通政辦發(fā)〔2012〕200號(hào)  2012年12月12日

市有關(guān)部門和單位：

　　《南通市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）

　　根據(jù)省政務(wù)公開辦《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行深化應(yīng)用試點(diǎn)的通知》（蘇政公開辦〔2011〕5號(hào)）和省工商局《關(guān)于報(bào)送企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批試點(diǎn)工作實(shí)施方案和條塊系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)方案的函》（蘇工商辦〔2011〕162號(hào)）的文件要求，為深化行政審批制度改革和優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率，方便企業(yè)、群眾辦事，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，結(jié)合南通實(shí)際，市政府決定開展企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批工作，具體實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“創(chuàng)新思路、依法行政、便民高效、公開透明、有序推進(jìn)”的原則，按照“統(tǒng)一接件、一表填報(bào)、信息共享、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)登記審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限縮短、報(bào)審成本降低、監(jiān)督約束強(qiáng)化、審批效率提高的目的。

　　二、實(shí)施范圍

　　江蘇省南通工商行政管理局（市局本級(jí)）管轄的內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)。

　　三、并聯(lián)審批事項(xiàng)

　　以進(jìn)駐市政務(wù)中心的南通工商局、南通質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)家稅務(wù)局、南通地方稅務(wù)局，市公安局、市消防支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等12個(gè)部門的20個(gè)與企業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)的行政許可事項(xiàng)作為企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批的實(shí)施事項(xiàng)。

　　四、并聯(lián)審批模式

　　根據(jù)企業(yè)設(shè)立是否涉及前置審批事項(xiàng)，可分為依法無(wú)需前置審批的企業(yè)設(shè)立、需要征求其他部門意見的企業(yè)設(shè)立和依法需要進(jìn)行前置審批的企業(yè)設(shè)立三種模式。

　?。ㄒ唬┮婪o(wú)需前置審批的企業(yè)設(shè)立。

　　指申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)需在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，工商部門核準(zhǔn)登記后由相關(guān)部門同步審批，發(fā)放證照。

　?。ǘ┮婪ㄐ枨爸脤徟钠髽I(yè)設(shè)立。

　　指申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍在登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，相關(guān)前置審批部門并行審批，出具許可證或?qū)徟募ど滩块T根據(jù)許可證或?qū)徟募藴?zhǔn)登記后由相關(guān)部門同步審批，發(fā)放證照。

　?。ㄈ┬枰髑笃渌块T意見的企業(yè)設(shè)立。

　　指申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍不能確定是否屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或各審批部門在審批過(guò)程中需征求相關(guān)部門意見；經(jīng)確認(rèn)不屬許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)需審批的，經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記后由相關(guān)部門同步審批，發(fā)放證照；屬許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需審批的，相關(guān)前置審批部門并行審批，出具許可證或?qū)徟募ど滩块T根據(jù)許可證或?qū)徟募藴?zhǔn)登記后由相關(guān)部門同步審批，發(fā)放證照；在審批過(guò)程中需征求相關(guān)部門意見的，由審批部門通過(guò)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)部門征求意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)及時(shí)回復(fù)審批意見。

　　五、并聯(lián)審批流程

　　（一）一窗咨詢、一次告知。設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批綜合窗口，申請(qǐng)人在工商部門完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，綜合窗口根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)，向申請(qǐng)人提供咨詢，發(fā)放《并聯(lián)審批申請(qǐng)表》等申請(qǐng)表格，一次性告知需要提交的全部申請(qǐng)材料和辦理流程。

　?。ǘ┮淮笆占?、一次錄入。申請(qǐng)人備齊所有申請(qǐng)材料后向綜合窗口申報(bào)，綜合窗口統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，收件后向申請(qǐng)人出具《收件通知書》，將申請(qǐng)材料的基本信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批收件編號(hào)，并流轉(zhuǎn)至相關(guān)審批部門，同時(shí)將書式申請(qǐng)材料分送上述部門審批。

　　（三）信息共享、限時(shí)辦結(jié)。各審批部門在收到綜合窗口遞送的書式申請(qǐng)材料后，出具《并聯(lián)審批收件交接憑證》，依法依承諾期限作出受理及準(zhǔn)予許可決定，及時(shí)將相關(guān)許可文書及證照掃描上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)；申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查收上述許可文書，視為送達(dá)。后續(xù)審批部門在并聯(lián)審批系統(tǒng)中采集的上述許可文書及證照，與原件具有同等法律效力。

　?。ㄋ模┮淮笆召M(fèi)、一窗發(fā)證。各審批部門在完成準(zhǔn)予許可決定后，分別將許可文書、證照及需要申請(qǐng)人簽字蓋章確認(rèn)的書式材料及繳費(fèi)清單送至綜合窗口。綜合窗口通過(guò)短信平臺(tái)、發(fā)送電子郵件及網(wǎng)絡(luò)公告通知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人憑《收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領(lǐng)取繳費(fèi)通知書，繳納相關(guān)費(fèi)用后對(duì)相關(guān)審批部門的書式材料進(jìn)行簽字或蓋章確認(rèn)，領(lǐng)取許可文書、證照及其他資料。

　　六、組織機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒛贤ㄊ衅髽I(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、文廣新、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、藥監(jiān)、安監(jiān)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究并聯(lián)審批工作中的重要事項(xiàng)，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各成員單位的工作關(guān)系，保證并聯(lián)審批工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在南通工商局。

　?。ǘ┙⒛贤ㄊ衅髽I(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度，由南通工商局牽頭，各并聯(lián)審批部門參加，負(fù)責(zé)并聯(lián)審批運(yùn)行中具體業(yè)務(wù)工作的溝通、協(xié)調(diào)及處理。

　?。ㄈ┰谑姓?wù)中心設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批綜合窗口，窗口人員的選派和業(yè)務(wù)培訓(xùn)由南通工商局負(fù)責(zé)。并聯(lián)審批參與部門負(fù)責(zé)向綜合窗口及時(shí)通報(bào)審批進(jìn)展情況，并按時(shí)完成審批業(yè)務(wù)；在審批事項(xiàng)、程序、要求發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)通告綜合窗口。

　　七、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行

　　依托南通市電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并聯(lián)審批參與部門進(jìn)行信息共享和信息交換。按照內(nèi)外網(wǎng)分割的原則，內(nèi)網(wǎng)向并聯(lián)審批參與部門及相關(guān)政府主管部門開放，信息共享和信息交換在內(nèi)網(wǎng)完成。政策法規(guī)、并聯(lián)審批結(jié)果在外網(wǎng)發(fā)布，申請(qǐng)人可實(shí)時(shí)查詢。

　　八、監(jiān)督管理

　　建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，由行政效能監(jiān)察部門對(duì)并聯(lián)審批辦件進(jìn)行全程監(jiān)察、監(jiān)控。通過(guò)實(shí)時(shí)查看辦件基本信息，辦件流轉(zhuǎn)信息，各并聯(lián)審批參與部門辦理過(guò)程及審批結(jié)果信息等進(jìn)行時(shí)效監(jiān)察，對(duì)將到期辦件進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)超期辦件進(jìn)行督辦，對(duì)辦件效率實(shí)施全程考核。綜合窗口在完成辦件后，建立《企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批辦理信息檔案》，報(bào)行政效能監(jiān)察部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并予以測(cè)評(píng)考核。