(xiàn)代化進(jìn)程，使之與城市功能和發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、居民健康需求相適應(yīng)，提升衛(wèi)生工作在全省的位次和影響。
——堅持依法行政。切實轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能，堅持以法治為原則指導(dǎo)衛(wèi)生改革與發(fā)展，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理，整體推進(jìn)衛(wèi)生規(guī)劃的實施。強化對醫(yī)療市場和公共衛(wèi)生的監(jiān)管職能，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效維護人民群眾的健康權(quán)益。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，兼顧供方和需方利益，正確處理政府、衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。既著眼長遠(yuǎn)，注重醫(yī)藥衛(wèi)生改革的整體設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，又立足當(dāng)前，注重解決醫(yī)藥衛(wèi)生工作的突出問題，分步驟、有重點并積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2015年，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，衛(wèi)生資源利用效率明顯提高，群眾看病就醫(yī)矛盾得到緩解，醫(yī)療服務(wù)和健康保障能力進(jìn)一步增強，力爭在全省江北率先實現(xiàn)衛(wèi)生基本現(xiàn)代化，居民主要健康指標(biāo)處于省內(nèi)領(lǐng)先。具體目標(biāo)為：
——全市居民平均期望壽命達(dá)到78.6歲，嬰兒死亡率控制在4.5‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在5.5/10萬以內(nèi)；法定傳染病年發(fā)病率控制在160/10萬以內(nèi)，結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病和乙肝等重大疾病得到有效控制，繼續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。
——公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，一類疫苗全面實行免費接種，“五苗”覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，乙肝疫苗補種等重大項目完成率達(dá)100%；居民健康電子檔案規(guī)范化建檔率達(dá)80%以上，其中60歲以上人群建檔率達(dá)90%以上；高血壓、糖尿病等慢性病規(guī)范管理率達(dá)60%以上；婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)85%以上，孕產(chǎn)婦管理率達(dá)95%以上，7歲以下兒童管理率達(dá)95%以上，出生缺陷發(fā)生率低于8‰，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%。
——衛(wèi)生服務(wù)體系健全率100%，縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院均通過二級甲等醫(yī)院復(fù)核評估，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院、每個行政村有一所村衛(wèi)生室，并全部達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理率100%。每千名農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.8張、衛(wèi)技人員2.0名。以街道為單位政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率100%，全科醫(yī)師和社區(qū)護士培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，居民在社區(qū)就診比例達(dá)50%以上。
——保持高水平三級甲等綜合醫(yī)院2所、全國示范三級甲等中醫(yī)院1所；市腫瘤醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院進(jìn)入高水平三級甲等專科醫(yī)院行列；市婦幼保健院、市第四人民醫(yī)院建成三級甲等?？漆t(yī)院，并分別完成市兒童醫(yī)院、市腦科醫(yī)院籌建工作；新增三級乙等綜合醫(yī)院3~4所，在東城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、蘇通產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建二級以上綜合醫(yī)院各1所。全市每千人擁有床位4.1張、擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.15人。
——醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，門診病歷合格率≥90%，住院病歷甲級率≥90%，無丙級病歷。危重病人搶救成功率≥80%。入出院診斷符合率≥90%。手術(shù)前后診斷符合率≥98%。全面推行優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程，基礎(chǔ)護理合格率≥90%。臨床診斷與病理診斷符合率≥90%。
——政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一按規(guī)定執(zhí)行國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率100%，補助資金到位率100%，群眾綜合滿意率達(dá)95%以上，其他各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)全品種電子監(jiān)管，健全安全預(yù)警機制。
——建成國家級實驗室1個，省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科2～4個，省級臨床重點專科25～28個；建設(shè)市級臨床診療中心10個、醫(yī)學(xué)重點學(xué)科20個、臨床重點專科100個；爭取醫(yī)學(xué)科研成果（市以上科技進(jìn)步獎二等獎以上）30個，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適宜技術(shù)300項，填補省內(nèi)空白15項以上。
——選拔和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才40名、醫(yī)學(xué)重點人才80名（其中省級醫(yī)學(xué)重點人才5~8人）；建成衛(wèi)生科技創(chuàng)新團隊50個，有5~8個團隊成為省級衛(wèi)生科技創(chuàng)新團隊；建設(shè)住院醫(yī)師培訓(xùn)基地10個、全科醫(yī)師培訓(xùn)基地10個、社區(qū)實踐基地20個，選派100名中青年骨干赴海外研修學(xué)習(xí)。
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)500元以上，有條件的地區(qū)力爭達(dá)600元，人口覆蓋率保持在99%以上，政策范圍內(nèi)住院費用補償比例達(dá)80%以上，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的8倍以上；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，制度范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達(dá)80%、70%以上，最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平明顯提高。
——食品安全綜合協(xié)調(diào)機制不斷健全，重大食物中毒和食品安全事故得到有效控制，重大事故查處率100%；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度，食品污染物監(jiān)測網(wǎng)全面覆蓋。餐飲單位、學(xué)校、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)、集中式供水和二次供水單位等衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率100%。
——突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系更加完善，建成市級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺，構(gòu)建縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建成應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、物資儲備庫和監(jiān)測預(yù)警體系并充分發(fā)揮作用，完善應(yīng)急隊伍和裝備，衛(wèi)生應(yīng)急管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。每個縣（市）分別建成一所相對獨立、功能完備的急救站，并合理設(shè)置急救分站，形成較為完善的院前急救體系。
——推廣運用基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建成全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）1個，國家級農(nóng)村中醫(yī)機構(gòu)特色專科5個，國家級中醫(yī)臨床重點?？?個，省級中醫(yī)臨床重點?？?個，省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個，新增省級以上名中醫(yī)3名。
——市區(qū)鞏固國家衛(wèi)生城市稱號，新增國家衛(wèi)生城市（縣城）2個、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)4～5個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)10～12個，省級衛(wèi)生村100～150個。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%，其中無害化廁所普及率達(dá)80%。農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率100%
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲攸c加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生工作
1．完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系。支持縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)展，確保其達(dá)到國家規(guī)定的辦醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和要求；抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，有效整合區(qū)域衛(wèi)生資源，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證常見病、多發(fā)病診療和公共衛(wèi)生服務(wù)的正常提供。推進(jìn)村衛(wèi)生室示范化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，提高村級綜合服務(wù)能力。
2．健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善市區(qū)、縣（市）城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，確保每個街道（鎮(zhèn)）有一家政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并不斷改善設(shè)施條件，優(yōu)化服務(wù)功能，確?！傲灰惑w”服務(wù)功能真正到位。要按照方便群眾就醫(yī)的原則，合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，探索實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站一體化管理，構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。推行全科團隊服務(wù)和家庭責(zé)任醫(yī)生制度，通過明確分級診療、降低收費標(biāo)準(zhǔn)和提高報銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。
3．推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。綜合考慮財政補助水平、實際運行成本、群眾承受能力等因素，合理核定政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，嚴(yán)格界定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適宜技術(shù)、適宜設(shè)備范圍和基本藥物，為群眾提供安全有效和低成本服務(wù)。全面實行人員聘用制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度改革，逐步建立符合事業(yè)單位特點的人事管理和收入分配制度，建立健全考核激勵機制，落實績效工資政策，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。
4．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力。采取必要的優(yōu)惠激勵政策，加快基層衛(wèi)技人才引進(jìn)。深入開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護士崗位培訓(xùn)，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，加快培養(yǎng)具備全科醫(yī)學(xué)理念和綜合知識的專門人才。加強大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作，有計劃安排高級專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高基層衛(wèi)技人員水平。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供連續(xù)、上門服務(wù)，建立健全居民健康檔案，推行責(zé)任醫(yī)生和家庭醫(yī)生制度，實行不間斷健康管理，實現(xiàn)服務(wù)對象由病人向全體居民轉(zhuǎn)變，工作職責(zé)由單純治病向保障居民健康轉(zhuǎn)變。
（二）不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)績效
1．加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善設(shè)施條件，提升服務(wù)能力，確保達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)市中心血站業(yè)務(wù)樓新建項目，實施市精神衛(wèi)生中心異地重建工程，完成港閘區(qū)、通州區(qū)、海門市、啟東市、如東縣、如皋市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全部通過省級評估。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，充實專業(yè)力量，實行重心下移，使基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實在基層。密切專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院之間的協(xié)作，構(gòu)建分工明確、信息互通、資源共享的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
2．加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理。全面落實國家和省規(guī)定的9大類22項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)延伸到外來務(wù)工人員等流動人口，規(guī)范項目管理，提升服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、為15歲以下人群補種乙肝疫苗、35歲至59歲農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸預(yù)防出生缺陷等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。根據(jù)衛(wèi)生防病需要，充實和調(diào)整重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，有效控制影響我市居民健康的重大疾病和疫情。
3．加大疾病預(yù)防控制力度。進(jìn)一步落實結(jié)核病患者登記報告和治療管理措施，提高現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的實施質(zhì)量。繼續(xù)開展查滅螺工作，鞏固血吸蟲病防治成果。普及艾滋病防治知識，強化高危行為干預(yù)，落實救治關(guān)懷政策，遏制疫情擴散勢頭。健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效防范各類急性傳染病和新發(fā)傳染病。加強慢性非傳染性疾病的防治，推行重點慢性病社區(qū)規(guī)范化管理，針對共同危險因素實施綜合干預(yù)。優(yōu)化衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，落實物資儲備，加強培訓(xùn)演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。
4．提升婦女兒童保健服務(wù)水平。完善婦幼保健服務(wù)體系，建成崇川區(qū)、港閘區(qū)婦幼保健所，各縣（市）、區(qū)婦幼保健所均達(dá)到一級甲等標(biāo)準(zhǔn)。加強婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，注重基層婦幼保健業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)。嚴(yán)格母嬰保健服務(wù)機構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入管理，規(guī)范產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查和助產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)，推行艾滋病母嬰傳播阻斷技術(shù)，強化托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理，全面推行免費婚檢服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦和７歲以下兒童保健管理率，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和新生兒出生缺陷發(fā)生率。
5．推進(jìn)城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展“健康素養(yǎng)促進(jìn)行動”，通過多種形式普及基本衛(wèi)生知識，加大健康促進(jìn)力度，幫助群眾掌握維護健康的知識技能，形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，控制和消除影響健康的危害因素。結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，加快農(nóng)村改廁步伐。深化衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，發(fā)動廣大群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，努力營造衛(wèi)生、整潔、和諧的人居環(huán)境。
（三）著力完善基本醫(yī)療保障體系
1．?dāng)U大基本醫(yī)療保障覆蓋面。堅持以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。將關(guān)閉、破困國有企業(yè)職工和退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，鼓勵城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。對農(nóng)村五保戶等特困人群由當(dāng)?shù)卣Y助其參加新農(nóng)合。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，幫助困難群體緩解就醫(yī)困難。
2．提高基本醫(yī)療保障水平。堅持國家、單位、家庭和個人合理分擔(dān)的籌資機制，建立健全動態(tài)增長機制，逐步提高籌資水平，加快縮小不同醫(yī)保制度之間的差距。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平，逐年提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。堅持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，以住院和門診大病保障為重點，將普通門診費用逐步納入基金支付范圍，探索住院與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的保障模式，不斷提高群眾受益水平。
3．規(guī)范基金使用與管理。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗I資水平，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范基本醫(yī)療保障服務(wù)項目和范圍。按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理控制各類醫(yī)?；鹉甓冉Y(jié)余和累計結(jié)余，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在10%左右。制定和落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)群眾到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診。完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞?，建立約束機制，強化定點監(jiān)管，提高基金使用效率。
4．改進(jìn)基本醫(yī)療保障服務(wù)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，創(chuàng)造條件推行新農(nóng)合市級統(tǒng)籌。逐步統(tǒng)一基本醫(yī)療保障制度框架，完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推廣就醫(yī)“一卡通”等措施，方便參保人員就醫(yī)。探索適合困難群體的醫(yī)療費用支付辦法，開展事前醫(yī)療救助試點，建立救助資金審批快速通道，為困難群體及時就醫(yī)提供方便。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助制度間的有效銜接。
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1．統(tǒng)一執(zhí)行基本藥物制度。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并按照省定采購價格（含配送費用）零差率銷售?；舅幬锬夸泴嵭惺〖壖芯W(wǎng)上公開招標(biāo)采購?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)省招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上采購，由公開招標(biāo)遴選的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。制訂使用基本藥物的優(yōu)惠政策，鼓勵首選使用基本藥物，所有零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)均應(yīng)配備和銷售基本藥物。
2．提高基本藥物報銷比例。將國家和省定基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員使用基本藥物的報銷比例高于非基本藥物10個百分點；新農(nóng)合參合人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)使用基本藥物的報銷比例高于非基本藥物5個百分點，以鼓勵參保人員首選使用基本藥物。
3．加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)真落實基本藥物制度?；舅幬镏贫日綄嵤?5天后，除國家基本藥物和省增補的藥物外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得再使用其他藥品?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立符合基本藥物儲存條件的衛(wèi)生環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，配備具有藥學(xué)專業(yè)資格技術(shù)人員從事基本藥物管理，督促醫(yī)務(wù)人員按基本藥物臨床用藥指南和處方集規(guī)定，規(guī)范使用基本藥物。
?。ㄎ澹┣袑嵦岣哚t(yī)療服務(wù)整體水平
1．深化公立醫(yī)院改革。從有利于強化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，參照試點城市的做法，建立公立醫(yī)院出資人制度，探索政事分開、管辦分開的有效形式。建立完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行醫(yī)院管理隊伍職業(yè)化。深化人事制度改革，全面推行崗位設(shè)置管理和人員聘用制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。完善收入分配激勵機制，實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量等綜合績效掛鉤，有效調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
2．強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。建立健全醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量評價與監(jiān)督體系，加強項目、技術(shù)、人員和手術(shù)分級準(zhǔn)入管理，定期對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療安全管理等內(nèi)容進(jìn)行考核評價。健全醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量控制體系，分學(xué)科建立醫(yī)療質(zhì)量控制中心，認(rèn)真落實醫(yī)院投訴管理辦法和事故防范處理預(yù)案，把關(guān)鍵性醫(yī)療制度和技術(shù)操作規(guī)范貫穿于醫(yī)療服務(wù)的全過程。加強醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療安全教育，建立醫(yī)療風(fēng)險信息預(yù)警系統(tǒng)，完善醫(yī)療事件報告和應(yīng)急處置機制。進(jìn)一步落實醫(yī)療責(zé)任追究制，推行醫(yī)療責(zé)任保險制度，增強醫(yī)療機構(gòu)抗風(fēng)險能力。推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理，縮短患者平均住院日，控制醫(yī)藥費用增幅。實施單病種臨床路徑管理，規(guī)范診療行為。落實處方點評工作，促進(jìn)合理用藥。深化護理改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程。
3．促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興。大力支持市中醫(yī)院和縣級中醫(yī)院建設(shè)，帶動綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強中醫(yī)專科建設(shè)，弘揚中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢。實施“名醫(yī)培養(yǎng)計劃”，加強中醫(yī)藥中青年人才培訓(xùn)。注重中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種的研究，特別是中醫(yī)藥對常見病、多發(fā)病、疑難病綜合治療方法的研究，加強“治未病”和各種非藥物療法的研究，不斷推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。
4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市婦幼保健院、南通體臣衛(wèi)校、市中心血站整體遷建項目，啟動市精神衛(wèi)生中心新建工程，實施市中醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等改擴建工程，推進(jìn)通州區(qū)博愛醫(yī)院、如東縣中醫(yī)院等整體遷建工程，不斷改善群眾就醫(yī)條件。加強“綠色通道”建設(shè)，實施急救分站改擴建工程，健全市區(qū)三級急救網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村院前急救體系，不斷提高應(yīng)急救治能力。進(jìn)一步加強無償獻(xiàn)血工作，臨床用血100％來自無償獻(xiàn)血，規(guī)范縣級采供血分支機構(gòu)管理，加強質(zhì)量控制與考核，確保臨床用血安全。
5．推動各類醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展。政府重點辦好承擔(dān)疑難危重病癥診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)功能的三級綜合醫(yī)院，承擔(dān)?？萍膊》乐温毮艿膫魅静♂t(yī)院、精神病醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和具有傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)特色的中醫(yī)院，繼續(xù)辦好其他現(xiàn)有公立醫(yī)院。充分發(fā)揮市場機制作用，放寬民辦醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入范圍，鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，落實非公立醫(yī)療機構(gòu)價格和稅收優(yōu)惠政策，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管、醫(yī)保定點等方面享有與公立醫(yī)院同等待遇，努力滿足群眾多層次醫(yī)療保健需求。
?。┐罅ν苿俞t(yī)學(xué)科技進(jìn)步
1．加快醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)。以三級醫(yī)院和市級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭，以現(xiàn)有學(xué)科為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)科布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動衛(wèi)生科技水平不斷提升。認(rèn)真篩選一批有潛力、有優(yōu)勢的學(xué)科進(jìn)行重點培育，與國內(nèi)外領(lǐng)先學(xué)科廣泛開展交流合作，加強核心團隊建設(shè)，推動學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展。市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位科教經(jīng)費投入不低于當(dāng)年業(yè)務(wù)收入的5％。市財政根據(jù)醫(yī)學(xué)重點學(xué)科、臨床重點專科建設(shè)的需要，每年安排引導(dǎo)資金，支持優(yōu)勢學(xué)科做強，扶持薄弱學(xué)科發(fā)展，提升醫(yī)學(xué)科研層次，形成專業(yè)規(guī)模和品牌特色，力爭打造一批省內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科，努力構(gòu)筑區(qū)域性醫(yī)學(xué)中心。
2．加強衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。認(rèn)真制定并實施人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立科學(xué)合理的人才成長機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實政策待遇，大力引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，加快培育領(lǐng)軍型醫(yī)學(xué)精英，培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞男l(wèi)生人才隊伍，提高診療技術(shù)和醫(yī)學(xué)科研能力。加強全科醫(yī)學(xué)教育，強化全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善全科醫(yī)師任職資格制度。健全在職醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育制度，堅持各類醫(yī)師和護士定期考核制度，構(gòu)建衛(wèi)技人員終身教育體系，更好地適應(yīng)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展的形勢和居民日益增長的醫(yī)療保健需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南通衛(wèi)生高職學(xué)校，2015年前后分別建成國家級示范性高等職業(yè)學(xué)校、教學(xué)實訓(xùn)基地、衛(wèi)生職教集團，確保辦學(xué)條件、規(guī)模和能力達(dá)到全省江北同類院校領(lǐng)先水平。
3．開展重點領(lǐng)域科研攻關(guān)。緊扣醫(yī)學(xué)科研特點和規(guī)律，貼近當(dāng)前防病治病的熱點領(lǐng)域，加大科研投入，組織科研攻關(guān)。在預(yù)防醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，重點開展心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病等慢性非傳染性疾病的流行病學(xué)、監(jiān)測系統(tǒng)及干預(yù)措施研究，職業(yè)病危害防治對策和干預(yù)措施研究，環(huán)境、營養(yǎng)、遺傳、行為、社會心理因素對重大疾病發(fā)生的作用及機制研究。在臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，重點開展心腦血管疾病的早期診斷與綜合治療方案研究，惡性腫瘤早期、特異、敏感、定位診斷和綜合治療方案優(yōu)化研究，微創(chuàng)、腔鏡、介入等診治技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用研究，具有自主技術(shù)能力的高難度器官移植研究，運用中醫(yī)、西醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)開展精神衛(wèi)生及老年性疾病的防治研究，優(yōu)生優(yōu)育、輔助生殖、產(chǎn)前診斷、圍產(chǎn)期保健新技術(shù)綜合研究，衛(wèi)生檢驗、核醫(yī)學(xué)、超聲等新技術(shù)研究。在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)領(lǐng)域，重點開展免疫學(xué)、分子生物學(xué)、基因診斷治療學(xué)研究，食品安全、化學(xué)毒物等檢測技術(shù)與方法研究。
（七）依法強化公共衛(wèi)生安全監(jiān)管
1．提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各類衛(wèi)生法律法規(guī)，加強衛(wèi)生行業(yè)法制培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平，增強依法執(zhí)業(yè)意識；加大《食品安全法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》等普法力度，爭取社會各界的理解、支持和參與。完善醫(yī)療機構(gòu)管理、醫(yī)療糾紛調(diào)處、精神衛(wèi)生防治、公共衛(wèi)生監(jiān)管等制度，提高衛(wèi)生部門依法管理的效能。健全重大事項集體決策機制、重大決策聽證制度、規(guī)范性文件備案審查制度以及行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建成衛(wèi)生監(jiān)督移動式數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的高效規(guī)范。
2．推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工作重心下移，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一高效的衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督辦公條件和執(zhí)法裝備，完善綜合執(zhí)法監(jiān)督模式和運行機制。規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為，實施衛(wèi)生執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度、行政執(zhí)法監(jiān)督稽查制度和責(zé)任追究制度，不斷提高隊伍素質(zhì)和行政效能。加大餐飲服務(wù)、公共場所、生活飲用水、傳染病防治、健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督力度，完善衛(wèi)生監(jiān)測與質(zhì)量報告制度；依法加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)、非法采供血等相關(guān)行為，有效凈化醫(yī)療市場秩序。
3．加強食品安全監(jiān)管。加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。強化重大食品安全事故的調(diào)查處理，完善食品安全評價體系。加大對種（養(yǎng)）殖、生產(chǎn)、流通和消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，推行食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級管理，完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機制；規(guī)范食品經(jīng)營秩序，完善連鎖超市、大賣場食品安全質(zhì)控體系，加強日常監(jiān)測和監(jiān)督，健全索證、驗證、市場準(zhǔn)入等管理制度；加強餐飲業(yè)和集體供餐單位的監(jiān)督，完善量化分級管理模式；健全食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，加快食品安全檢測中心建設(shè)，加強檢測設(shè)備投入和人才培養(yǎng)。深入開展食品安全專項整治，依法組織重大事故的查處，切實維護消費者的健康權(quán)益。
四、保障措施
（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行業(yè)管理體制，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)管。根據(jù)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化公立醫(yī)院布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和新增資源向新城區(qū)、東城區(qū)、蘇通產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港閘區(qū)延伸?？刂拼笮歪t(yī)療設(shè)備配置，鼓勵共建共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。
?。ǘ┩晟蒲a償政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，逐年增加基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項經(jīng)費。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)收支兩條線管理，其人員經(jīng)費、建設(shè)發(fā)展和業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政全額保障。建立科學(xué)合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償機制，采取“核定任務(wù)、核定收支、績效考核”的辦法予以補助，創(chuàng)造條件推行“收支兩條線管理”。逐步加大政府對公立醫(yī)院的投入，切實維護公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。
?。ㄈ┙∪畔⒕W(wǎng)絡(luò)。建成以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度、綜合管理5項業(yè)務(wù)應(yīng)用，電子健康檔案和電子病歷2個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和1個專用信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的電子信息系統(tǒng)。完善衛(wèi)生監(jiān)督管理、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、藥品集中采購與監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全基本藥物采購、配送、使用、結(jié)算和報銷信息管理系統(tǒng)，建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。
（四）狠抓作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅持以人為本，增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，加強醫(yī)患溝通，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，全方位尊重和關(guān)愛患者。加大醫(yī)學(xué)科普宣傳力度，引導(dǎo)社會合理預(yù)期，提高現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)的公眾認(rèn)知度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的綜合滿意度。推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制，有效打擊“醫(yī)鬧”等行為。深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強衛(wèi)生誠信體系建設(shè)，努力讓群眾看得好病、看得起病。
?。ㄎ澹╅_展督導(dǎo)評估。為確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，將精心實施“科教興衛(wèi)”工程、人才培養(yǎng)工程、公共衛(wèi)生均等化工程、農(nóng)民健康工程、能力提升工程和衛(wèi)生信息化工程（方案另行制定），同時建立考核評價機制，實施動態(tài)管理，加強考核督導(dǎo)。2013年前后組織本規(guī)劃實施情況中期評估，檢查落實情況，分析實施效果，查找存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告。2015年對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)，為制定下期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。