通政辦發(fā)〔2012〕62號  2012年3月20日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局《關于促進科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財政政策意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關于促進科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財政政策意見

　?。ㄊ胸斦?nbsp; 二○一二年二月二十九日）

　　為進一步促進轉型升級和科技創(chuàng)新工程的實施，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)就財政支持和促進科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、整合資金，集中財力，增加支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政投入

　　整合各類財政資源，多方籌措財政資金，不斷加大財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效投入?！笔濉捌陂g，市財政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總規(guī)模達50億元左右，主要用于培育新興產(chǎn)業(yè)，促進轉型升級，引進高層次人才，鼓勵科技創(chuàng)新。從2012年起，市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于新興產(chǎn)業(yè)、新進高層次人才、高新科技（以下簡稱”三新“）的比例要達到50%以上，以后每年提高10個百分點，到2015年達到80%以上。

　　二、突出重點，調(diào)整方式，提高政策資金聚焦度

　　改革財政資金用于”三新“的支持模式，逐步引入市場機制，著力調(diào)整財政資金的支持方向、支持方式和支持著力點，提高財政政策、資金的聚焦度，引導各種生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新集聚。

　?。ㄒ唬┰谥С址较蛏希芍С謧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向支持新興產(chǎn)業(yè)加速培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級轉變。進一步調(diào)整完善現(xiàn)行技術改造導向目錄和補貼政策，加大新興產(chǎn)業(yè)技術改造支持力度，支持紡織服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級改造。對設備投資額超過500萬元的企業(yè)技術改造項目，按8%給予補貼，單個項目補貼額最高200萬元。對企業(yè)符合《南通市新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展指導目錄》、設備投資額超過300萬元的技術改造項目，按10%給予補貼，單個項目補貼額最高500萬元。

　?。ǘ┰谥С址绞缴?，由直接、無償投入為主向股份化、資本化投入為主的方式轉變，突出對社會、金融資本的引導。按照”無償撥款為輔，股份化、資本化投入為主“的要求，著力調(diào)整財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。重點支持科技金融，引導社會資本、金融資本向”三新“項目集聚。繼續(xù)實行無償資助的項目主要包括：產(chǎn)學研合作、社會事業(yè)發(fā)展研究、基礎應用研究、省以上項目配套、大院大所（重大科技研發(fā)測試平臺）建設運行、人才項目啟動資金、住房補貼、生活津貼等。對科技創(chuàng)新及成果轉化、引進高層次人才等項目，要積極采取創(chuàng)投、擔保、貸款風險補償、貼息等方式加大支持力度。

　　1．設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。在科技創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎上，市財政再安排1億元，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，由市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負責，采取參股基金公司和直接投資企業(yè)的運作方式，并約定基金投資在一定期限內(nèi)按本金加國債利息退出，如發(fā)生損失，則按持股比例承擔。今后，根據(jù)基金運作情況，逐步擴充創(chuàng)投引導基金規(guī)模。

　　健全治理結構。建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理委員會，由分管市長，市政府分管秘書長，以及市發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、科技局、財政局、南通工商局、市委人才辦等部門負責人組成，其主要職責是：研究確定基金投資方向和投資原則，決策引導基金重大事項，審查批準投資項目的管理、風險控制、投資退出機制和業(yè)績考核等制度，審查批準年度資金籌集、投資計劃。負責引導基金運作的市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要大力招引投資專業(yè)人才，培育本地化的管理團隊。

　　2．擴大科技金融政策實施范圍。將《市政府辦公室轉發(fā)市財政局科技局關于實施財政金融鼓勵政策扶持市區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展意見的通知》（通政辦發(fā)〔2011〕74號）中明確的對銀行機構的貸款利息補助、貸款風險補償和對擔保公司的擔保費補助、擔保風險分擔政策實施范圍擴大到市區(qū)所有銀行和擔保公司。

　　3．建立”三新“項目銀行貸款風險準備。首期設立總額4000萬元的 ”三新“項目銀行貸款風險準備資金，支持新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、成果轉化、人才引進等項目。市財政局通過招投標方式確定貸款承辦銀行2-3家，風險準備放大不低于10倍。每年年初由市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局會同市財政局向銀行提供”三新“項目企業(yè)名單。

　　4．建立重大科技項目貸款貼息制度。積極試行重大科技創(chuàng)新及成果轉化項目由財政直接補助改為貸款貼息的辦法，對經(jīng)審核認定扶持的重大科技創(chuàng)新和成果轉化項目，按項目貸款額、貸款基準利率貼息2年，最高500萬元。

　　5．設立大院大所引進專項資金。鼓勵和支持國內(nèi)外重點高校和科研院所到南通設立以產(chǎn)業(yè)化為目的的研發(fā)機構，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才隊伍建設。

　　（三）在支持著力點上，由以稅收和銷售結果為扶持導向向支持企業(yè)要素發(fā)展和財政貢獻相結合的扶持導向的轉變，進一步突出對人才、科技、資金等要素的支持。今后不再實施市區(qū)企業(yè)財源建設扶持激勵辦法，對稅收貢獻突出的企業(yè)，由市委、市政府給予表彰。

　　繼續(xù)實施重大項目節(jié)點獎勵政策，鼓勵企業(yè)擴大投資。對市區(qū)企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資額3億元以上（新興產(chǎn)業(yè)投資額1億元以上），投產(chǎn)后年新增地方稅收600萬元以上的項目，按開工建設、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)達效三個節(jié)點分別考核獎勵，獎勵總額最高500萬元。

　　三、明確市、區(qū)在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各自職責，實行市區(qū)聯(lián)動，形成合力

　　進一步明晰和界定市與區(qū)在市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責，改變市級扶持項目市財政全額承擔的做法，進一步增強市與區(qū)共同發(fā)展責任，促進形成工作合力和市區(qū)利益共同體。按照市與區(qū)發(fā)展成本共擔、發(fā)展成果共享的原則，對區(qū)推薦、市審定的市級扶持項目，由所在區(qū)財政按比例負擔，其中通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)負擔20%，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通園區(qū)負擔40%。鼓勵各區(qū)積極向國家、省申報扶持項目，對獲省以上扶持的項目要求地方財政配套的資金，由市財政全額承擔。

　　四、完善政府經(jīng)濟工作考核獎勵辦法

　　認真梳理政府重點工作考核獎勵事項，科學設置獎勵事項，強化考核導向，進一步明確考核獎勵對象、考核內(nèi)容、獎勵名額、獎勵標準以及獎項設置程序等要求。鼓勵實行在全省縣（市）、區(qū)爭先進位的考核獎勵辦法。市對縣（市）、區(qū)考核獎勵，對被評為先進的市級部門（單位）、園區(qū)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、個人由市委或市政府給予表彰。

　　五、支持新興產(chǎn)業(yè)項目方向研究

　　支持市級部門對新興產(chǎn)業(yè)項目方向深度研究，為市政府確定發(fā)展重點項目提供決策依據(jù)。從2012年起，市財政對市相關經(jīng)濟主管部門安排”新興產(chǎn)業(yè)項目方向深度研究“經(jīng)費，專項用于部門對我市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項目前期研究。

　　六、本意見從2012年1月1日起執(zhí)行。市財政部門將會同相關部門制定實施細則和操作辦法，確保政策意見落到實處。