通政發(fā)〔2012〕85號(hào)  2012年11月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加快我市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號(hào)）、《省政府關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕161號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和在江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，把內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持解放思想、深化改革，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)河港口建設(shè)，提升行業(yè)管理水平，切實(shí)增強(qiáng)我市水運(yùn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升水運(yùn)服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　二、主要目標(biāo)

　　積極策應(yīng)沿海開發(fā)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江12.5米深水航道建設(shè)，利用10年時(shí)間，建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。構(gòu)建以四級(jí)以上航道為主骨架，五、六級(jí)航道為補(bǔ)充的通江入海、連城達(dá)港的“三縱四橫”干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)1000噸級(jí)船舶通達(dá)所有的縣（市）、區(qū)和主要港口。逐步拓展內(nèi)河港口功能，把南通內(nèi)河港口建設(shè)成為集內(nèi)河貨物中轉(zhuǎn)、集散、商貿(mào)物流、臨港開發(fā)等多功能一體，布局合理、功能完善、分工協(xié)作、文明環(huán)保的綜合樞紐港口。逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與綜合交通網(wǎng)絡(luò)相銜接的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌靸?nèi)河航道建設(shè)

　　2011～2015年，完成連申線南通段三級(jí)航道整治工程，基本完成通呂運(yùn)河航道護(hù)岸工程，開工建設(shè)九圩港船閘擴(kuò)容工程和通揚(yáng)線西段三級(jí)航道整治工程，計(jì)劃完成投資60億元。省干線航道通航里程達(dá)130公里，達(dá)標(biāo)率達(dá)29%。

　　2016～2020年，建成九圩港船閘擴(kuò)容工程、通揚(yáng)線西段三級(jí)航道整治工程和通揚(yáng)線南通市區(qū)段改線工程，完成通呂運(yùn)河三級(jí)航道疏浚工程，力爭(zhēng)完成通呂運(yùn)河橋梁改建工程和通揚(yáng)線如皋段、通州段三級(jí)航道整治工程，力爭(zhēng)開工通栟線如泰運(yùn)河南段整治工程，計(jì)劃完成投資80億元。省干線航道通航里程達(dá)230公里，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

　　加快推進(jìn)洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、通州灣港區(qū)等疏港航道前期工作，啟動(dòng)新江海河三級(jí)航道可行性研究工作。

　?。ǘ┘涌靸?nèi)河港口建設(shè)

　　以干線航道建設(shè)為契機(jī)，以內(nèi)河港口規(guī)劃為依據(jù)，加快內(nèi)河港口等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)集約化發(fā)展，積極拓展港口功能，發(fā)揮內(nèi)河港口在現(xiàn)代物流中的作用。提高內(nèi)河碼頭公用化水平，充分發(fā)揮內(nèi)河港口在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用。2015年基本建成連申線海安作業(yè)區(qū)、如皋作業(yè)區(qū)，全市內(nèi)河港口吞吐量達(dá)5600萬噸，集裝箱吞吐量明顯增加；2020年建成通呂運(yùn)河通州作業(yè)區(qū)、海門作業(yè)區(qū)等，全市內(nèi)河港口吞吐量達(dá)億噸以上。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)和管理

　　加強(qiáng)內(nèi)河航道維護(hù)管理，按船閘運(yùn)行周期進(jìn)行大修和水下檢查，確保通航安全。嚴(yán)格落實(shí)航道巡查和清障掃床工作，加強(qiáng)對(duì)航道及護(hù)岸的維護(hù)和管理，著力提升現(xiàn)有航道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理水平。加大科技創(chuàng)新力度，深化新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水運(yùn)設(shè)施檢測(cè)、監(jiān)控和管理中的應(yīng)用，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)。建立航道誰污染誰治理、誰破壞誰修復(fù)的管理機(jī)制，依法保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化

　　充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和提高船舶技術(shù)為手段，加快老舊運(yùn)輸船舶的更新改造，嚴(yán)格實(shí)施船舶更新報(bào)廢制度，積極推廣使用標(biāo)準(zhǔn)船型，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)全省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，建立健全船型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)船舶標(biāo)準(zhǔn)化配套資金?！笆濉蹦┗緦?shí)現(xiàn)常年航行于長(zhǎng)江干線航道的危險(xiǎn)品船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，到2020年，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，淘汰所有非標(biāo)準(zhǔn)船舶。

　?。ㄎ澹?qiáng)化內(nèi)河水運(yùn)物流功能

　　加快發(fā)展臨港物流中心，完善港口物流支撐體系，著力加強(qiáng)港口與物流園區(qū)的聯(lián)動(dòng)，形成港口與臨港物流園區(qū)互為依托、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。積極推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一運(yùn)輸業(yè)務(wù)承運(yùn)人向綜合物流經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)河水運(yùn)物流附加值。引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的一體化運(yùn)輸體系。

　　（六）著力提升內(nèi)河水運(yùn)信息化水平

　　充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，加快構(gòu)建智能化的內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)體系，將連申線南通段率先打造成智能化、信息化感知航道。整合航道、海事和內(nèi)河港口的信息資源，建立全市內(nèi)河水上交通安全指揮中心。力爭(zhēng)在完善現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)南通內(nèi)河交通信息化“七大平臺(tái)”：內(nèi)河水運(yùn)GIS地理信息服務(wù)平臺(tái)、公眾信息服務(wù)平臺(tái)、航道信息采集和監(jiān)測(cè)平臺(tái)、建養(yǎng)工程監(jiān)管平臺(tái)、快速過閘收費(fèi)平臺(tái)和安全監(jiān)管、?；浳镒鳂I(yè)碼頭監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急保障平臺(tái)以及船聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)南通內(nèi)河交通信息化的高速發(fā)展。

　　（七）著力提高內(nèi)河水運(yùn)安全保障和應(yīng)急處置能力

　　堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面加快干線航道的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。建設(shè)市、縣兩級(jí)內(nèi)河水上搜救中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備建設(shè)，切實(shí)提高水上搜救能力；強(qiáng)化重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和極端天氣，做好河道引淡排咸、引江調(diào)水時(shí)的預(yù)警和安全保障工作；建立重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防制度，提高航道應(yīng)急搶通能力；加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，建立危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，建立港口危險(xiǎn)品碼頭安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；堅(jiān)決打擊內(nèi)河水運(yùn)非法經(jīng)營(yíng)、船舶超載超限運(yùn)輸?shù)刃袨?；發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)職業(yè)教育，提高從業(yè)人員水平；落實(shí)航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、造船企業(yè)、水運(yùn)工程企業(yè)等各類與內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障全市內(nèi)河水運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

　?。ò耍┘涌鞓?gòu)建綠色內(nèi)河水運(yùn)體系

　　科學(xué)統(tǒng)籌處理航運(yùn)發(fā)展與水資源保護(hù)之間的關(guān)系，在保證飲用水備用水源安全前提下，規(guī)劃建設(shè)航道、港口工程。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)法律、法規(guī)和制度，嚴(yán)格依據(jù)水行政法律法規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化航道、港口布局和功能，將集約、節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到工程建設(shè)的全過程。積極開展工程技術(shù)創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用低耗能、低污染、低排放的新材料和新工藝，打造綠色航道和綠色港口。建立健全內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)對(duì)船舶排污的控制與管理，建設(shè)船舶污染物岸上接收處理設(shè)施，加大污染物上岸監(jiān)管力度，確保岸上接收機(jī)制正常運(yùn)行。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　建立全市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、港口局、規(guī)劃局、公安局、財(cái)政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、地稅局等部門及各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。各地、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時(shí)會(huì)審會(huì)辦有關(guān)問題。要在法律和政策許可的范圍內(nèi)，為全市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利條件和良好服務(wù)。各縣（市）、區(qū)（管委會(huì)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保障措施，對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目要積極配合，做好前期及建設(shè)階段的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)做好征地拆遷、管線遷移等工作，保障配套資金及時(shí)足額到位，協(xié)調(diào)解決地方矛盾，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

　　把加快內(nèi)河干線航道及港口建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。以全省干線航道網(wǎng)規(guī)劃修編為契機(jī)，積極完善《南通市干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，加快《南通市內(nèi)河港口規(guī)劃》編制和審批，促進(jìn)港口與航道同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的整體效益。各縣（市）、區(qū)（管委會(huì)）政府要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)航道發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)河港口規(guī)劃的編制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線航道、港口的規(guī)劃控制，依法實(shí)施內(nèi)河干線航道岸線管理，增強(qiáng)岸線資源稀缺和保護(hù)集約開發(fā)觀念，提高岸線利用效率，規(guī)范岸線使用行政許可制度。做好水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、水利、環(huán)保、電力等規(guī)劃的銜接，建立水利、水運(yùn)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，把發(fā)展水運(yùn)作為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要組成部分，在興修水利設(shè)施時(shí)要充分兼顧水運(yùn)發(fā)展，從規(guī)劃和工程實(shí)施全過程處理好水利、水運(yùn)發(fā)展的關(guān)系。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入

　　航道工程（含船閘）建設(shè)按照省市共建，政府主導(dǎo)的原則，多渠道籌集資金。原則上省負(fù)責(zé)航道建設(shè)建安費(fèi)用，工程所在地的市（縣）、通州區(qū)政府要切實(shí)保證轄區(qū)航道建設(shè)的配套資金落實(shí)，負(fù)責(zé)征地拆遷和改建橋梁超出原寬度部分的費(fèi)用。港口設(shè)施資金需多方籌措，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施由港口企業(yè)自籌解決，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除爭(zhēng)取國家及省交通運(yùn)輸廳資金外，其余建設(shè)資金缺口部分由縣（市）、通州區(qū)政府統(tǒng)籌安排。交通運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取省級(jí)以上資金的投入和補(bǔ)助。市、縣（市、通州區(qū)）兩級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)、維護(hù)和水上突發(fā)事件應(yīng)急保障的投入，“十二五”期間，市區(qū)航道（含船閘）建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目每年安排不少于1億元，列入當(dāng)年的城建計(jì)劃，確保重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求。各縣（市）、通州區(qū)每年安排財(cái)政資金不少于1000萬元用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政策環(huán)境

　　對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利等相關(guān)部門和各審批環(huán)節(jié)應(yīng)大力支持，確保按計(jì)劃實(shí)施。積極爭(zhēng)取國家對(duì)內(nèi)河水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和用地指標(biāo)安排。對(duì)列入省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)河航道和港口建設(shè)項(xiàng)目，由國土資源部門優(yōu)先辦理土地手續(xù)。列入國家和省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，按規(guī)定免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。規(guī)范港口規(guī)費(fèi)的征收工作，為港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)提供基本資金保障。對(duì)航運(yùn)企業(yè)、船舶制造企業(yè)，各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減免部分費(fèi)用。積極嘗試內(nèi)河新港區(qū)建設(shè)與后方土地聯(lián)動(dòng)開發(fā)以及港口岸線資源有償使用的方式，有效化解內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困難。

　　（五）保護(hù)岸線資源

　　對(duì)于納入南通市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的市域干線航道，實(shí)行航道控制線制度，做好航道控制線規(guī)劃與《城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，及早控制、合理開發(fā)利用兩岸土地資源。科學(xué)制定港口岸線利用規(guī)劃，保障內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格港口岸線使用審批，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施。港口岸線優(yōu)先用于專業(yè)化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)零星小碼頭占用優(yōu)良岸線資源的整合?？h（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)規(guī)劃控制，切實(shí)保護(hù)港口岸線資源及后方陸域；加強(qiáng)港口、岸線資源整合，全面統(tǒng)籌水運(yùn)、港口、物流和城市發(fā)展，做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理利用”，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的有效保護(hù)和有序開發(fā)。

　　加快全市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)抓好組織實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與和支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，積極營(yíng)造良好氛圍，合力推動(dòng)我市水運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的支撐和保障。