通政辦發(fā)〔2012〕49號(hào) 2012年3月19日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃
“十二五”期間，是我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期，制定并實(shí)施好這一時(shí)期的人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)我市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略具有十分重要的意義。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，按照市委、市政府加快建成人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署和全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要求，結(jié)合我市人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、我市人才發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
“十一五”期間，我市人才工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，把聚才育才用才作為跨越發(fā)展的先導(dǎo)工程，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以擴(kuò)大各類人才總量為基礎(chǔ)，以人才能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，整體提升人才開(kāi)發(fā)層次，全面完成“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為南通全面跨越、全面小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支撐。
人才總量快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，全市新增各類人才21.81萬(wàn)人，人才總量達(dá)到72.45萬(wàn)人，年均增幅8.5%，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，人才總量列全省第四位。其中各類人才占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例達(dá)到15.6%，產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)達(dá)55萬(wàn)人，高層次人才3.06萬(wàn)人，高技能人才10.73萬(wàn)人，高級(jí)工及以上高技能人才在技術(shù)工人總數(shù)中的比例超過(guò)20%，均比上一規(guī)劃期實(shí)現(xiàn)翻番。
人才層次明顯提升。“十一五”期末，全市大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷人才達(dá)到58.3萬(wàn)人，占人才總量的81%以上，中高級(jí)職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才的比例達(dá)到45%。各類高層次人才在人才總量中占比達(dá)到6%以上。全市有68人（團(tuán)隊(duì)）入選省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，173人被列為省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象。
人才政策不斷完善。制定出臺(tái)《南通市區(qū)企業(yè)引進(jìn)工程技術(shù)關(guān)鍵人才政府資金補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》，市級(jí)財(cái)政從2007年起每年設(shè)立1000萬(wàn)元人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的工程技術(shù)關(guān)鍵人才最高給予100萬(wàn)元資助。2009年又制定出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施江海英才計(jì)劃的意見(jiàn)》及配套實(shí)施辦法，人才專項(xiàng)資金增加到5000萬(wàn)元，人才資助力度進(jìn)一步加大。設(shè)立“南通市江海杰出英才獎(jiǎng)”、“南通市留學(xué)回國(guó)人員成就獎(jiǎng)”、“南通市高技能人才成就獎(jiǎng)”，最高給予百萬(wàn)元重獎(jiǎng)。
人才載體蓬勃發(fā)展。“十一五”期間，全市建成蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園等一大批特色園區(qū)，新建成1家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心、3家省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、142家省級(jí)工程技術(shù)中心、314家市級(jí)工程技術(shù)中心。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)博士后研究工作站20家、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站分站9家、省級(jí)博士后科研工作站14家，是“十五”期末的20倍。新增院士工作站29家。載體吸引人才超過(guò)2萬(wàn)人，其中博士、碩士等高層次人才3000多人。
“十一五”期間人才事業(yè)取得顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超提供了有力支撐。面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)、基本現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)、加快建成人才強(qiáng)市的新要求，我市人才工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：人才總量不足，仍居全省第四位，每萬(wàn)人口中人才占比在全省乃至蘇中位次都較低；高層次人才，特別是領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才依然緊缺；人才結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，研發(fā)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才占比偏低；人才投入相對(duì)不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后；地區(qū)、行業(yè)間人才工作還存在不平衡性等等。
“十二五”時(shí)期是我市基本現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，也是人才事業(yè)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇期，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才工作的新要求，切實(shí)將人才作為強(qiáng)市之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力推進(jìn)思想觀念、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，加快構(gòu)筑人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑起以人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
二、總體思路與主要目標(biāo)
（一）總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新人才工作理念和體制機(jī)制，按照把南通建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力提升最快、人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展活力迸發(fā)城市的定位，統(tǒng)籌和整合人才工作資源，堅(jiān)持以快速擴(kuò)大各類人才總量為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和江海英才計(jì)劃，進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和基本現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才引領(lǐng)和智力支撐。
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1．人才優(yōu)先、引領(lǐng)發(fā)展。緊緊圍繞南通“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)任務(wù)，全面確立“四個(gè)優(yōu)先”的人才戰(zhàn)略布局，即人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2．優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以用為本。把用好用活人才、充分發(fā)揮人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線集聚，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3．高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以實(shí)施“江海英才計(jì)劃”和“產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就和集聚一批高層次科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才等“四高人才”，進(jìn)一步突出高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧好人才隊(duì)伍整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。
4．改善環(huán)境，激發(fā)活力。推動(dòng)人才發(fā)展的思想觀念和制度改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制；著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才生活環(huán)境、學(xué)術(shù)文化環(huán)境，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。
5．整合資源，多元開(kāi)發(fā)。健全政府引導(dǎo)、用人單位主導(dǎo)、社會(huì)共同開(kāi)發(fā)的多元投入機(jī)制，整合各方面資源和力量，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)人才開(kāi)發(fā)的積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開(kāi)發(fā)，形成整體推動(dòng)人才工作的強(qiáng)大合力。
（三）主要目標(biāo)
完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)基本現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的江北人才高地，使南通成為國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才資源的集聚區(qū)，率先在江北建成人才強(qiáng)市。
1．人才總量大幅增長(zhǎng)。到2015年，全市各類人才總量達(dá)到120萬(wàn)人，每萬(wàn)人中人才占有量超過(guò)1500人，人才資源占全社會(huì)從業(yè)人員總量的比重提高到25％以上。全市高層次人才和高技能人才實(shí)現(xiàn)“倍增”目標(biāo)，高層次人才超過(guò)6萬(wàn)人，高技能人才總量力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)人。省級(jí)以上選拔的各類專家和列入培養(yǎng)、資助人選達(dá)到500人。
2．人才結(jié)構(gòu)更趨合理。2015年全市大專以上學(xué)歷人才占人才總量力爭(zhēng)超過(guò)90%。一、二、三產(chǎn)業(yè)之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)人才達(dá)到75萬(wàn)人，高、中、初級(jí)職稱人才數(shù)趨于10∶40∶50的對(duì)稱性比例結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量進(jìn)入全省第一方陣。
3．人才作用明顯增強(qiáng)。高等教育毛入學(xué)率超過(guò)70%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到22％，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到52人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30％以上。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到28％，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到43％。
4．人才環(huán)境顯著優(yōu)化。建立健全符合各類人才特點(diǎn)、有利于人才全面發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)制度體系，營(yíng)造創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成本最低、服務(wù)效能最優(yōu)、人居條件最佳的人才環(huán)境。全市人力資本投資占GDP 16%。
三、重點(diǎn)人才工程
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312行動(dòng)計(jì)劃”
圍繞我市基本現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才。繼續(xù)加大人才引進(jìn)資助力度，積極鼓勵(lì)用人單位以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、人才租賃、聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種靈活方式引進(jìn)人才和智力，保證優(yōu)秀人才來(lái)去自由。各地區(qū)、各級(jí)人社部門(mén)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)人才信息庫(kù)、海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、重點(diǎn)科研院所、留學(xué)人員機(jī)構(gòu)和各種協(xié)會(huì)的交流合作，建立招才引智特聘專員制度，聘請(qǐng)一批專業(yè)人士協(xié)助做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（智力）、創(chuàng)新成果的信息收集和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。爭(zhēng)取在“十二五”期間，全市引進(jìn)100個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，2000名科技領(lǐng)軍人才。
?。ǘ?26高層次人才培育計(jì)劃
繼續(xù)大力實(shí)施“226高層次人才培養(yǎng)工程”，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行滾動(dòng)管理、分級(jí)管理，“十二五”期間，重點(diǎn)培養(yǎng)20名中青年首席專家、200名中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、600名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人。設(shè)立江海英才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和資助，資助培養(yǎng)對(duì)象接受專業(yè)培訓(xùn)、參加科技交流與合作，對(duì)圖書(shū)資料補(bǔ)貼實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)取得科研創(chuàng)新成果的給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極組織并支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)舉辦各類學(xué)術(shù)交流、高層論壇等活動(dòng)，推動(dòng)科研協(xié)作，促進(jìn)資源整合，提高高層次人才的持續(xù)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重要產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快建立以科技項(xiàng)目為主要載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才實(shí)踐、培養(yǎng)機(jī)制。
（三）科技企業(yè)家培育計(jì)劃
以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以造就一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型科技企業(yè)家為重點(diǎn)，全面推進(jìn)科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供組織保障。大力支持高等院校、科研院所的科研人員利用創(chuàng)新成果、發(fā)明專利等自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)的科技人才與企業(yè)家合作創(chuàng)業(yè)。整合科技項(xiàng)目、科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等資源，對(duì)科技企業(yè)家實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行集成支持。開(kāi)展科技企業(yè)家培訓(xùn)，加大選拔培育企業(yè)家教授力度，著力提升科技企業(yè)家能力。評(píng)選表彰科技企業(yè)家先進(jìn)典型，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。爭(zhēng)取5年內(nèi)，培養(yǎng)100名具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力科技企業(yè)家隊(duì)伍。
?。ㄋ模└呒寄苋瞬耪衽d行動(dòng)計(jì)劃
適應(yīng)我市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)技能人才振興計(jì)劃支持，加快培養(yǎng)造就一支技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型的高技能人才隊(duì)伍。發(fā)揮高級(jí)技師的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)高級(jí)工的培養(yǎng)，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才梯次結(jié)構(gòu)。建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)（技工）院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施“技能振興行動(dòng)”和省重點(diǎn)技師學(xué)院建設(shè)工程，優(yōu)化技工院校布局，提升技能勞動(dòng)者素質(zhì)，做好高技能人才培養(yǎng)。到2015年,在全市選拔重點(diǎn)培養(yǎng)首席技師10名、市級(jí)及以上技術(shù)能手300名，建立2～3個(gè)技能大師工作室，支持一批技工院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，每個(gè)縣（市）、區(qū)都有1～2個(gè)高技能人才公益性公共實(shí)訓(xùn)基地，全市高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例提高到31％以上。“十二五”期間，重點(diǎn)培養(yǎng)10000名以上生產(chǎn)一線技術(shù)精尖、技能嫻熟的高技能人才。
?。ㄎ澹┪{高校畢業(yè)生提速工程
高校畢業(yè)生既是我市人才隊(duì)伍總量快速提升的重要組成部分，也是發(fā)展壯大我市人才隊(duì)伍的生力軍。建立以政府政策引導(dǎo)為導(dǎo)向，用人單位吸納為主體，社會(huì)各方面廣泛關(guān)注和參與的高校畢業(yè)生就業(yè)工作新機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生向企業(yè)、基層、社區(qū)和農(nóng)村就業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買、企業(yè)招聘、就業(yè)實(shí)習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助、就業(yè)指導(dǎo)、人事代理、困難家庭畢業(yè)生就業(yè)扶持等有效手段，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，吸納和儲(chǔ)備各方面人才?！笆濉逼陂g，全市新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)，各類高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%左右，返鄉(xiāng)畢業(yè)生人數(shù)與層次不斷提高，在當(dāng)?shù)剡x擇就業(yè)的比率不低于50%。
?。┤瞬胖С煮w系建設(shè)工程
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，以新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快人才載體建設(shè)。建立回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對(duì)帶項(xiàng)目入住創(chuàng)業(yè)園的留學(xué)人員，給予必要的項(xiàng)目配套資金支持，吸引國(guó)外留學(xué)人員從事研究開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目投資。充分發(fā)揮蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、洋口港區(qū)以及省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新等方面的作用。支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面的關(guān)鍵作用?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建成200家左右省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站、院士工作站等各類高層次人才集聚支撐平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、科研院所的合作，吸引8～10家大院、大所到南通設(shè)立分支（專門(mén)）研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高層次研發(fā)人才快速積聚。建立政府引導(dǎo)基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)扶持公共技術(shù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、人才中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)一站式人才服務(wù)窗口建設(shè)。制定人才優(yōu)惠待遇政策，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、保障性住房等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為各類人才提供更多的租賃住房、周轉(zhuǎn)住房，力爭(zhēng)到2015年全市建成人才公寓300萬(wàn)平方米，切實(shí)改善人才居住條件。
四、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)
1．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才
發(fā)展目標(biāo)：以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺專業(yè)人才為重點(diǎn)，加快船舶修造與海洋工程、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)。到2015年，全市重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)人才超過(guò)40萬(wàn)人，并建立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才基地，人才整體素質(zhì)顯著提升，人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本相適應(yīng)。
主要舉措：適應(yīng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大高層次人才和急需緊缺人才的開(kāi)發(fā)力度。整合各種資源，著力打造一批重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)人才基地。以實(shí)施重點(diǎn)（新興）產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目人才隊(duì)伍建設(shè)工程為龍頭，充分發(fā)揮企業(yè)集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才的主體地位和積極作用，加快人才集聚，形成一批人才團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大急需緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。充分利用高等學(xué)校、科研院所培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才，積極采用崗位培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)。研究制定加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的政策措施，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才合理分布、優(yōu)化配置。
2．沿江沿?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外向型人才
發(fā)展目標(biāo)：著眼于對(duì)外開(kāi)放、沿江沿海和橋港時(shí)代業(yè)已形成的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極策應(yīng)南通國(guó)際化進(jìn)程，緊緊圍繞港口物流、航運(yùn)衍生服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、會(huì)展旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化、智能信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)性服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大人才吸引力度，實(shí)施國(guó)際化人才數(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)以及高層次人才數(shù)倍增計(jì)劃。
主要舉措：引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，引進(jìn)人才高層化，打造本土人才國(guó)際化。發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)作用，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合舉辦專業(yè)市場(chǎng)吸引高層次人才來(lái)通創(chuàng)辦、領(lǐng)辦服務(wù)型企業(yè)。培養(yǎng)本土人才國(guó)際化。每年選派200名服務(wù)業(yè)高層次人才參加“千名蘇商海外培訓(xùn)工程”、“千名蘇商赴港培訓(xùn)工程”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層人才實(shí)訓(xùn)，提高國(guó)際化視野，增強(qiáng)綜合能力。加大對(duì)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中度高區(qū)域內(nèi)引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，特別是領(lǐng)軍型服務(wù)業(yè)人才的政策支持力度。
3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才
發(fā)展目標(biāo)：策應(yīng)國(guó)家江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程，適應(yīng)我市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理人才開(kāi)發(fā)力度。以基礎(chǔ)建設(shè)大市向基礎(chǔ)建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市邁進(jìn)為目標(biāo)，以提高專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力為核心，加強(qiáng)建筑、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)發(fā)展人才達(dá)到1000人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域人才超過(guò)10萬(wàn)人，人才整體素質(zhì)大幅度提升。
主要舉措：加強(qiáng)高等學(xué)校城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展研究生教育，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展人才基礎(chǔ)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展人才培養(yǎng)水平。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理人才培訓(xùn)力度，每年選派一批專業(yè)技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)學(xué)習(xí)和到發(fā)達(dá)地區(qū)城市掛職鍛煉。培養(yǎng)造就一批城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理專家。堅(jiān)持引才引智并舉，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項(xiàng)目研究，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目人才培養(yǎng)機(jī)制。建立和完善交流合作研究機(jī)制，每年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域選派一批人才到國(guó)內(nèi)外知名高等學(xué)校和科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修和培訓(xùn)。建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域高級(jí)人才庫(kù)，發(fā)揮領(lǐng)軍、示范作用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
4．生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)人才
發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范市的需要，加大生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，全市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)人才達(dá)到2000人，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
主要舉措：加強(qiáng)高等學(xué)校生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)的規(guī)模。加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境工程和環(huán)境科學(xué)以及環(huán)境管理人才的培訓(xùn)力度，每年選派一批人才到高等學(xué)校、科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極引進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、環(huán)保、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)污染防治、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的高層次人才。
5．社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域人才
發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)以保障民生和安全保障為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展需要，加大社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才開(kāi)發(fā)力度。到2015年，在教育、體育、政法、宣傳文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、社會(huì)保障、安全保障、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，建設(shè)一批人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)人才。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育“名師”培養(yǎng)工程，努力形成階梯結(jié)構(gòu)的南通基礎(chǔ)教育的“名師”品牌。不斷弘揚(yáng)體育強(qiáng)市、文化深韻城市風(fēng)格，大力引進(jìn)和培養(yǎng)“名教練”和“藝術(shù)大師”。加快醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)衛(wèi)工程；推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)村有一個(gè)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。
主要舉措：相關(guān)職能部門(mén)要研究制定社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施。抓好宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，大力加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重大社會(huì)科學(xué)理論研究工程，培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人和中青年理論人才；制定政策措施，加快推進(jìn)政法人才、教育人才、體育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)高危安全監(jiān)管、職業(yè)健康、應(yīng)急管理等社會(huì)發(fā)展安全領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)的力度。完善重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才分配激勵(lì)辦法，建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)人才開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。引進(jìn)和委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和吸引各類優(yōu)秀人才到社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域工作。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)六支人才隊(duì)伍建設(shè)
1．黨政人才隊(duì)伍
發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以堅(jiān)定理想信念、提高執(zhí)政能力和提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2015年，全市黨政人才總量穩(wěn)定在2.5萬(wàn)人左右，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占95%，其中，研究生學(xué)歷達(dá)35%。專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理。
主要舉措：按照適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和干部成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)。大力實(shí)施“黨政人才能力提升工程”、“公務(wù)員能力提升工程”。重點(diǎn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)和公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選人用人民主，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從基層一線選拔黨政人才。加強(qiáng)女干部、非中共黨員干部、非公經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作。健全和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加大干部交流力度，暢通干部交流渠道，完善干部交流的配套政策，形成干部交流的長(zhǎng)效機(jī)制。按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)員的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，抓好專門(mén)業(yè)務(wù)和在職更新知識(shí)的培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件，采取進(jìn)校不離崗、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去等多種形式，與高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展公共管理（MPA）課程教育和選派出國(guó)（境）做訪問(wèn)學(xué)者、留學(xué)深造、中短期等培訓(xùn)。
2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍
發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)改革發(fā)展的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2015年，全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量超過(guò)15萬(wàn)人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占85%，著力培養(yǎng)造就5名左右能夠引領(lǐng)南通企業(yè)躋身中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)家，新任職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選聘的比例達(dá)到30%左右。
主要舉措：利用新聞媒體大力宣傳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲望，在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。積極落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，加大各級(jí)各類高等院校培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才的力度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才基地建設(shè)。采取組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方式選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)展社會(huì)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證工作的規(guī)范化管理。完善年薪制、協(xié)議工資制、期權(quán)股權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)化制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)。培育和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理等方面專門(mén)人才。同時(shí)不斷加大對(duì)進(jìn)入南通總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)和政策配套實(shí)施力度。
3．專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年，全市專業(yè)技術(shù)人員總量超過(guò)60萬(wàn)人，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的25%以上，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)基本合理。
主要舉措：深入推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培養(yǎng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的急需人才。切實(shí)抓好落實(shí)省“333工程”、“六大人才高峰計(jì)劃”、“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”、“青藍(lán)工程”、“科教興衛(wèi)工程”、“五個(gè)一批”和市“226工程”等高層次人才工程，造就一批中青年高級(jí)專家。進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力；構(gòu)建分層分類的繼續(xù)教育體系，著力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。綜合運(yùn)用政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置手段，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍合理分布。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。進(jìn)一步完善政府特殊津貼人員和江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔培養(yǎng)制度，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵(lì)辦法。建立和完善人才引進(jìn)“綠色通道”，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，積極搭建專業(yè)技術(shù)人才施展才能的平臺(tái)和載體，拓展發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。
4．高技能人才隊(duì)伍
發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)建設(shè)人才特區(qū)、打造蘇中蘇北最優(yōu)人才高地的需要，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，以技能大賽為抓手，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。到2015年，全市高技能人才力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)人。每個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建立高技能人才培養(yǎng)基地不少于1～2個(gè)。
主要舉措：完善以企業(yè)為主體、職業(yè)（技師）院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。大力實(shí)施省“百萬(wàn)高技能人才培養(yǎng)工程”和市“技能振興行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)職業(yè)（技工）教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在職業(yè)（技師）院校推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。改革職業(yè)（技工）教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)等培訓(xùn)方式。積極開(kāi)展“技能比武”、“技術(shù)練兵”活動(dòng)。鼓勵(lì)技術(shù)工人鉆研新技術(shù)和運(yùn)用新工藝，不斷提高操作技能。
5．農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍
發(fā)展目標(biāo)：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技術(shù)推廣人才為重點(diǎn)，著力建設(shè)一支適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，全市農(nóng)村從業(yè)人員中專業(yè)農(nóng)民人才總量達(dá)到 5萬(wàn)人。其中，具有高技術(shù)等級(jí)證書(shū)人才占5%，中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)人才占10%，每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)有4～5名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人。
主要舉措：整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，配合國(guó)家實(shí)施好農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃、新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程及我省“百萬(wàn)持證農(nóng)民培育工程”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程”、“涉農(nóng)專業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工程”，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的支持，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展急需的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等方面人才培養(yǎng)。加大城鄉(xiāng)人才對(duì)口扶持力度，推進(jìn)城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會(huì)工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村任職。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰和宣傳力度。
6．社會(huì)工作人才隊(duì)伍
發(fā)展目標(biāo)：圍繞構(gòu)建和諧南通的目標(biāo)，以人才培訓(xùn)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一支城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，全市社會(huì)工作人才達(dá)到15000人，其中50名高級(jí)社會(huì)工作師、500名中級(jí)社會(huì)工作師、3000名城鄉(xiāng)社區(qū)等基層單位助理社會(huì)工作者。
主要舉措：從體制機(jī)制上為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供助力、創(chuàng)造環(huán)境。各級(jí)新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳，系統(tǒng)宣傳社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和作用，特別是要深入宣傳社會(huì)工作的典型案例，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的知曉度和認(rèn)同度。加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè),建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，加快社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。建設(shè)一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地，探索建立社會(huì)工作事務(wù)所，加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度。制定與國(guó)際接軌的社會(huì)工作者的職稱認(rèn)證和保障體系，精心組織社會(huì)工作職業(yè)水平考試，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。加快制定并落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策，推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、民辦非企業(yè)以及涉及社會(huì)工作其他企業(yè)等社會(huì)組織建設(shè)，加快社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)和崗位設(shè)置工作步伐。組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。研究制定加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，為社會(huì)工作人才加快成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
五、人才發(fā)展保障機(jī)制
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新人才投入機(jī)制
樹(shù)立人才投入是效益最大投入和人才投入優(yōu)先的觀念，把人才資本投資作為重要的考核指標(biāo)，建立健全政府、用人單位和社會(huì)合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。政府人才專項(xiàng)資金主要用于緊缺人才、拔尖人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才的引進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目的資助。大幅度提高人才資本投入占GDP和財(cái)政支出的比重，確保市、縣兩級(jí)人才專項(xiàng)資金不低于財(cái)政一般預(yù)算收入的3%，未來(lái)5年人力資本投資占GDP比重提高兩個(gè)以上百分點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)揮政府對(duì)人才資本投資的導(dǎo)向作用。發(fā)揮用人單位的主體作用，通過(guò)強(qiáng)化用人單位吸納人才的主體地位，鼓勵(lì)用人單位設(shè)立人才開(kāi)發(fā)資金。 加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾積極參與人才隊(duì)伍建設(shè)，大力吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)落戶南通，發(fā)揮社會(huì)投資的補(bǔ)充作用。對(duì)新引進(jìn)的知名專業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)（人才獵頭），根據(jù)實(shí)際的稅收貢獻(xiàn)，前兩年由同級(jí)財(cái)政給予地方留成100%的補(bǔ)貼，后兩年給予50%的補(bǔ)貼。開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先表彰活動(dòng)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參加“重合同守信用”企業(yè)、“優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)”等創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)服務(wù)水平高、人才引進(jìn)成績(jī)突出、信用信譽(yù)好、社會(huì)效益佳的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。研究探索人才捐贈(zèng)資金稅前列支的辦法，大力宣傳和表彰捐贈(zèng)款項(xiàng)的先進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體和組織。
?。ǘ﹦?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
全面建立人才“引得進(jìn)、留得住、支撐大、發(fā)展好”的工作新思路，樹(shù)立“不求所有、但求所用、以用為本”的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引進(jìn)人才智力資源，滿足用人單位的人才需求。創(chuàng)新人才儲(chǔ)備機(jī)制，拓寬黨政人才創(chuàng)業(yè)流動(dòng)渠道。注重發(fā)揮南通籍在外人士的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善南通籍在外優(yōu)秀人才信息網(wǎng)，擴(kuò)大南通招才引智海內(nèi)外窗口，為我市企業(yè)聯(lián)系與利用高級(jí)技術(shù)人才和最新技術(shù)建立聯(lián)系渠道，為南通籍專家、學(xué)者報(bào)效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)、吸引、重點(diǎn)資助海外留學(xué)人員、外籍高層次人才以各種形式來(lái)通創(chuàng)業(yè)以及推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和服務(wù)，強(qiáng)化引進(jìn)國(guó)外智力要素。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制
堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立基礎(chǔ)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)普及高中階段教育，建立高中階段義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育集約辦學(xué)，加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。大力發(fā)展高等教育，積極支持南通大學(xué)增設(shè)博士點(diǎn)提速工程。進(jìn)一步加大教育開(kāi)放，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，探索制度創(chuàng)新推動(dòng)民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)民辦高等教育。形成以南通大學(xué)為核心的高層次人才培養(yǎng)基地。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，建立有效的人才培養(yǎng)與人才使用間融通渠道，做到政、產(chǎn)、學(xué)、研、效的有機(jī)結(jié)合，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)供求情況，根據(jù)供求信息來(lái)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。建立人才能力建設(shè)指標(biāo)體系，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才素質(zhì)與能力提升，促進(jìn)人才全面發(fā)展。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)實(shí)效。建立優(yōu)秀人才帶薪學(xué)習(xí)制度。鼓勵(lì)人才根據(jù)崗位需要或我市人才需求實(shí)行自我提升。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù)人才機(jī)制
強(qiáng)化政府人才發(fā)展公共服務(wù)職能，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，創(chuàng)新政府與社會(huì)合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)作模式，為人才工作、生活提供便捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。探索建立政策信息咨詢、創(chuàng)業(yè)注冊(cè)、員工招聘培訓(xùn)、技術(shù)支撐、成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系。堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)初期做保姆、發(fā)展過(guò)程兼導(dǎo)師、成功路上當(dāng)保安”原則，建立政策靈活、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。同時(shí)抓緊研究制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、戶籍轉(zhuǎn)移等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決他們的后顧之憂。
（五）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制
大力推進(jìn)收入分配制度改革，推行協(xié)議工資制、崗位工資制、年薪制、業(yè)績(jī)工資加項(xiàng)目工資、基本報(bào)酬加效益提成等多種形式的績(jī)效分配機(jī)制，研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的激勵(lì)辦法，逐步建立待遇與貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的分配制度，使一流的人才享受一流的待遇，一流的貢獻(xiàn)得到一流的回報(bào)。鼓勵(lì)用人單位對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能型人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，在科學(xué)界定人才資本產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)權(quán)分配的相關(guān)政策。建立以政府重獎(jiǎng)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)的示范作用，建立健全市優(yōu)秀專家、市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家、技能拔尖人才、農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。完善人才流動(dòng)保障機(jī)制，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合人才流動(dòng)需要的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商、生育等保險(xiǎn)，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
六、組織實(shí)施
堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，職能部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)各方面廣泛參與的人才工作機(jī)制。黨委及其組織部門(mén)要重點(diǎn)抓人才工作的發(fā)展戰(zhàn)略，抓政策法規(guī)體系的建立健全，抓各部門(mén)資源和力量的協(xié)調(diào)整合，抓人才工作的指導(dǎo)、督促和檢查，抓人才工作機(jī)構(gòu)和人才工作隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)人才工作組織體系由市、縣（市）、區(qū)向行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企事業(yè)單位延伸。
建立務(wù)實(shí)高效的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，健全人才工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，做到編制、職責(zé)、人員、工作經(jīng)費(fèi)四到位。明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，抓好工作統(tǒng)籌，通過(guò)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)多部門(mén)共同參與，形成工作合力，促進(jìn)人才工作重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。
強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓“第一資源”目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的指標(biāo)考評(píng)體系。建立人才工作部門(mén)績(jī)效管理機(jī)制，健全人才工作督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況和重大事項(xiàng)落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
營(yíng)造良好的輿論氛圍，廣泛宣傳人才優(yōu)先發(fā)展的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，宣傳全市各行各業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，加大對(duì)突出貢獻(xiàn)人才的表彰宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的輿論氛圍。
各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和人才工作專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，編制本地、本部門(mén)（行業(yè)）人才發(fā)展規(guī)劃，不斷完善人才工作配套政策措施，保證本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。