通政發(fā)〔2012〕93號  2012年12月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府制度建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展規(guī)范性文件評估工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，為全面落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，建設(shè)美麗南通提供堅實的制度保障。

　?。ǘ┛傮w要求。開展規(guī)范性文件評估工作，要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持群眾參與，認(rèn)真分析問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，有效化解矛盾，提高制度建設(shè)的針對性和實效性；要著眼推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中普遍性、全局性、傾向性問題的研究，不斷規(guī)范行政決策、完善公共政策、改進(jìn)管理方式，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

　　二、總體原則

　?。ㄒ唬┛陀^公正。要在全面了解機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見，科學(xué)分析規(guī)范性文件實施情況的基礎(chǔ)上，得出客觀的評價結(jié)論，提出公正的評估意見。

　?。ǘ┕_透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，評估過程和評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

　?。ㄈ┛茖W(xué)民主。要通過多種形式和渠道保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取意見，科學(xué)收集、分析、評估相關(guān)資料。

　　（四）注重實效。評估結(jié)果作為完善公共政策、編制規(guī)范性文件制發(fā)計劃、改進(jìn)行政管理方式和執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　三、評估范圍和評估主體

　?。ㄒ唬┰u估范圍

　　全市政府及部門（包括垂直管理部門、法律法規(guī)授權(quán)組織）制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件（具有政策性內(nèi)容的、涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、意見、通知等）。

　?。ǘ┰u估主體

　　按照屬地管理和“誰制定誰負(fù)責(zé)、誰實施誰評估”的原則，規(guī)范性文件評估工作由制定機(jī)關(guān)開展，具體負(fù)責(zé)制定評估方案、組織實施和制作評估報告。多個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門負(fù)責(zé)評估，并征求其他制定部門的意見。

　　政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由政府法制部門負(fù)責(zé)組織實施評估，文件起草部門或主要實施部門應(yīng)當(dāng)配合，協(xié)助做好規(guī)范性文件評估工作。

　　四、評估內(nèi)容

　　規(guī)范性文件評估主要包括五個方面的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┪募膱?zhí)行效果。文件實施以來的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的；文件實施中取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，分析文件貫徹執(zhí)行的成本效益；實施過程中存在的問題；執(zhí)法人員和社會公眾的評價和反應(yīng)。

　?。ǘ┪募暮戏ㄐ?。文件內(nèi)容是否與上位法及國家有關(guān)政策規(guī)定相一致，依據(jù)的上位法廢止或修訂后，是否需要及時修訂；與政府制發(fā)的其他規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；文件涉及的部門職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費、行政征收、行政征用和行政裁決等是否有充分的依據(jù)。

　?。ㄈ┪募暮侠硇浴Ｖ饕撟C行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對應(yīng)；法律責(zé)任與違法行為的社會危害程度是否相當(dāng)；行政管理措施是否必要、合理、恰當(dāng)，是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公正。

　?。ㄋ模┪募目刹僮餍?。主要分析制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民，配套制度是否健全、完備；程序是否簡便、易于操作。文件的體例結(jié)構(gòu)、行文用語和條文表述等是否規(guī)范準(zhǔn)確，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響規(guī)范性文件的有效實施。

　　（五）文件的處理和建議。評估機(jī)關(guān)要在如實科學(xué)地分析、評估、論證的基礎(chǔ)上，對文件實施存在的問題提出對策和建議，提出文件保留、修改或廢止的處理意見。

　　五、評估方法和評估程序

　?。ㄒ唬┰u估方法。規(guī)范性文件評估工作可以通過文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案卷評查以及召開座談會、論證會、專家咨詢會等多種方式進(jìn)行。

　?。ǘ┰u估程序。一是要制定評估計劃。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件發(fā)布的時間和執(zhí)行情況，科學(xué)制定本部門的規(guī)范性文件評估年度計劃。二是要成立評估小組。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員開展評估工作，可以邀請高校、科研院所、其他社會專業(yè)人士和市民參與。有條件的部門也可以委托高校、科研院所或者其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。三是要制定評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)明確評估的對象、目的、原則、組織形式、具體內(nèi)容和安排等，保證評估工作切合實際，具有可操作性。四是要開展評估調(diào)研。圍繞評估方案，發(fā)布評估公告，結(jié)合具體情況，通過實地考察、座談?wù)撟C、問卷調(diào)查、專題調(diào)研和案卷評查等評估方式，收集、分析管理部門、行政相對人和社會公眾對評估文件的意見和建議。五是要制做評估報告。評估小組在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，匯總、整理、分析有關(guān)意見和建議，綜合運(yùn)用統(tǒng)計分析、社會分析和成本效益分析等方法，對評估文件的實施情況進(jìn)行客觀評價，針對存在問題提出改進(jìn)和完善對策，得出初步評估結(jié)論。評估結(jié)論經(jīng)評估機(jī)關(guān)集體討論決定形成評估報告，報政府法制部門。政府規(guī)范性文件的評估報告，應(yīng)當(dāng)報政府。六是要落實評估意見。政府法制部門對評估報告提出的具體意見，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，認(rèn)真落實。評估結(jié)果、評估意見和落實情況應(yīng)當(dāng)公開。

　　六、評估工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎岣哒J(rèn)識。開展規(guī)范性文件評估是破除制度性障礙、解決行政管理工作中存在問題的重要舉措，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。市政府將規(guī)范性文件評估工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，把開展規(guī)范性文件評估作為貫徹落實黨的十八大精神的一項重要任務(wù)，認(rèn)真落在實處。

　?。ǘ┱J(rèn)真組織，精心部署。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將開展規(guī)范性文件評估工作納入本部門年度工作計劃，要按照部門職責(zé)分工和要求，層層落實工作責(zé)任，科學(xué)制定工作方案，認(rèn)真組織開展規(guī)范性文件評估工作。評估工作應(yīng)當(dāng)深入實際，突出重點、熱點問題，廣泛聽取社會意見。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向政府法制部門報送當(dāng)年評估計劃，并于當(dāng)年6月底前完成評估工作，及時向政府法制部門報送評估報告。

　　（三）分類管理，抓好落實。規(guī)范性文件評估結(jié)果是政府完善公共政策、編制規(guī)范性文件制發(fā)計劃、改進(jìn)政府管理方式和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。經(jīng)評估，規(guī)范性文件擬繼續(xù)保留、修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)范性文件清理開展后續(xù)工作。評估中提出的行政執(zhí)法管理方面的建議和意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究措施認(rèn)真落實，并將落實情況及時向政府法制機(jī)構(gòu)反饋。

　　（四）及時溝通，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地各部門在規(guī)范性文件評估工作中遇到有關(guān)評估范圍、評估主體、評估內(nèi)容、評估程序等疑難問題，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市規(guī)范性文件評估工作的順利開展。