通政發(fā)〔2012〕26號(hào)  2012年3月19日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)手段和分析研究方法以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)、高校和科研院所開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化不可或缺的支撐，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成部分。為推進(jìn)我市科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型城市建設(shè)，奮力加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、發(fā)展思路和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。搶抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體推進(jìn)的機(jī)遇，以建立和完善現(xiàn)代科技服務(wù)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加大科技服務(wù)資源整合，創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介、科技創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融以及新興專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，加快培育一批知名的特色科技服務(wù)品牌，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向跨越發(fā)展、集聚發(fā)展，使科技服務(wù)業(yè)成為加快發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。建立完善與我市新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的科學(xué)合理、開放協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，培育科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10家，新培育骨干科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)40家，全市大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新建與知名高校、大院大所合作的準(zhǔn)公益性研究院10家，新增科技企業(yè)孵化面積超過500萬平方米，建成市級以上公益性和專業(yè)性科技公共服務(wù)平臺(tái)50家，省級以上科技園區(qū)和高新區(qū)實(shí)現(xiàn)科技小額貸款公司全覆蓋。到2015年，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)總收入超過150億元，年均增長18%以上。把南通打造成江北重要的區(qū)域性科技服務(wù)中心，基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型城市和基本現(xiàn)代化的需要。

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)全市大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持科技服務(wù)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和一流企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)具有資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢的高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證等機(jī)構(gòu)面向我市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與企業(yè)聯(lián)合共建共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)和專業(yè)性科技公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)研究院或直接入駐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。吸引一流企業(yè)和海外高端人才在通設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，整合優(yōu)勢資源，提高行業(yè)整體競爭優(yōu)勢。支持高層次大院大所建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名院校在我市建設(shè)高層次產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。通過整合、集成、優(yōu)化科技資源，提升服務(wù)能力，爭創(chuàng)國家和省級技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研究院。

　?。ǘ┘夹g(shù)中介服務(wù)。大力推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全和完善科技中介服務(wù)體系。支持科技中介機(jī)構(gòu)開展科技咨詢、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、科技信息收集、加工分析、共享應(yīng)用等專業(yè)性和綜合性科技服務(wù)。吸引市外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向南通轉(zhuǎn)移，特別是吸引知名高校、科研院所在通設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化工作站或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。重點(diǎn)培育骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其從事高端科技中介服務(wù)。充分發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)交易公共服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新、骨干企業(yè)培育，促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提升能力、做大做強(qiáng)。

　　（三）科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各縣（市）、區(qū)要引導(dǎo)和集成社會(huì)資源，加快建設(shè)一批建筑面積30萬平方米以上的水平高、專業(yè)化、特色化的“三創(chuàng)”科技園區(qū)。完善科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能，加強(qiáng)配套設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等已建成的各類科技企業(yè)孵化器層次，積極支持創(chuàng)建省級、國家級科技企業(yè)孵化器，重點(diǎn)在做大規(guī)模、做出特色、做高水平、提升服務(wù)上下功夫。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)的服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)各科技企業(yè)孵化器間的交流，尤其是與國內(nèi)一流的科技企業(yè)孵化器加強(qiáng)合作，大力提升科技企業(yè)孵化器的科技服務(wù)能力。

　?。ㄋ模┲R(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極引進(jìn)和培育代理、評估、轉(zhuǎn)移等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信管理和資質(zhì)評估制度。加大“知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師”、“代理人”等培訓(xùn)力度，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。提升涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)能力，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法服務(wù)水平，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化和國際化發(fā)展。

　?。ㄎ澹┛萍冀鹑诜?wù)。不斷完善市區(qū)費(fèi)率補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政金融扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)“政銀投?！彼奈灰惑w的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入科技金融服務(wù)鏈。發(fā)揮各縣（市）自身優(yōu)勢，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)、證劵業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與本地科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立科技金融服務(wù)中心，構(gòu)建為企業(yè)服務(wù)的科技金融聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。支持省級以上科技園區(qū)和高新區(qū)成立科技小額貸款公司。鼓勵(lì)科技金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能力，廣泛開展多種形式的科技金融與創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目對接活動(dòng)。

　　（六）新興專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)從事物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、工業(yè)設(shè)計(jì)、IC設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、文化、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用管理工程技術(shù)軟件和電子網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐智能型企業(yè)和總部型企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展面向電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、電子支付和物流結(jié)算等技術(shù)服務(wù)，培育發(fā)展南通科技服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)和領(lǐng)域。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笳畬萍挤?wù)的扶持力度。研究提出加快市區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大對市區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)力量多渠道增加對科技服務(wù)業(yè)的投入。各縣（市）、區(qū)也要研究制定相應(yīng)的扶持政策，支持促進(jìn)本地科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┐蛟炀哂袑I(yè)特色的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造科技要素相對聚集、功能設(shè)置相對合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)相對集群的集聚區(qū)，形成明顯的區(qū)域集聚效應(yīng)。

　?。ㄈ┡嘤歉煽萍挤?wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。重點(diǎn)扶持面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究院、研發(fā)與設(shè)計(jì)中心、科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果轉(zhuǎn)化、科技信息咨詢與管理、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。支持科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)科技創(chuàng)新的能力。推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)做大做強(qiáng)。

　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)和引進(jìn)高層次科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。支持科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合辦學(xué)或發(fā)揮在通高校作用，培養(yǎng)一批我市科技服務(wù)業(yè)急需專業(yè)的中高端科技服務(wù)業(yè)人才。通過實(shí)施靈活的柔性人才機(jī)制，引進(jìn)一批高素質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。重點(diǎn)引進(jìn)科技咨詢、科技金融、資本運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估等高層次專業(yè)團(tuán)隊(duì)，逐步建立起一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、科技素質(zhì)高、市場意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)精、信息渠道寬的科技服務(wù)職業(yè)化人才隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和管理，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市科技局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門成立市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，將科技服務(wù)業(yè)納入市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。市級相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）要建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的責(zé)任人員，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)工作的對口指導(dǎo)和支持。要通過各種媒體、各種形式開展全方位宣傳，營造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，著力形成部門互動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。