通政辦發(fā)〔2012〕107號  2012年5月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期（2011～2015年），是南通全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是南通體育實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。為統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間全市體育改革與發(fā)展的各項任務(wù)，促進體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江蘇體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合南通體育實際，制定本規(guī)劃。

　　一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開創(chuàng)南通體育基本現(xiàn)代化建設(shè)新局面

　?。ㄒ唬┠贤w育“十一五”發(fā)展成就?！笆晃濉笔悄贤w育迅速發(fā)展的五年，群眾體育、競技體育和體育經(jīng)濟等各方面都取得了顯著成績，為“十二五”時期南通體育事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　——體育工作擺上重要位置，體育強市創(chuàng)建圓滿成功?！笆晃濉逼陂g，全市各級黨委、政府從改善民生、促進和諧的高度，把體育事業(yè)擺上更加重要的位置，逐年加大體育投入，大力推進體育強市、強縣、強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得顯著成績。2003年，市委、市政府作出了《關(guān)于加快推進體育強市建設(shè)的決定》，提出在“十一五”內(nèi)將南通建成體育強市的目標(biāo)。北京奧運會后，市人大常委會決議把每年的8月12日定為南通體育日，進一步推動了全市體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。體育工作每年寫入《政府工作報告》，政府每年召開體育工作專項會議，2009年，我市成功創(chuàng)建體育強市，南通體育事業(yè)再上新臺階。

　　——全民健身體系更加完善，群眾體育蓬勃發(fā)展。全面貫徹《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》，牢牢把握“全民健身日”和“南通體育日”等重大契機，不斷完善全民健身服務(wù)體系，深入開展群眾性體育活動。一是群眾體育設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。不僅實現(xiàn)了城市街道、社區(qū)全民健身工程（點）建設(shè)的全覆蓋，還在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全民健身中心、在所有行政村建成了體育健身工程，在省內(nèi)率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育設(shè)施建設(shè)兩個100%的任務(wù)。二是群眾體育組織化程度不斷提升。全市累計建成晨（晚）健身點2447個 ，萬人晨（晚）練健身點數(shù)量達到3個。群眾體育組織明顯增加，縣（市）、區(qū)體育總會覆蓋率達100%，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機構(gòu)和村級體育俱樂部均達到100%。全市擁有各類體育社團114個、體育俱樂部55個。三是全民健身活動形式不斷創(chuàng)新。以全國全民健身日和南通體育日為契機，積極開展體育進社區(qū)、進機關(guān)、進校園活動，人們體育意識不斷增強，健身積極性、科學(xué)性不斷提高，群眾健康水平日益提升。

　　——人才戰(zhàn)略效應(yīng)彰顯，競技體育人才輩出。深入實施《奧運爭光計劃》，堅持以培養(yǎng)輸送后備人才為中心，大力實施金牌戰(zhàn)略向人才戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，狠抓體教結(jié)合、科學(xué)育才工作，不斷完善業(yè)余訓(xùn)練管理體制。一是創(chuàng)新體教結(jié)合、科學(xué)育才機制，后備人才不斷涌現(xiàn)。南通籍運動員不斷取得新的突破，創(chuàng)造新的業(yè)績，保持全省乃至全國領(lǐng)先。2008年北京奧運會南通健兒取得了4金1銀1銅6枚獎牌的優(yōu)異成績，實現(xiàn)了連續(xù)五屆奧運會“屆屆見金牌、屆屆出新人”的新輝煌。南通健兒在北京奧運會上勇奪四金，并創(chuàng)造了8月12日“一日三金”的“南通體育現(xiàn)象”，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。國家體育總局局長劉鵬率總局各司司長來我市調(diào)研，對我市科學(xué)育才體教結(jié)合工作給予充分肯定。二是業(yè)訓(xùn)基礎(chǔ)工作日益夯實。先后創(chuàng)建國家級后備人才訓(xùn)練基地4所、國家級青少年俱樂部8所、省級后備人才單項基地6所、省級青少年俱樂部6所、省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校18所。三是競賽組織水平不斷提高。作為省十六運的“東道主”，我們及早謀劃，精心組織，科學(xué)制定工作計劃和工作流程，落實各項工作責(zé)任，細化各個工作環(huán)節(jié)，順利圓滿完成了辦賽任務(wù)，使省十六運成為歷史上“最成功、最精彩、最經(jīng)典、最和諧”的體育盛會。南通承辦的亞洲擊劍錦標(biāo)賽、全國第十屆運動會擊劍比賽等一系列國際、國內(nèi)比賽，多次獲得“最佳賽區(qū)”和“優(yōu)秀賽區(qū)”稱號。

　　——體育設(shè)施突飛猛進，體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2006年8月竣工的南通體育會展中心，是一座擁有多項世界第一、堪稱國內(nèi)一流的大型組合建筑群，成為南通城市新地標(biāo)。全國首個國家級博物館地市級分館——中國體育博物館南通館落戶風(fēng)景秀麗的濠河之濱。新建的中國乒乓球通州訓(xùn)練基地成為一個集國家乒乓球隊封閉訓(xùn)練、乒乓球科研、后備人才培養(yǎng)、承辦國內(nèi)外賽事等諸多功能于一體的、國際一流的專業(yè)乒乓球訓(xùn)練基地。人民游泳池改造、跳水池新建工程全面對社會開放，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。海門自行車訓(xùn)練基地成為省十六運的比賽場地；市體育運動學(xué)校、市兒童業(yè)余體校訓(xùn)練條件大為改觀。社會體育場館資源潛力進一步挖掘，全市6個縣（市）、區(qū)“新四個一”工程覆蓋率達到100%。深入貫徹《彩票管理條例》，不斷完善發(fā)行體制和相關(guān)政策，加強體彩公益性宣傳，強化管理與服務(wù)，全市體育彩票銷售逐年大幅遞增，全市累計銷售體育彩票超過20億元，為南通體育事業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的支撐。

　　“十一五”取得的成績是體育系統(tǒng)上下解放思想、開拓創(chuàng)新、同心協(xié)力、艱苦努力的結(jié)果，來之不易。但是，制約和影響南通體育事業(yè)發(fā)展的困難和矛盾依然存在，主要是：市和縣（市）、縣（市）之間的發(fā)展極不平衡，縣級體育工作總體上還比較薄弱；教練員隊伍總量不足、水平不高，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量有待進一步提高；體育體制改革不夠完善，現(xiàn)行機制與體育事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)；業(yè)余訓(xùn)練的科技含量有待提高；體育產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展。

　?。ǘ┠贤w育面臨的形勢和發(fā)展機遇?！笆濉睍r期，是南通加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這一時期，經(jīng)濟發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變加快，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展，可謂機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。南通體育將迎來一個加快崛起、跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略機遇期。一是建設(shè)體育強國的目標(biāo)為體育工作指明了方向。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上，提出了建設(shè)體育強國的新目標(biāo)。明確提出要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進，指明了新時期中國體育的前進方向和發(fā)展目標(biāo)，為體育事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向，也為南通體育“十二五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了目標(biāo)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實現(xiàn)南通體育基本現(xiàn)代化建設(shè)提供了動力。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心任務(wù)之一就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這意味著第三產(chǎn)業(yè)的比例將進一步提升，消費對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用將進一步顯現(xiàn)，為體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是對體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了巨大的空間。作為體育行政部門在面臨如何刺激社會消費、推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理模式，創(chuàng)新體制機制。三是體育的獨特功能，為新時期事業(yè)發(fā)展注入新的活力。在現(xiàn)代社會中，人們對體育的認(rèn)識早已超越了強身健體的生物功能階段。體育已經(jīng)成為社會發(fā)展和文明進步的重要標(biāo)志，一個國家和地區(qū)綜合實力和競爭力的重要表現(xiàn)，建設(shè)社會主義和諧社會不可或缺的重要力量。對體育功能認(rèn)識的提高，將大力拓展、加快其發(fā)展空間和速度，使體育的作用得到更加充分發(fā)揮。四是“十二五”時期，是南通加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必將為體育事業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)，對我市體育事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。

　?。ㄈ笆濉蹦贤w育發(fā)展指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，鞏固強化體育強市建設(shè)成果，努力實現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越，為提高全民健康素質(zhì)、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

　?。ㄋ模笆濉蹦贤w育發(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”期末，城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系完善健全；體育的生活化、社會化、科學(xué)化水平明顯提高；競技體育人才培養(yǎng)基礎(chǔ)更加扎實，人才綜合效益更加突出；體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，體育產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新亮點的效益更加明顯；體育競賽更為活躍，成為展示城市形象和推動體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容；體育社團在社會體育中的主體作用更加突出，社會力量參與體育發(fā)展更加積極主動；體育人才隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，體育科研水平保持全省前列；體育法制建設(shè)健全完善。體育工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進南通體育基本現(xiàn)代化建設(shè)。

　　——群眾體育工作達到新水平。深入貫徹《全民健身條例》，大力構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。到2015年，10分鐘體育健身圈基本形成，經(jīng)常參加體育鍛煉的人群達40%以上；《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)率占測定總?cè)藬?shù)的90%以上，優(yōu)秀率超過20%；城市新建小區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)體育健身工程點基本實現(xiàn)全覆蓋；全民健身長效志愿服務(wù)機制基本形成，萬人社會體育指導(dǎo)員擁有量達到25人左右，其中二級以上社會體育指導(dǎo)員占比超過20%；城鄉(xiāng)社區(qū)基層體育健身俱樂部實現(xiàn)全覆蓋，萬人晨晚練健身點達到10個以上。到2015年底，全市體育社團達到130個，注冊會員達10萬以上；市屬單項協(xié)會擁有2個以上體育俱樂部；各縣體育單項協(xié)會擁有1個以上體育俱樂部。

　　——競技體育工作再創(chuàng)新輝煌。繼續(xù)堅持業(yè)余訓(xùn)練以后備人才輸送為中心的戰(zhàn)略重點，積極探索體教結(jié)合辦學(xué)機制，鞏固聯(lián)合辦隊成果，與高校聯(lián)辦高水平運動隊，提升業(yè)訓(xùn)吸引力。“十二五”期間，全市業(yè)訓(xùn)規(guī)模達到1200人，重點發(fā)展田徑、游泳、跳水、體操、擊劍、乒乓球、羽毛球、排球、籃球、足球、射箭、飛碟等12個競技體育項目。進一步完善業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，切實推進市縣聯(lián)動。每個縣（市）、區(qū)除田徑項目外，至少開展3個以上競技體育項目，其中有1個項目能代表南通市參加省級比賽，各縣（市）、區(qū)業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模達100人以上。力爭南通籍選手獲得10項次以上世界冠軍，有多名選手參加第30屆奧運會，并力爭奪取金牌。

　　——體育競賽工作再顯新亮點。擴大辦賽規(guī)模，提高辦賽層次，強化賽事品牌建設(shè)，大力推進“一市一品”、“一縣一品”，打造具有影響力的品牌體育賽事。舉辦南通市第十屆運動會，認(rèn)真組織市級少年兒童年度體育比賽。

　　——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《省政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，基本建立起以體育服務(wù)業(yè)為重點，結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達1.2%。加強政策引導(dǎo)，新創(chuàng)1～2個省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，努力爭創(chuàng)國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。全面貫徹落實《彩票管理條例》，促進彩票業(yè)健康安全發(fā)展，全市“十二五”期間體育彩票銷售累計總額達40億元，力爭突破50億元。

　　——體育設(shè)施建設(shè)得到新提升。合理規(guī)劃體育場館設(shè)施布局，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，整合體育設(shè)施資源，提高體育設(shè)施的綜合利用率。在滿足體育后備人才培養(yǎng)的同時，不斷滿足廣大群眾的健身需求，實現(xiàn)人均體育場地設(shè)施面積達到2.2平方米，縣（市）、區(qū)綜合體育中心覆蓋率達60%以上。

　　——體育科研水平實現(xiàn)新跨越。建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的科教人才隊伍，加強科學(xué)選材，發(fā)揮“訓(xùn)科醫(yī)”一體化的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點為選材服務(wù)，縮短成才周期，向國家輸送更多人才。

　　——體育法治建設(shè)取得新進展。加強體育法律法規(guī)宣傳和實施工作，不斷提高體育系統(tǒng)從業(yè)人員的法治觀念和素養(yǎng)。制定并頒布《全民健身實施計劃》，研究出臺《加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》以及有關(guān)管理規(guī)范。加強體育法治組織建設(shè)，組建一支懂法律、會執(zhí)法、素質(zhì)高的干部隊伍。

　　二、實施《全民健身條例》，大力構(gòu)建公共體育服務(wù)體系

　?。ㄎ澹┣袑嵓哟笕窠∩斫?jīng)費投入。市、縣人民政府按照《全民健身條例》的要求，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入，重點加大對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，依法保障公民參加全民健身活動的權(quán)利。積極拓寬全民健身投、融資渠道，鼓勵對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助，開展群眾性體育活動，發(fā)展全民健身事業(yè)。對全民健身事業(yè)提供捐贈的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　（六）大力推進“全民健身工程”建設(shè)。在公園、綠地、廣場建設(shè)一批經(jīng)濟實用的中、小型公益性體育健身場地和設(shè)施；每個縣（市）、區(qū)建成2～3個體育公園或健身廣場；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有體育健身廣場；對已建全民健身工程（點）進行提檔升級，70%的村達到二類水平，30%的村達到一類水平；每個農(nóng)村集中居住區(qū)和城市新建小區(qū)均建有健身路徑，每個社區(qū)均建有室內(nèi)健身房。協(xié)調(diào)教育部門，采取典型示范、經(jīng)驗交流、表彰獎勵、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方式，推動學(xué)校體育場地設(shè)施在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生和公眾開放。市、縣級財政對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費和政策支持，學(xué)?？筛鶕?jù)維護設(shè)施運營的需要收取必要的費用。

　?。ㄆ撸┘訌娀鶎芋w育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化體育社團體制改革，建立健全體育社團的工作評價體系和監(jiān)督體系，大力推進體育社團“三化”、“五有”建設(shè)，到“十二五”期末，力爭50%以上的社團達到要求，不斷增強體育社團的社會功能，使其成為有組織章程、有專人負(fù)責(zé)、有辦公地點、有活動經(jīng)費、常年有特色活動的體育社會團體。積極鼓勵各級各類學(xué)校興辦運動隊，繼續(xù)開展青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，積極倡導(dǎo)青少年陽光體育運動，使青少年掌握1～2項終身受用的體育健身技能。推動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村結(jié)合自身實際情況，因地制宜創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身俱樂部、晨晚練健身點，在保證場地、經(jīng)費基礎(chǔ)上，強化軟件建設(shè)，探索市場經(jīng)濟體制下俱樂部的運行機制。

　?。ò耍┘訌娀鶎芋w育活動建設(shè)。繼續(xù)開展“五個億萬人群”健身活動，精心組織“全民健身日”、“南通體育日”等重大時節(jié)的活動，深入開展體育進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)活動和全民健身月活動，積極推廣適合不同人群的體育健身項目，使各項活動更加貼近生活，貼近群眾。

　　三、鞏固人才戰(zhàn)略，全面提升競技體育水平

　?。ň牛┤嫣嵘偧俭w育水平。堅持以培養(yǎng)輸送體育后備人才為中心，針對新周期的人才輸送和金牌任務(wù)，落實各運動隊目標(biāo)責(zé)任制，加強對各項目的隊伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，走集約化的“精兵之路”。貫徹“三從一大”的訓(xùn)練原則，認(rèn)真研究致勝規(guī)律，提高訓(xùn)練的科學(xué)性和針對性，力爭多出尖子選手；堅持科技興體，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，開展科研攻關(guān)，加快推進“訓(xùn)、科、醫(yī)、管”一體化進程。深入研究運動訓(xùn)練規(guī)律，不斷改進訓(xùn)練手段和方法，努力提高運動訓(xùn)練的科技含量。重視業(yè)余訓(xùn)練成才率，堅持科學(xué)選項、科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)管理，加大向省級以上優(yōu)秀運動隊輸送人才的力度，力爭周期輸送人數(shù)位居全省前列。

　?。ㄊ┙⒖茖W(xué)的訓(xùn)練體制、機制。緊緊圍繞培養(yǎng)體育后備人才，堅持效率原則，突出重點，強化基礎(chǔ)，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整項目布局。引入、完善競爭機制、風(fēng)險機制、激勵機制，在運動隊中形成良好的工作氛圍和積極向上的精神風(fēng)貌。緊緊圍繞“奧運爭光計劃”，構(gòu)建合理的項目布局，在現(xiàn)有優(yōu)勢項目基礎(chǔ)上，培育2～3個項目成為我市新的優(yōu)勢項目。充分利用現(xiàn)有國家級和省級后備人才訓(xùn)練基地的品牌優(yōu)勢，抓重點，求突破，創(chuàng)特色，出精品，全面提升我市業(yè)余訓(xùn)練的層次和水平。積極探索新時期競技體育發(fā)展的新路子，鼓勵社會、學(xué)校和個人興辦或聯(lián)辦運動隊，不斷拓寬、增強運動訓(xùn)練工作的路子和支持力度。

　?。ㄊ唬﹫猿煮w教結(jié)合、市縣聯(lián)動。繼續(xù)實施市、縣兩級聯(lián)動戰(zhàn)略，加強體校、體育項目傳統(tǒng)校和青少年體育俱樂部建設(shè)。進一步夯實業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)，“十二五”期間建成20個以上省級、60個以上市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校。切實加強市級體校建設(shè)，重點辦好市體育運動學(xué)校和兒童體校，深化體校管理體制改革，積極探索體校辦學(xué)新模式，加大硬件投入。以全面提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)，強化體校建設(shè)和管理，改善辦學(xué)條件，促進體育后備人才培養(yǎng)。不斷深化體教結(jié)合，加強與教育部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，優(yōu)化文化教育和運動訓(xùn)練條件，推動素質(zhì)教育和運動訓(xùn)練緊密結(jié)合，完善運動員就（升）學(xué)、升級優(yōu)惠政策，研究并制定運動員就業(yè)補償?shù)燃顧C制。充分利用重點中學(xué)的資源優(yōu)勢，形成責(zé)任共擔(dān)、義務(wù)共盡、利益共享、優(yōu)勢互補的良好局面。構(gòu)建運動員學(xué)歷教育機制，逐步加大同南通大學(xué)等高校的合作，積極為優(yōu)秀運動員接受高等教育創(chuàng)造條件，進一步完善運動隊文化教育和保障體系。通過多種途徑為運動員學(xué)歷教育和技能教育創(chuàng)造條件，提高文化水平，增強就業(yè)能力，不斷適應(yīng)社會需要。加強市縣兩級聯(lián)動，逐步完善體育人才選拔、培養(yǎng)、輸送等激勵機制，鼓勵市運動隊縣辦，充分調(diào)動各級業(yè)余訓(xùn)練工作的積極性。

　　四、培育體育市場，加速發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

　　（十二）努力構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)格局。以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》為指導(dǎo)，堅持“以體為本、全面發(fā)展”的原則，加速體育產(chǎn)業(yè)量和質(zhì)的全面提升，形成多業(yè)并舉、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。緊抓全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機遇，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠市場培育資源，逐步建立開放透明、良性運行、公平競爭的體育市場環(huán)境，形成健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、彩票娛樂業(yè)等為主要內(nèi)容的體育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育具有較強帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)投資渠道的多元化。以南通體育用品生產(chǎn)特色為基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)品優(yōu)勢，提升產(chǎn)品科技含量和綜合競爭力，扶持園區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)全省體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

　?。ㄊ┎粩嗉訌姳倔w產(chǎn)業(yè)工作。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快本體場館設(shè)施的運營管理體制機制創(chuàng)新，適時組建體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司，實現(xiàn)所有權(quán)、運營權(quán)分離，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，努力實現(xiàn)場館資產(chǎn)的保值增值，增強本體產(chǎn)業(yè)造血功能。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)體育技能培訓(xùn)市場，加強與教育、文化、旅游等職能部門的合作，擴大體育產(chǎn)業(yè)輻射面。

　　（十四）做大做強體育彩票市場。深入貫徹落實《彩票管理條例》，不斷強化體育彩票發(fā)行和管理工作，促進體育彩票健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強專管員隊伍建設(shè)，提高銷售隊伍素質(zhì)。引入競爭機制，健全工作考核和獎勵機制，促進各銷售站點提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用多種形式，精心策劃，加大宣傳力度，豐富營銷手段，樹立體育彩票品牌形象。加強體育彩票資金管理，為體育事業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。不斷完善體育彩票管理制度，加強政策監(jiān)管，確保運營安全，促使體育彩票健康發(fā)展。

　　（十五）加緊開發(fā)體育競賽市場，打造體育品牌賽事。加大政策引導(dǎo)，促進體育競賽社會化，逐步建成政府主導(dǎo)、社會參與、形式多樣的競賽管理體系。積極申辦影響大、市場前景好的國際國內(nèi)大型賽事，力創(chuàng)一批有特色、有影響、有規(guī)模的精品賽事。

　?。ㄊ┤嬲鲜袇^(qū)體育場館資源。充分利用體育會展中心、全民健身中心，發(fā)揮公共體育場館的輻射功能，合理規(guī)劃體育場館設(shè)施布局，提升市民健身場所的數(shù)量與質(zhì)量。抓緊調(diào)整市體育運動學(xué)校校園總體規(guī)劃，積極實施集全民健身、體育休閑、文化娛樂、技能培訓(xùn)等功能于一體的綜合樓工程，籌建教學(xué)樓、運動員生活樓項目，進一步改善業(yè)余訓(xùn)練和教育教學(xué)環(huán)境，爭創(chuàng)全省一流的體育運動學(xué)校。鼓勵利用閑置廠房和沿街商業(yè)用房開展體育健身經(jīng)營，滿足不同消費群體的健身需求。

　　（十七）加快推動縣（市）、區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，提高體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次、規(guī)模和服務(wù)功能，建有符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合性體育中心、全民健身中心和新“四個一”場館設(shè)施，滿足舉辦國際賽事、群眾參與健身的需求。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一定規(guī)模的綜合性體育活動中心。進一步完善全民健身設(shè)施。堅持全民健身設(shè)施“建、管、用”并舉，對已建成的全民健身設(shè)施，完善設(shè)施管理維護制度，落實管理單位，明確管理和維護責(zé)任人，進行專人管理和維護。

　　五、深化體育改革，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)提供堅強保障

　　（十八）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)真領(lǐng)會建設(shè)體育強國的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識推進體育基本現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，切實把體育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府任期考核目標(biāo)，切實把體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入各級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而逐年增加。加大政策扶持，加強輿論引導(dǎo)，促進體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ㄊ牛┥罨w育管理體制改革。全面貫徹落實《全民健身條例》，立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動的組織形式、參與方式、管理體制、運行機制等方面不斷改革與創(chuàng)新，加快推進體育社會化、生活化、品牌化進程，大力營造政府倡導(dǎo)、社會主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好氛圍。認(rèn)真貫徹實施《奧運爭光計劃》，繼續(xù)貫徹“體教結(jié)合、科學(xué)育才”共同培養(yǎng)后備人才的方針，鞏固提高聯(lián)合辦學(xué)成果，努力拓寬業(yè)余訓(xùn)練辦隊渠道，創(chuàng)新后備人才選拔機制，擴大優(yōu)苗選拔面。制定并完善業(yè)余訓(xùn)練運動員入學(xué)、升學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步提高競技體育綜合競爭力。以建立規(guī)范有序的體育市場體系為目標(biāo)，深化體制改革，轉(zhuǎn)換運作機制，促進體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強體育市場的管理和引導(dǎo)，建立開放透明、良性運行、公平競爭的體育市場環(huán)境，不斷增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。進一步整合全市的體育場館資源，堅持開發(fā)體育有形資產(chǎn)與開發(fā)無形資產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)整體化運作、集約化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，全面提升體育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實行政事分開、政企分開、管辦分離，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制和運行機制。加快競賽體制改革，進一步推行全市競賽改革，努力打造品牌賽事。圍繞選拔輸送體育后備人才，大膽改革競賽體制，促進運動訓(xùn)練水平的提高。加大裁判員培訓(xùn)工作力度，提高裁判員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　?。ǘ┘涌焱七M依法治體進程。堅持依法治體基本方略，全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條例》、《彩票管理條例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合體育改革發(fā)展實際和需要，加快地方體育法制建設(shè)，建立健全符合市情的體育政策體系，重點加強《全民健身實施計劃》制定工作。完善體育行政許可、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和訴訟制度，大力推行政務(wù)公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增加透明度，提高公信力。進一步完善體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理制度，維護體育經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐活動，進一步提高體育系統(tǒng)干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，進一步增強依法治體的自覺性，提升依法行政的能力和水平。

　?。ǘ唬﹫猿秩瞬艔婓w戰(zhàn)略。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，強化服務(wù)宗旨，提高辦事效率，樹立良好形象。深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立一支高效廉潔、勤政為民的干部隊伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位全員聘任制度，探索事業(yè)單位工資激勵制度，規(guī)范聘后管理。切實加強專業(yè)隊伍建設(shè)。一是加強運動員隊伍建設(shè)。關(guān)心運動員的全面發(fā)展，建立運動員淘汰、分流制度，重點保障有培養(yǎng)前途，有發(fā)展?jié)摿Φ倪\動員。二是加強教練員隊伍建設(shè)。實行教練員崗位聘任，簽訂周期目標(biāo)任務(wù)書，明確輸送和參賽成績指標(biāo)，加大考核和競賽、輸送的獎勵力度；引入競爭機制，實行“低職高聘、高職低聘”，采用聘用制、合同制，吸收、引進優(yōu)秀的教練員，補充教練員隊伍。三是加強業(yè)余訓(xùn)練管理干部隊伍建設(shè)。提高業(yè)余訓(xùn)練管理干部的組織能力和工作水平，為業(yè)余訓(xùn)練和后備人才培養(yǎng)輸送做好服務(wù)。加強政治思想工作，積極開展社會主義榮辱觀和愛國主義、集體主義以及社會公德、職業(yè)道德等教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力培育一批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的干部隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。