通政發(fā)〔2012〕46號  2012年5月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會提出的“注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求和江蘇省委實施“民生幸福工程”的總體部署，依據(jù)《省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕127號）、《省政府辦公廳印發(fā)省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系實施意見責(zé)任分解方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕164號）和《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識

　　加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。近年來，我市先后出臺了一系列政策措施，初步建立起社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)了老齡事業(yè)的發(fā)展。但我市仍面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，截止到2011年底，我市60歲及以上老年人口達(dá)178萬人，占總?cè)丝诘?3.26%。其中80歲以上高齡人口達(dá)30萬人，占老年人口的16.9%；空巢老人近86.6萬，占老年人總數(shù)的半數(shù)以上，老齡化、高齡化、空巢化程度是全省乃至全國最高的地區(qū)之一。我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還不完善，還存在總量供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)隊伍缺乏，服務(wù)水平不高等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍然十分突出，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，切實把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提高到一個新的水平。

　　二、進(jìn)一步明確社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程相同步、與人口老齡化水平相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)方式社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，運行機(jī)制順暢、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新格局，努力實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，基本形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?；窘ǔ山M織健全、制度完善、設(shè)施先進(jìn)、投資多元、服務(wù)規(guī)范、城鄉(xiāng)一體、人民滿意的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　——市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；

　　——全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6萬張，占老年人總數(shù)的3%；

　　——社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上；

　　——護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；

　　——養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；

　　——養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到85%以上；

　　——以縣（市、區(qū)）為單位建立政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度；

　　——市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）建有老年文化活動中心（站、室）建成率達(dá)到100%。

　　三、進(jìn)一步細(xì)化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，培育居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊伍，鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化、專業(yè)化服務(wù)。

　　1．建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成率達(dá)到100%。（責(zé)任部門：市民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　2．完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個中心（站）具備日間照料、助餐送餐、健身康復(fù)、文化娛樂和精神關(guān)愛等基本服務(wù)功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購，以及文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會參與、權(quán)益維護(hù)等多種服務(wù)。鼓勵多模式開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對幫扶、組建居家養(yǎng)老流動服務(wù)隊等形式，組織村干部、志愿者或低齡老年人與困難老人家庭結(jié)成對子，實行“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”幫扶服務(wù)。（責(zé)任部門：市民政局、人社局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　3．加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站，市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站負(fù)責(zé)為市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）日常工作進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核?？h（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查督促轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，按項目要求組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)、經(jīng)驗推廣和考核評估等，全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。到2012年底，縣（市、區(qū)）全部建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站。（責(zé)任部門：市民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　4．健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。通過公益性崗位購買服務(wù)，充實居家養(yǎng)老服務(wù)專職人員，全面承擔(dān)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站配備4～5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心配備2～3名、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站配備1～2名專職人員。（責(zé)任部門：市人社局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　5．鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會組織以及家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。至2015年，社會力量參與營運管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋面達(dá)到50%以上。（責(zé)任部門：市民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　6．培育發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。設(shè)立政府扶持基金，引導(dǎo)中介制向員工制家政服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展。到“十二五”期末，爭取實行員工制或部分員工制的家政服務(wù)企業(yè)達(dá)到70%以上。充分利用國家、省、市家政服務(wù)及服務(wù)業(yè)扶持引導(dǎo)資金，在市區(qū)重點扶持2～3個、各縣（市、區(qū)）1～2個規(guī)模較大、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的為老服務(wù)家政公司，實行規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化經(jīng)營，形成地方特色品牌。（責(zé)任部門：市人社局、商務(wù)局、民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

　　加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

　　1．加強(qiáng)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級建一所1200張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各縣（市）及通州區(qū)建有1所600張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市民政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　2．拓展農(nóng)村敬老院服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善服務(wù)條件。到2015年底，5萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于200張，5～8萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于250張，8萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于350張。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)村敬老院在做好“五?！比藛T集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過增加服務(wù)項目、拓展服務(wù)功能，整合為集五保供養(yǎng)、社會寄養(yǎng)、老年服務(wù)、殘疾康復(fù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任部門：市民政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　3．整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。按照就近方便、小型多樣、功能配套的要求，整合社會服務(wù)資源，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施資源，建設(shè)和改造一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建設(shè)一批小型互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并實行規(guī)范管理，確保安全運行。（責(zé)任部門：市民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　4．鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大扶持力度，落實相關(guān)政策，通過公建民營、民建公助等形式，扶持多種類型的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的50%以上。（責(zé)任部門：市民政局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　5．提高養(yǎng)老護(hù)理床位比例。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高具有醫(yī)療護(hù)理和臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老年人服務(wù)需求。政府重點投資新建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2015年，市級建有1所250張以上床位的、以介護(hù)或臨終關(guān)懷服務(wù)為主的愛心護(hù)理院。各縣（市）及通州區(qū)各建1所200張以上床位的愛心護(hù)理院，重點滿足失能、病殘、高齡等困難老年人入住需求，護(hù)理床位占養(yǎng)老床位的比例達(dá)到30%以上。（責(zé)任部門：市民政局、衛(wèi)生局、人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

　?。ㄈ┓e極發(fā)展老年人精神關(guān)愛服務(wù)

　　加快老年活動場所建設(shè)，鼓勵社會文化場所向老年人開放，加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)，關(guān)心老年人心理健康，擴(kuò)大老年人社會參與，努力實現(xiàn)“老有所樂”。

　　1．加快老年活動場所建設(shè)。各地、各部門要把老年人文化體育設(shè)施建設(shè)納入文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。到2015年，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）都要建有老年文化活動中心（站、室），使用面積分別不低于5000平方米、3000平方米、500平方米、300平方米。所有的社區(qū)（村）和老年人居住相對集中的區(qū)域建有老年健身活動場所。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、文廣新局、體育局、民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　2．推動社會活動場所向老年人開放。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所，利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。鼓勵部門和單位管轄的文化活動場所向老年人開放，鼓勵各類符合對外開放條件的學(xué)校活動場所節(jié)假日向老年人開放。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開放。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、文廣新局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　3．加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，購買心理關(guān)愛服務(wù)，培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有條件的社區(qū)（村）要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場所，開展心理健康和生命觀等方面教育。（責(zé)任部門：市民政局、老齡辦、衛(wèi)生局、教育局、各縣（市、區(qū)）政府）

　　4．?dāng)U大老年人社會參與。加強(qiáng)和扶持老年社會組織建設(shè)，鼓勵老年人成立各類文體型、服務(wù)型、公益型社會組織，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。“十二五”期間，設(shè)立老年協(xié)會、退休人員協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)超過95%，設(shè)立老年協(xié)會的村超過80%。（責(zé)任部門：市民政局、人社局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　（四）全面推進(jìn)信息化養(yǎng)老服務(wù)

　　加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化，努力為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

　　1．建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱線，及時收集老年人的服務(wù)需求，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)的對接。（責(zé)任部門：市民政局、經(jīng)信委、人社局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　2．建設(shè)居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)。加快建立縣（市、區(qū)）級居家呼叫和應(yīng)急救援綜合服務(wù)平臺，為老年人提供多種需求呼叫服務(wù)。2012年，市區(qū)全部建立老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2015年前，縣（市）全面建立居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全市80周歲以上獨居、空巢家庭老年人居家呼叫系統(tǒng)和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，其中困難老人的呼叫系統(tǒng)安裝、服務(wù)費用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。（責(zé)任部門：市民政局、人社局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)，建立從業(yè)人員待遇增長機(jī)制，推動助老志愿行動長期健康發(fā)展。

　　1．提高從業(yè)人員素質(zhì)。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。吸引一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到養(yǎng)老服務(wù)隊伍中來。鼓勵大中專院校及職高、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，開展委培業(yè)務(wù)。到2015年85%以上的護(hù)理員實現(xiàn)持證上崗。（責(zé)任部門：市人社局、教育局、民政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　2．穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍。利用再就業(yè)援助和公益性崗位等優(yōu)惠政策，吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入到護(hù)工隊伍。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤制度，吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對持有《國家職業(yè)資格證書》并在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作一年以上的服務(wù)人員，每月給予特殊公益性崗位補貼200元，就業(yè)困難人員每月給予400元補貼；養(yǎng)老服務(wù)組織吸納具有社工專業(yè)資格人員從事為老服務(wù)的，每月發(fā)放特殊公益性崗位補貼200元。上述補貼資金崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由市就業(yè)專項資金負(fù)擔(dān)，各縣（市）、通州區(qū)應(yīng)根據(jù)財力情況相應(yīng)配套。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，建立養(yǎng)老護(hù)理人員待遇增長機(jī)制，逐步提高從業(yè)人員待遇。（責(zé)任部門：市人社局、民政局、財政局、衛(wèi)生局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　3．鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。重視發(fā)展和壯大各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機(jī)制，開展志愿者與被服務(wù)老人的結(jié)對服務(wù)和有針對性的專業(yè)服務(wù)。調(diào)動社區(qū)老干部、老教師和老年醫(yī)療工作者的積極性，廣泛參與低齡老年人服務(wù)高齡老年人等志愿服務(wù)活動。建立義工服務(wù)時間儲備制等互助服務(wù)機(jī)制，推動助老志愿行動長期健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市文明辦、民政局、教育局、人社局、衛(wèi)生局、團(tuán)市委、文廣新局，各縣（市、區(qū)）政府）

　?。┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理

　　加快養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營的監(jiān)督管理，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，完善社會評價機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

　　1．加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營的監(jiān)督管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系健康有序發(fā)展。建立和實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、評級、年檢制度，監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)費用收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查。（責(zé)任部門：市民政局、物價局）

　　2．建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)規(guī)范，健全居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，切實提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：市民政局）

　　3．建立社會評價機(jī)制。制定社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，積極引入第三方評估機(jī)制，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和享受政府購買服務(wù)對象資格、財政資金補助對象資格等開展社會評估評審。（責(zé)任部門：市民政局、人社局、老齡辦）

　　4．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。在市、縣（市、區(qū)）成立老年服務(wù)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助民政部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資質(zhì)評估，開展行業(yè)培訓(xùn)，對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施行業(yè)自律管理。（責(zé)任部門：市民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　四、進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各項扶持政策

　　（一）制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布點規(guī)劃。根據(jù)《南通市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合各地實際，編制市區(qū)和各縣（市）老年服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。通過科學(xué)布局、合理設(shè)點、分類實施，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目逐一落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為與幼兒園、中小學(xué)等社會配套設(shè)施同等重要的內(nèi)容，納入社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，按照每百戶20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，相對集中地進(jìn)行配建。市區(qū)（含通州區(qū)）養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃由市民政部門會同市規(guī)劃部門共同編制，由市政府頒布；各縣（市）及通州區(qū)根據(jù)市專項規(guī)劃原則、目標(biāo)、任務(wù)和本地實際，編制相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。規(guī)劃主管部門在規(guī)劃編制與規(guī)劃管理中予以落實，建設(shè)單位在組織老年服務(wù)設(shè)施項目的竣工驗收時，邀請民政、老齡部門參加。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、民政局、人社局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　?。ǘ┩晟仆恋毓?yīng)政策。老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在當(dāng)?shù)啬甓韧恋乩糜媱澐峙鋾r對急需用地的重點老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地給予傾斜安排。對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取招拍掛出讓或租賃方式供地。重點項目用地重點保障，對建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或500張以上的養(yǎng)老護(hù)理院等重點項目，使用點供指標(biāo)供地。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可依法辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作，完善消防管理制度，提高建筑耐火等級，配備相應(yīng)的器材設(shè)施。經(jīng)縣級以上民政、衛(wèi)生等部門同意籌建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等，消防部門按國家或行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以審批備案。對不能達(dá)到消防要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由消防部門和民政部門研究具體的整改規(guī)范意見，對經(jīng)整改仍不符合消防標(biāo)準(zhǔn)或不具備整改條件的既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門依法予以取締。（責(zé)任部門：市國土局、民政局、衛(wèi)生局，市消防支隊，各縣（市、區(qū)）政府）

　　（三）落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對新建的老年服務(wù)設(shè)施，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施費等行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、有線電視、固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費用，有初裝費的減半收取。對符合規(guī)定的小型微利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費優(yōu)惠。（責(zé)任部門：市財政局、國稅局、地稅局及相關(guān)部門）

　?。ㄋ模┨峁┙鹑谛刨J服務(wù)。不論公辦還是社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，金融部門應(yīng)當(dāng)給予支持。凡具有本市戶籍、登記失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，并符合條件的，可以按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款的相關(guān)政策。（責(zé)任部門：市人社局、財政局、人民銀行）

　　（五）健全醫(yī)療服務(wù)政策。支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站（點），凡養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理院其醫(yī)療服務(wù)站（點）符合醫(yī)保定點單位條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍，享受社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、70周歲以上和獨居等行動不便老人提供醫(yī)療規(guī)范許可的上門服務(wù)。對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保低收入家庭需生活照料的老人給予每人每月不低于200元的定額補貼。推行60周歲以上老年人意外傷害保險制度，其中“三無”、“五保”、城鄉(xiāng)低保及低收入家庭老年人群的保險費用由各級政府承擔(dān)，其他對象由各級財政按保險金額給予不低于1/3的補助。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、人社局、財政局、民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　　（六）實行政府供養(yǎng)和補貼政策。逐步提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從2012年始，全市80周歲以上老年人每人每月不低于60元，90周歲以上不低于100元，100周歲以上不低于300元。今后各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立以縣（市、區(qū)）為單位的政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度，以服務(wù)券形式給予政府購買服務(wù)對象，建立服務(wù)券管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)券發(fā)放和使用情況的檢查。到2015年，全市60歲以上分散供養(yǎng)“三無”、“五保”老人，低保、低收入家庭中的空巢、失能老人，70歲以上無固定收入的重點優(yōu)撫對象，80歲以上重度失能老人，以及90歲以上高齡老人納入政府購買服務(wù)范圍。提高老年人優(yōu)待水平，全市65周歲以上的老年人憑優(yōu)待證免費進(jìn)入旅游景點、公共文化體育健身場所，持卡免費乘坐城市公共汽車；60～64周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。（責(zé)任部門：市民政局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、人社局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）政府）

　?。ㄆ撸┞鋵嵕蛹茵B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費補貼制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補助不少于20萬元，運營補助每年不少于10萬元；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)補助不少于10萬元，營運補助每年不少于2萬元。其中崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)及營運，市財政給予適當(dāng)補助。通州區(qū)及其它縣（市、區(qū)）建設(shè)補助及營運補助由縣（市、區(qū)）級財政負(fù)責(zé)承擔(dān)。（責(zé)任部門：市財政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　（八）提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費補貼。對新建、改擴(kuò)建的民辦機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)補貼由現(xiàn)行的2400元～3000元提高到平均5000元；對機(jī)構(gòu)的營運補助標(biāo)準(zhǔn)由目前的平均每床每月50元提高到80元。床位補貼、營運補助經(jīng)費由入住老人戶籍所在地政府承擔(dān)。其中，崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)床位補貼和營運補貼，市財政給予適當(dāng)補助。（責(zé)任部門：市民政局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府）

　　（九）扶持老年用品和產(chǎn)品市場開發(fā)。突出做好老年人的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)輔具、信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，給予必要的資金補助和投資擔(dān)保，拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目，形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。探索建設(shè)一批縣（市、區(qū)）級老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)街區(qū)，開發(fā)一批適宜老年人居住的住宅小區(qū)（社區(qū)）。（責(zé)任部門：市民政局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、老齡辦等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）

　　五、進(jìn)一步健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立南通市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議由市發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、國土資源局、規(guī)劃局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、老齡辦、人行、公安消防支隊等部門和單位組成。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中遇到的重大問題，檢查監(jiān)督工作落實。聯(lián)席會議相關(guān)成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的整體合力。

　?。ǘ┘哟蠊藏斦度搿８骷壵獜拇龠M(jìn)老齡工作的實際出發(fā)，將老齡工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證老齡工作正常順利開展，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步增加。建立養(yǎng)老服務(wù)專項經(jīng)費，逐步加大公共財政對社會養(yǎng)老服務(wù)體系的投入，保證社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展有關(guān)建設(shè)資金及扶持資金足額到位。

　?。ㄈ?qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，設(shè)立各級老齡工作機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實，定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)政策措施落實情況進(jìn)行督促檢查，并將優(yōu)惠政策及政策落實情況向社會公布。

　　（四）完善考核機(jī)制。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目每年都要列入政府為民辦實事項目，并把社會養(yǎng)老服務(wù)體系特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作作為社會管理創(chuàng)新的重要指標(biāo)，納入各地社會管理綜合考核指標(biāo)體系，進(jìn)行逐級考核。

　?。ㄎ澹I造社會氛圍。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系的好經(jīng)驗、好做法。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，結(jié)合各地實際，樹立和表彰先進(jìn)典型，形成全社會關(guān)心、支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的良好社會氛圍。