通辦發(fā)〔2012〕27號(hào)  2012年4月28日

　　多年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級(jí)黨政組織的共同努力和全市人民的奮力拼搏，我市文明城市建設(shè)取得了中央肯定、全省領(lǐng)先、市民認(rèn)可的優(yōu)異成績(jī)，連續(xù)兩次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公民素質(zhì)的顯著提高，改善了廣大市民的生活質(zhì)量，激發(fā)了全市人民的“精氣神”，提高了城市知名度和美譽(yù)度。但也應(yīng)看到，我市文明城市建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)，特別是城市的功能品質(zhì)、市容環(huán)境、公共秩序和市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，影響市民生活和城市文明的一些突出問題有待亟需解決。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，深入推進(jìn)文明城市建設(shè)，努力建設(shè)全省領(lǐng)先、人民滿意的文明城市，為加快南通“一中心三城市”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，現(xiàn)就建立文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提出以下意見。

　　一、建立統(tǒng)籌有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　?。ㄒ唬┏闪⒊ＴO(shè)性的文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。文明城市建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須始終堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)共同抓，各地、各級(jí)各負(fù)其責(zé)、齊抓共建。常態(tài)設(shè)立南通市文明城市建設(shè)指揮部，由市委分管副書記任總指揮，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副總指揮，各重點(diǎn)責(zé)任部門和各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員。文明城市建設(shè)指揮部為常設(shè)性的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，主要職責(zé)為決策重大部署、制定重要政策、協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題和推進(jìn)重點(diǎn)工程。

　?。ǘ┙ｍ?xiàng)工作分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。文明城市建設(shè)各專項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)實(shí)施的日常組織領(lǐng)導(dǎo)，按市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)分工進(jìn)行，實(shí)行市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)制，遇有需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，可以提請(qǐng)文明城市建設(shè)指揮部研究協(xié)調(diào)后組織實(shí)施。

　?。ㄈ┏闪⒊ＴO(shè)性的文明城市建設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)。文明城市建設(shè)指揮部下設(shè)辦公室，作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室的主要職責(zé)是：在文明城市建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)文明城市建設(shè)工作的調(diào)查研究、規(guī)劃計(jì)劃、任務(wù)分解、督查考評(píng)、宣傳教育、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)表彰、文稿起草和申報(bào)迎查等工作。以精簡(jiǎn)高效為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)辦公室工作機(jī)構(gòu)、工作制度和工作隊(duì)伍建設(shè)，提高工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

　　二、建立清晰明了的任務(wù)分解機(jī)制

　?。ㄋ模┙⒊Ｒ?guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)三年一分解機(jī)制。根據(jù)全國(guó)文明城市三年一大考、每年一小考的評(píng)選命名機(jī)制，市委、市政府依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》，每三年對(duì)文明城市常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)進(jìn)行一次責(zé)任分解，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門。

　　（五）建立年度重點(diǎn)工作任務(wù)每年一分解的機(jī)制。依據(jù)廣大市民普遍關(guān)心的城市文明問題和文明城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，市委、市政府每年確定一批文明城市建設(shè)年度重點(diǎn)工作，并將重點(diǎn)工作任務(wù)一一分解到相關(guān)責(zé)任部門，并與重點(diǎn)責(zé)任部門一一簽訂責(zé)任狀。

　?。┙⒇?zé)任部門工作任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制。依據(jù)市委、市政府下達(dá)的上述工作任務(wù)，由各責(zé)任部門按照定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任“五定”要求，將各項(xiàng)任務(wù)在地區(qū)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)，確保文明城市建設(shè)任務(wù)層層有人抓、事事有人管，真正落到基層、落到實(shí)處。

　　三、建立創(chuàng)新務(wù)實(shí)的城市管理機(jī)制

　　（七）深化城市管理體制機(jī)制改革。以明晰事權(quán)、重心下移、權(quán)責(zé)一致、保障有力為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順關(guān)系、明晰職責(zé)，完善“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體制，強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管考核問責(zé)職能，強(qiáng)化區(qū)、街屬地管理的事權(quán)，強(qiáng)化對(duì)城市管理現(xiàn)實(shí)問題的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法安全保障，加強(qiáng)城市管理、社區(qū)管理的人財(cái)物配置。以降本增效、提升活力為導(dǎo)向，積極嘗試推進(jìn)一體化、市場(chǎng)化和邊緣區(qū)域指定化等保潔模式，切實(shí)解決公共秩序、公共環(huán)境方面等廣大市民感受最直接、反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。為建立健全條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保文明城市各個(gè)點(diǎn)位常態(tài)達(dá)標(biāo)，有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前突出問題，加快制定實(shí)施有關(guān)專項(xiàng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ò耍┙⒊鞘虚L(zhǎng)效管理專項(xiàng)考評(píng)機(jī)制。對(duì)各部門承擔(dān)的文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)工作任務(wù)情況，由文明城市建設(shè)指揮部制定實(shí)施專項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)督查，定期公布考評(píng)結(jié)果和排名。將專項(xiàng)考評(píng)情況納入文明城市督查考評(píng)體系和結(jié)果應(yīng)用。

　　四、建立公正嚴(yán)明的督查激勵(lì)機(jī)制

　　（九）建立定期考評(píng)機(jī)制。市文明城市建設(shè)指揮部依據(jù)市委、市政府下發(fā)的文明城市建設(shè)常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)，每年制定實(shí)施文明城市建設(shè)常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)定期考評(píng)辦法，并通過材料審核、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，對(duì)各責(zé)任部門履職情況進(jìn)行定期考評(píng)。每年集中公布一次各責(zé)任部門考評(píng)成績(jī)和排名。

　?。ㄊ┙⒊B(tài)督查機(jī)制。市文明城市建設(shè)指揮部依據(jù)市委、市政府下發(fā)的文明城市建設(shè)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，每年制定實(shí)施文明城市建設(shè)年度重點(diǎn)工作日常督查考評(píng)辦法，并通過實(shí)地考察和市民問卷調(diào)查兩種主要形式，對(duì)各責(zé)任部門履職情況進(jìn)行常態(tài)督查考評(píng)。根據(jù)常態(tài)督查情況，定期發(fā)布常態(tài)督查結(jié)果，對(duì)責(zé)任部門實(shí)行量化排名。

　?。ㄊ唬┙⒛甓瓤傇u(píng)機(jī)制。綜合上述常態(tài)督查和定期考評(píng)的成績(jī)，每年年終發(fā)布各重點(diǎn)責(zé)任部門文明城市建設(shè)工作測(cè)評(píng)總成績(jī)和總排名。

　　（十二）建立市民評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持文明城市依靠全體市民共建，建設(shè)成果讓全體市民共享，建設(shè)成效讓全體市民評(píng)判。繼續(xù)充分發(fā)揮文明城市建設(shè)市民巡訪團(tuán)的作用，積極反映廣大市民的訴求，加強(qiáng)對(duì)城市文明的日常監(jiān)督評(píng)議。在文明城市建設(shè)考評(píng)機(jī)制中，進(jìn)一步加大市民問卷調(diào)查的權(quán)重，強(qiáng)化文明城市建設(shè)成效的市民評(píng)判制度。

　　（十三）掛鉤機(jī)關(guān)績(jī)效考核。市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)將文明城市建設(shè)工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核體系，設(shè)立專項(xiàng)考核內(nèi)容和考核分值，并依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)年度總評(píng)成績(jī)予以考核評(píng)定。

　?。ㄊ模┘{入干部政績(jī)考核。市委組織部門依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)年度總評(píng)成績(jī)，將履行文明城市建設(shè)工作情況納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績(jī)考核內(nèi)容。

　　（十五）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市委、市政府設(shè)立文明城市建設(shè)年度工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)年度總評(píng)成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異、排名靠前的市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)以及先進(jìn)工作者。對(duì)獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體，全員增發(fā)一定數(shù)量的考核獎(jiǎng)。各區(qū)負(fù)責(zé)表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道社區(qū)及其先進(jìn)個(gè)人。

　　（十六）建立問責(zé)機(jī)制。依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)年度總評(píng)成績(jī)，對(duì)排名靠后的部門、單位實(shí)行問責(zé)制度，相關(guān)單位不得參與任何先進(jìn)評(píng)選。

　　五、建立富有實(shí)效的宣傳教育機(jī)制

　?。ㄊ撸?qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體要把文明城市建設(shè)宣傳工作納入長(zhǎng)年宣傳的重點(diǎn)，大力宣傳各地、各級(jí)文明城市建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新典型、新經(jīng)驗(yàn)和新成效，常態(tài)化發(fā)布精神文明建設(shè)公益宣傳廣告，營(yíng)造積極向上的城市人文環(huán)境，提高廣大市民對(duì)文明城市建設(shè)的知曉率、支持率、參與率和滿意度。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體要加強(qiáng)對(duì)市民普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，公布文明城市建設(shè)重點(diǎn)工作的責(zé)任部門和舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)各地、各級(jí)履行文明城市建設(shè)工作職責(zé)情況的輿論監(jiān)督，及時(shí)報(bào)道文明城市建設(shè)工作督查考評(píng)情況，對(duì)各種不文明行為予以新聞曝光。

　?。ㄊ牛╅L(zhǎng)效推進(jìn)公民道德建設(shè)。把提高公民文明素質(zhì)作為文明城市建設(shè)的根本任務(wù)來抓，納入文明城市建設(shè)的全過程，長(zhǎng)效組織實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，不斷提升全體公民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。

　　附件：文明城市長(zhǎng)效管理部分專項(xiàng)工作任務(wù)分工

　　附件：

　　文明城市長(zhǎng)效管理部分專項(xiàng)工作任務(wù)分工

　　實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)長(zhǎng)效化，是一項(xiàng)推進(jìn)各方面工作長(zhǎng)效化的系統(tǒng)工程。只有確保專項(xiàng)工作的長(zhǎng)效化，才能實(shí)現(xiàn)整體工作的長(zhǎng)效化。所謂長(zhǎng)效化，就是各項(xiàng)工作首先都要標(biāo)準(zhǔn)化，其次要建立確保常態(tài)達(dá)標(biāo)的工作機(jī)制。其中，城市環(huán)境和公共秩序的長(zhǎng)效管理，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。為此，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，特制定文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)工作任務(wù)分工。根據(jù)任務(wù)分工，由市政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，各相關(guān)牽頭責(zé)任部門具體落實(shí)，加快研究制定專項(xiàng)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確日常工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工、督查辦法和獎(jiǎng)懲措施，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　一、街道門店長(zhǎng)效管理?；緲?biāo)準(zhǔn)：“三無一美觀”?！叭裏o”：市區(qū)主次干道無暴露垃圾，無無證設(shè)攤、超門面經(jīng)營(yíng)和亂擺放物品現(xiàn)象，無車輛亂停亂放、劃定區(qū)域外占道停放。“一美觀”：主次干道店招店牌設(shè)置規(guī)范美觀。以“三無一美觀”為標(biāo)準(zhǔn)，建成3條文明示范街道。

　　牽頭責(zé)任部門：市城市管理局、市公安局。

　　二、交通秩序長(zhǎng)效管理。基本標(biāo)準(zhǔn)：“四無一禮讓”。“四無”：市區(qū)主要交通路口無亂行其道，無越線停車，無闖紅燈，無亂穿馬路。“一禮讓”：機(jī)動(dòng)車在斑馬線處禮讓行人蔚然成風(fēng)。

　　牽頭責(zé)任部門：市公安局。

　　三、建筑工地長(zhǎng)效管理?；緲?biāo)準(zhǔn)：“三無一規(guī)范”?！叭裏o”：市區(qū)建筑工地普遍達(dá)到無超標(biāo)噪音擾民，無超標(biāo)粉塵污染環(huán)境，無建筑垃圾、亂堆放雜物影響周邊環(huán)境?！耙灰?guī)范”：圍擋設(shè)施設(shè)置規(guī)范，普遍設(shè)有高雅的溫馨提示和公益廣告。

　　牽頭責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　四、建筑垃圾長(zhǎng)效管理?；緲?biāo)準(zhǔn)：“兩有一根治”。“兩有”：市區(qū)建有滿足需要的建筑垃圾集中消納場(chǎng)所和有力有效的監(jiān)督管理機(jī)制。“一根治”：亂倒建筑垃圾現(xiàn)象得到有效根治。

　　牽頭責(zé)任部門：市城市管理局。

　　五、商業(yè)街區(qū)長(zhǎng)效管理?；緲?biāo)準(zhǔn)：“三無一完好”。“三無”：市區(qū)所有商業(yè)街區(qū)普遍做到無暴露垃圾，無無證設(shè)攤、超門面經(jīng)營(yíng)和亂擺放物品現(xiàn)象，無車輛亂停亂放、劃定區(qū)域外占道停放現(xiàn)象?！耙煌旰谩保汗驳缆贰㈦娫?、郵箱、報(bào)欄、垃圾收集容器、座椅以及店招店牌設(shè)置規(guī)范美觀、功能完好。

　　牽頭責(zé)任部門：市城市管理局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　六、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理?；緲?biāo)準(zhǔn)：“三優(yōu)一安全”?！叭齼?yōu)”：1．環(huán)境優(yōu)美：市場(chǎng)周邊市容環(huán)境責(zé)任區(qū)衛(wèi)生整潔，無違章搭建現(xiàn)象，車輛按點(diǎn)停放有序，市場(chǎng)門頭、廣告牌設(shè)置規(guī)范美觀，市場(chǎng)內(nèi)地（墻、柱）面、經(jīng)營(yíng)設(shè)施干凈整潔、無積水，垃圾清運(yùn)及時(shí)，無亂拉電線行為。2．秩序優(yōu)良：所有經(jīng)營(yíng)戶證照齊全，經(jīng)營(yíng)設(shè)施完好，上市商品擺放整齊，雜物擺放有序，無超門面售貨、占道經(jīng)營(yíng)情況，無亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象，無盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象。3．服務(wù)優(yōu)質(zhì)：普遍開展星級(jí)誠(chéng)信創(chuàng)評(píng)工作，并公示經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信等級(jí)?！耙话踩奔词称钒踩恨r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全制度執(zhí)行落實(shí)到位，熟食專柜亮證經(jīng)營(yíng)，證照齊全，不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品。

　　牽頭責(zé)任部門：南通工商局、市商務(wù)局、市城市管理局。

　　七、居民小區(qū)長(zhǎng)效管理?；緲?biāo)準(zhǔn)：“三優(yōu)一文明”?！叭齼?yōu)”：1．環(huán)境優(yōu)美：出入口周邊環(huán)境良好，小區(qū)草坪花圃維護(hù)到位，無暴露垃圾，垃圾及時(shí)清運(yùn)，垃圾收集點(diǎn)衛(wèi)生狀況較好。路面平整，無明顯坑洼現(xiàn)象，住宅區(qū)內(nèi)路燈能正常使用，宣傳櫥窗、文體設(shè)施、公用電話、郵箱、報(bào)欄、垃圾箱、座椅、公共廁所等公共設(shè)施整潔完好。2．秩序優(yōu)良：小區(qū)內(nèi)設(shè)有機(jī)動(dòng)車停車線，車輛停放有序，無亂停亂放現(xiàn)象。無亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂寫亂張貼、亂種植現(xiàn)象。3．服務(wù)優(yōu)質(zhì)：物業(yè)管理達(dá)到文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?！耙晃拿鳌奔礃堑牢拿鳎鹤≌瑓^(qū)樓道內(nèi)無亂涂寫、亂張貼、亂堆放、亂拉線現(xiàn)象，樓道燈功能完備、方便使用。

　　牽頭責(zé)任區(qū)：通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　八、辦喪祭祖長(zhǎng)效管理。基本標(biāo)準(zhǔn)：“兩少三到位”?！皟缮佟保涸诰用裥^(qū)辦喪祭祖吹樂敲打擾民現(xiàn)象明顯減少，在居民區(qū)等公共場(chǎng)所祭祖燒紙毀綠現(xiàn)象明顯減少?！叭轿弧保何拿鬓k喪祭祖的部門管理職責(zé)明確分工到位，部門齊抓和地區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制實(shí)施到位，牽頭責(zé)任部門對(duì)各地各部門履職情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲到位。

　　牽頭責(zé)任部門和區(qū)：市民政局、市公安局、市城市管理局和通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。