通委發(fā)〔2012〕22號(hào)  2012年10月17日

　　為深入貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和全省對(duì)外開放工作會(huì)議精神，突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，在更高水平上加快對(duì)外開放進(jìn)程，為在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心提供強(qiáng)大動(dòng)力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2012〕11號(hào)），結(jié)合南通實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外貿(mào)相結(jié)合、對(duì)外開放與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，著力在更新開放理念、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制上實(shí)現(xiàn)新突破，加快形成以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐的對(duì)外開放新局面。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過(guò)今后五年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量、外貿(mào)進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作層次和效益全面提升，經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外影響力全面提高，全市開放型經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全省和長(zhǎng)三角第一方陣。到2016年，累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬力爭(zhēng)突破120億美元，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目50個(gè)；外貿(mào)進(jìn)出口增幅超過(guò)全省平均水平，當(dāng)年進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到500億美元；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)20%以上；累計(jì)實(shí)現(xiàn)新批對(duì)外投資項(xiàng)目中方協(xié)議投資額20億美元；打造一批高水平、有特色、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

　　二、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　?。ㄈ┐罅υ鰪?qiáng)出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。重點(diǎn)培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌企業(yè)，支持船舶海工、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，提升服裝、家紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)的附加值，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。加快品牌興貿(mào)戰(zhàn)略。建立出口產(chǎn)品品牌培育機(jī)制，加強(qiáng)出口產(chǎn)品創(chuàng)牌工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開發(fā)使用和并購(gòu)境外品牌，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重。到2016年，培育省級(jí)以上出口品牌30個(gè)以上。實(shí)施基地化發(fā)展戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有國(guó)家船舶出口基地等6個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口基地建設(shè)水平，推進(jìn)國(guó)家級(jí)家紡?fù)赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、國(guó)家級(jí)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)申報(bào)和建設(shè)工作，形成一批外向度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、在國(guó)際上具有一定知名度的特色出口產(chǎn)業(yè)板塊。

　?。ㄋ模┥疃乳_拓國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。加大對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持力度，鞏固深化傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)，形成重點(diǎn)突出、層次分明、風(fēng)險(xiǎn)分散、渠道多元的市場(chǎng)分布新格局。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)充分利用國(guó)家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策開拓自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)。建設(shè)自主性國(guó)際營(yíng)銷體系。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外直銷“窗口”。引進(jìn)和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、處于貿(mào)易樞紐地位、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外貿(mào)大企業(yè)、大集團(tuán)，培育一批以南通為基地的外貿(mào)總部企業(yè)。積極開展電子商務(wù)建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)商品進(jìn)出口交易市場(chǎng)網(wǎng)上交易，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)上營(yíng)銷和交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展物流產(chǎn)業(yè)。加大港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快臨港型現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好進(jìn)口LNG、原油、礦砂、棉花、大豆等交易市場(chǎng)建設(shè)。招引一批龍頭型、基地型物流企業(yè)落戶，構(gòu)建臨港物流基地。積極發(fā)展第三方物流，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提升專業(yè)市場(chǎng)。依托海門疊石橋家紡、通州志浩家紡、天汾電動(dòng)工具、如東天一紫菜、如皋腸衣、海安鍛壓機(jī)械等專業(yè)市場(chǎng)，拓展對(duì)外貿(mào)易功能，建設(shè)具有輻射效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的專業(yè)市場(chǎng)。抓好產(chǎn)業(yè)研發(fā)。以江蘇熔盛船舶工程研究設(shè)計(jì)院、南通中遠(yuǎn)船務(wù)海洋工程設(shè)計(jì)中心、江蘇金太陽(yáng)面料設(shè)計(jì)中心、南通聯(lián)亞藥業(yè)等一批企業(yè)研發(fā)中心為重點(diǎn)，培育扶持船舶、海洋工程、紡織、醫(yī)藥等研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓服務(wù)，培育技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。打造品牌展會(huì)。創(chuàng)新辦展機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際性展會(huì)建設(shè)，集中力量舉辦好一年一度的江海博覽會(huì)，努力在國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化等方面取得突破。培育文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)出口的扶持，推進(jìn)南通·1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海安“523”文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善版權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)辦好中國(guó)家紡城畫稿交易會(huì)和“張謇杯”中國(guó)家用紡織品設(shè)計(jì)大賽。

　?。┓e極發(fā)展服務(wù)外包。全力打造具有鮮明特色和重要影響力的長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市。著力引進(jìn)知名服務(wù)外包企業(yè)在省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)落戶，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包重大項(xiàng)目新突破；大力建設(shè)金融數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)三大平臺(tái)，努力做強(qiáng)藥物研發(fā)、船舶設(shè)計(jì)、家紡設(shè)計(jì)、呼叫產(chǎn)業(yè)四大業(yè)態(tài)，加快形成特色品牌產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)研發(fā)園和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、如皋軟件園、海安惠普未來(lái)城市綜合體、崇川區(qū)以及海門疊石橋、通州志浩電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、海門濱海新區(qū)“中國(guó)國(guó)際呼叫產(chǎn)業(yè)城”和啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，做大做強(qiáng)專業(yè)園區(qū)規(guī)模。

　?。ㄆ撸┲Πl(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略。堅(jiān)持進(jìn)口貿(mào)易與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。綜合運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信保等方式促進(jìn)進(jìn)口，積極發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)際招標(biāo)的作用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)南通港區(qū)、通州灣港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、海門港區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園等港口基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，建設(shè)一批大宗進(jìn)口商品交易中心和分撥、物流中心，形成服務(wù)南通、輻射全國(guó)的進(jìn)口集散地。

　　（八）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外商投資船舶、能源裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海洋工程、新能源、新材料等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等四大潛力產(chǎn)業(yè)利用外資的力度，推進(jìn)外資制造業(yè)向高端延伸，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。搶抓沿海開發(fā)重大機(jī)遇，發(fā)揮沿海港口、土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，盡快形成沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)和支持外商投資物流、旅游、商務(wù)、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為沿海開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)外資金融性機(jī)構(gòu)在通設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，努力建設(shè)成為蘇中地區(qū)利用外資加快發(fā)展示范區(qū)。

　　（九）拓寬利用外資渠道。大力推進(jìn)外資并購(gòu)、境外上市、融資租賃、合資嫁接、發(fā)行境外債券、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資、境外優(yōu)惠貸款等非綠地利用外資方式。支持外商投資企業(yè)境內(nèi)上市，積極引進(jìn)外資投資基金，引導(dǎo)投資基金與本地企業(yè)合作，支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新資本中心等投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)投資基金更多地投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極、合理、高效地借用國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款，支持在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域利用外國(guó)貸款。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，前延后拓產(chǎn)業(yè)鏈，放大溢出效應(yīng)。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于加快新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心，成為跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)；加大力度招引跨國(guó)公司在我市設(shè)立綜合性、地區(qū)性或職能型總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及核算中心等功能性機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2016年有30家企業(yè)綜合總部、地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

　?。ㄊ唬┘哟罅Χ韧苿?dòng)重點(diǎn)企業(yè)“走出去”。發(fā)揮紡織、服裝、輕工等行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)在境外建立加工貿(mào)易基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)船舶裝備、新能源等新興行業(yè)設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)中心，帶動(dòng)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。支持江蘇帝普礦業(yè)等有實(shí)力企業(yè)開發(fā)境外農(nóng)林、礦產(chǎn)資源，充分利用國(guó)際資源，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)如皋雙馬化工、江蘇賽城集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)加快建設(shè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并努力建成國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)更多企業(yè)集聚式“走出去”。推動(dòng)對(duì)外承包工程企業(yè)和成套設(shè)備出口企業(yè)加大海外市場(chǎng)開拓力度，積極承攬境外工程總承包項(xiàng)目，不斷提升對(duì)外承包工程規(guī)模和質(zhì)量。至2016年，實(shí)現(xiàn)新批對(duì)外投資項(xiàng)目中方協(xié)議投資額累計(jì)20億美元，建設(shè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家、國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)1家，繼續(xù)保持對(duì)外承包工程在省內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄊ┡嘤就量鐕?guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，選擇擁有自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，從資金、技術(shù)、財(cái)稅、金融、人才、信息、服務(wù)等方面加大扶持力度。進(jìn)一步唱響“新僑之鄉(xiāng)”城市新名片，積極引導(dǎo)海外僑商做大做強(qiáng)海外事業(yè)。鼓勵(lì)對(duì)外承包工程企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高海外市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額比例。推動(dòng)對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易、“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提升南通國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。到2016年，培育5家以上具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。

　?。ㄊ┘涌扉_發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施和開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步形成促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。著力實(shí)施開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推動(dòng)船舶修造與配套、電子信息、精密機(jī)械、家紡、電動(dòng)工具等產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)高端，推動(dòng)光伏光電、汽車新能源、新材料、科技研發(fā)外包等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成一批特色“區(qū)中園”。大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2015年全市所有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快南通高新區(qū)建設(shè)步伐，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)集聚、爭(zhēng)取早日建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快推進(jìn)沿海開發(fā)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，有序做好灘涂圍墾和綜合開發(fā)，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，爭(zhēng)取在沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)上新設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)。提升開發(fā)區(qū)開放功能，加快綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流功能載體建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)的對(duì)外開放功能。完善開發(fā)區(qū)公共服務(wù)，按照現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活配套、宜商宜居的要求，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)、推動(dòng)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)晉位升級(jí)，力爭(zhēng)到2016年新增國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)1～2個(gè)、省級(jí)開發(fā)區(qū)2～3個(gè)。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)園區(qū)合作共建與協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、上海楊浦（海安）工業(yè)園、海門復(fù)華高新技術(shù)園、海門海寶工業(yè)園、江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園等跨江合作開發(fā)項(xiàng)目，著力推進(jìn)我市園區(qū)與省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)合作共建，致力招引一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度好、拉動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）的合作，加快中奧（南通）科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)深化交流合作。

　?。ㄊ澹┙⑴c港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)緊密合作的機(jī)制。在CEPA、ECFA的合作框架下，重點(diǎn)推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、物流、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商與合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域的新突破。加強(qiáng)與港澳臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)、商協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)利用香港在金融、貿(mào)易、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極赴港上市融資、境外投資，拓展企業(yè)發(fā)展的新空間和新機(jī)遇。抓住臺(tái)灣觀光游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，加大對(duì)臺(tái)招商引資力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用臺(tái)資的新突破。提升和完善在三地的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)一批知名人士、專業(yè)人士作為我市高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、招商顧問(wèn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為招商引資、合作交流牽線搭橋。加大在港澳臺(tái)地區(qū)宣傳推介力度，對(duì)臺(tái)灣大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、行業(yè)機(jī)構(gòu)加大招商力度，加快構(gòu)建深層次交流平臺(tái)。定期赴臺(tái)灣、香港開展招商、培訓(xùn)、交流等系列活動(dòng)，不斷提升我市在臺(tái)灣、香港地區(qū)的影響力。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口的品牌特色和國(guó)際需求，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地（區(qū)）；培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品境外市場(chǎng)促銷，加強(qiáng)不同類型農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目利用外資工作，引導(dǎo)外資投向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批龍頭型農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目。堅(jiān)持科學(xué)定位、合理布局、集約發(fā)展原則，建設(shè)好南通外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口高地。

　　三、全方位推進(jìn)國(guó)際（境外）合作與交流

　　（十七）加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介。大力實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，每年開展3次以上對(duì)外文化交流活動(dòng)，辦好“茉莉飄香·2012巴黎江蘇文化年南通文化節(jié)”。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好城市間的文化交流。有計(jì)劃地引進(jìn)國(guó)外精品文化演出、陳列，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動(dòng)。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)科技領(lǐng)域國(guó)際合作。廣泛集聚和有效整合全球科技創(chuàng)新資源，提高吸納世界先進(jìn)創(chuàng)新資源的水平和能力，加快推進(jìn)南通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞我市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展領(lǐng)域，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集成運(yùn)用資金、政策和市場(chǎng)激勵(lì)等手段，加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的組織力度。引進(jìn)建設(shè)新型的高水平創(chuàng)新國(guó)際化載體，鼓勵(lì)國(guó)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)、大型跨國(guó)公司等在通設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)對(duì)外科技合作集中地區(qū)，建設(shè)具有國(guó)別特色或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域特色的高水平國(guó)際成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化或產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在境外以收并購(gòu)或直接投資等方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接利用境外高端人才、先進(jìn)科研條件和創(chuàng)新環(huán)境等研發(fā)資源在境外開展研發(fā)活動(dòng)，高效整合國(guó)際先進(jìn)技術(shù)資源。

　　（十九）加強(qiáng)國(guó)際交往。整合資源，創(chuàng)新舉措，構(gòu)建大外事大僑務(wù)新格局，全力服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，助推民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化。以《南通國(guó)際友城合作宣言》為基礎(chǔ)，不斷完善友城合作對(duì)話機(jī)制和“走進(jìn)友城”專項(xiàng)交流機(jī)制。加強(qiáng)與世界大城市帶的交往，以美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家友城為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域與友城的務(wù)實(shí)合作。打造誠(chéng)信出國(guó)（境）和安全出國(guó)（境）機(jī)制，建立和完善境外領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急協(xié)調(diào)、涉外突發(fā)事件應(yīng)急、主動(dòng)預(yù)防機(jī)制和境外非政府組織管理制度。

　　（二十）加強(qiáng)教育國(guó)際合作。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展水平，以教育國(guó)際化推動(dòng)人才國(guó)際化。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)我市學(xué)校與國(guó)外知名學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，增強(qiáng)培養(yǎng)本土具有國(guó)際化素質(zhì)學(xué)生的能力，吸引更多國(guó)際留學(xué)生到在通高校留學(xué)。推動(dòng)教育資源對(duì)外輸出，支持我市知名學(xué)校在海外創(chuàng)辦分校，提升我市教育的國(guó)際影響力。

　　（二十一）加強(qiáng)境外旅游合作。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)宣傳推薦，重點(diǎn)做好日韓和東南亞修學(xué)旅游市場(chǎng)，積極支持興東機(jī)場(chǎng)通過(guò)旅游包機(jī)等形式開通國(guó)際航線，到2016年累計(jì)接待海外旅游者超過(guò)70萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入6億美元。擴(kuò)大旅游業(yè)利用外資規(guī)模，吸引境外旅游投資商參與我市沿江沿海旅游度假區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)海外旅游開發(fā)管理人才。

　　（二十二）加強(qiáng)衛(wèi)生國(guó)際合作。充分利用國(guó)（境）外科技、智力資源，推動(dòng)我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與國(guó)外知名機(jī)構(gòu)交流與合作，引進(jìn)吸收國(guó)際最新醫(yī)學(xué)知識(shí)、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批能夠提升我市自主醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力及具有國(guó)際視野的中青年骨干人才，滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對(duì)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才的需求。

　　四、營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開放環(huán)境

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)國(guó)際化城市。按照建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，著力增強(qiáng)中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)功能完善、品位提升，加快建成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、科技創(chuàng)新水平較高、區(qū)域樞紐地位突出、集聚輻射帶動(dòng)作用明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，打造城市特色，在城市建設(shè)中倡導(dǎo)歷史文化的傳承和多元文化的融合，用世界眼光、個(gè)性特色和本土優(yōu)勢(shì)塑造一流的城市品質(zhì)。完善城市功能，增強(qiáng)城市對(duì)國(guó)際要素資源的承載力，推動(dòng)與國(guó)際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)積聚力的提升，營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，全力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼的重要組合強(qiáng)港，港口設(shè)施、管理和運(yùn)營(yíng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，建立覆蓋面廣的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群。統(tǒng)籌推進(jìn)縣（市）城建設(shè)，支持各縣（市）城按照建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里的目標(biāo)，加快向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)城市功能。

　　（二十四）加速推動(dòng)人才國(guó)際化進(jìn)程。把推動(dòng)人才國(guó)際化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重中之重，進(jìn)一步加大人才投入，培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)人才，充分利用全球智力資源，加快建設(shè)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)人才高地。大力實(shí)施“江海英才引進(jìn)計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動(dòng)計(jì)劃”，加大引才力度，拓寬引才渠道，爭(zhēng)取到2016年引進(jìn)100個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、2000名科技領(lǐng)軍人才。提升載體建設(shè)，大力引進(jìn)高層次科研院所，加快培育能引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、代表國(guó)內(nèi)一流國(guó)際先進(jìn)水平的重大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，與高層次科研院所新建10家以上研究院所或工程中心。高水平辦好每年一度的江海英才創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，積極組團(tuán)赴外開展人才招聘，充分利用國(guó)際性人才智力合作平臺(tái)等高層次學(xué)術(shù)活動(dòng)開展招才引智，建立一批海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)招才引智常態(tài)化。深入實(shí)施科技企業(yè)家培育計(jì)劃，“226”高層次人才培養(yǎng)工程，提高本土人才國(guó)際化素質(zhì)。

　?。ǘ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持，改善融資環(huán)境。創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保方式。爭(zhēng)取省商務(wù)發(fā)展基金向市國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，市級(jí)財(cái)政按1∶1配套投入，提升外貿(mào)擔(dān)保能力。加強(qiáng)與進(jìn)出口銀行合作，積極聯(lián)絡(luò)與推薦重點(diǎn)企業(yè)融資項(xiàng)目，引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府與進(jìn)出口銀行搭建中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺(tái)。加強(qiáng)與出口信用保險(xiǎn)公司合作，支持與鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，防范收匯風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用出口退稅賬戶托管、出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式降低企業(yè)貸款門檻。支持金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用“內(nèi)保外貸”、開具出口信用證、出口保函等方式，加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易與投資。

　?。ǘ┨岣咄顿Y貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和境外投資管理體制改革，加強(qiáng)吸收外資法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立全市外商投資管理服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)和糾紛投訴調(diào)解工作平臺(tái)，積極有效化解投資矛盾，維護(hù)我市優(yōu)良投資環(huán)境形象。繼續(xù)深化“大通關(guān)”建設(shè)，加快南通電子口岸建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、邊檢查驗(yàn)監(jiān)管模式；探索完善企業(yè)分類管理辦法，全面提升查驗(yàn)監(jiān)管服務(wù)能力，推動(dòng)通關(guān)提速增效，降低企業(yè)通關(guān)成本。推進(jìn)如東洋口港、啟東港口岸開放國(guó)家審理，加快海門港擴(kuò)大開放配套設(shè)施建設(shè)和申報(bào)進(jìn)程。全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)開放報(bào)批，加快國(guó)際候樓、聯(lián)檢辦公樓建設(shè)，加大國(guó)際客貨運(yùn)航班航線開辟力度，實(shí)現(xiàn)興東機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放。按照《南通市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃》要求，做好特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。推進(jìn)綜合保稅區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，做好區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和招商引資工作。加快“南通家紡·疊石橋海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)”建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)2012年內(nèi)建成投入使用。積極推進(jìn)如皋保稅物流中心（B型）和海安保稅物流中心建設(shè)。及早籌備開展通州灣港區(qū)口岸開放工作。

　　（二十七）強(qiáng)化貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)防范。建立政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，在全市重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)建立一批外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易摩擦，積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，保障產(chǎn)業(yè)安全。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)用好政策性出口信用保險(xiǎn)的支持力度，提高企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ǘ耍﹦?chuàng)新體制機(jī)制。以深化改革促進(jìn)開放，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，實(shí)行政務(wù)公開，努力創(chuàng)造符合國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的政策法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在深化開放中的作用，規(guī)范市場(chǎng)行為，積極開展政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機(jī)制和開發(fā)機(jī)制，構(gòu)造完善的公共服務(wù)體系、多元化的投資格局，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展的考核評(píng)價(jià)。全力構(gòu)架橫向到邊縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)效能服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核體系作用，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政務(wù)中心的指導(dǎo)，切實(shí)提高全市政務(wù)服務(wù)整體水平。

　　（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開放布局、開放重點(diǎn)及體制機(jī)制、政策創(chuàng)新及全市大型境外涉外活動(dòng)等工作。建立對(duì)外開放工作的責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化各有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)大和深化開放工作的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成支持?jǐn)U大和深化開放的合力。