通政辦發(fā)〔2012〕81號(hào)  2012年4月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　化工產(chǎn)業(yè)是我市特色支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年化工企業(yè)數(shù)量以每年百分之三十以上的速度快速增長(zhǎng)。僅去年全市新批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）即達(dá)110個(gè)，涉及產(chǎn)品549個(gè)，高危工藝225個(gè)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的有64個(gè)，均達(dá)歷年新高。由于化工項(xiàng)目不斷增加，化工園區(qū)累積的安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大，尤其是自去年以來(lái)化工企業(yè)事故均發(fā)生在化工園區(qū)，已經(jīng)引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為確保我市化工園區(qū)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　目前，我市已有9個(gè)作為化工項(xiàng)目落戶載體的化工園區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)76.45平方公里?；@區(qū)絕大部分企業(yè)都具有易燃易爆、有毒有害等特性，已經(jīng)成為我市極易引發(fā)重大惡性事故的區(qū)域。各地政府和有關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，高度重視化工園區(qū)安全管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定要求，明確園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，一手抓發(fā)展、一手抓安全。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)化工園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立健全化工園區(qū)重大生產(chǎn)安全事項(xiàng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決園區(qū)安全生產(chǎn)各類(lèi)重大、深層次問(wèn)題，促進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)

　　各地要堅(jiān)持“安全第一、資源整合、布局合理、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、化工產(chǎn)業(yè)資源、地理環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，制訂化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃并將其納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，實(shí)行“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”。化工園區(qū)要按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送（長(zhǎng)輸管道管廊）、管理服務(wù)”五個(gè)一體化的要求進(jìn)行建設(shè)。要按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離要求；要加大安全生產(chǎn)投入，以有利于生產(chǎn)安全和應(yīng)急救援為原則，合理布置功能分區(qū)，完善水、電、氣、污水處理、廢棄化學(xué)品集中處置等公用工程配套和安全保障設(shè)施，確保所有化工企業(yè)有雙回路電源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的共建共享；要建立與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作機(jī)制，采取校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)化工行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

　　各地、各相關(guān)部門(mén)和化工園區(qū)要嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品源頭準(zhǔn)入關(guān)，充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理性和科學(xué)性，科學(xué)制定園區(qū)安全容量，有重點(diǎn)、有選擇地接納危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投資入戶。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，重點(diǎn)支持安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的化工新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)；嚴(yán)格限制高污染、高能耗、工藝設(shè)備設(shè)施落后企業(yè)或項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格控制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品和涉及硝化、過(guò)氧化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目?；@區(qū)要優(yōu)先用于本地化工企業(yè)的搬遷，到2015年底，要完成城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，確保城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

　　三、不斷規(guī)范和強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理

　　化工園區(qū)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)化工企業(yè)（項(xiàng)目）的發(fā)展實(shí)際，及時(shí)增配高素質(zhì)的安全監(jiān)管人員；對(duì)于醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體企業(yè)比較多的園區(qū)，要配備1～2名懂化工工藝、大學(xué)本科及以上畢業(yè)、具有2年以上工作經(jīng)歷的安全監(jiān)管人員；對(duì)于石油化工等自動(dòng)控制要求較高的，要配備1～2名懂儀表自控、大學(xué)本科及以上畢業(yè)、具有2年以上工作經(jīng)歷的安全監(jiān)管人員。各化工園區(qū)要積極探索，試行安全檢查服務(wù)外包方式，按規(guī)定委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全檢查服務(wù)外包，且每年都要組織專(zhuān)家對(duì)服務(wù)外包質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；要全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作組的管理模式，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化工企業(yè)全覆蓋。要持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，凡涉及危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。努力推進(jìn)園區(qū)整體安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理模式構(gòu)建園區(qū)安全管理體系。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，每隔三年請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施區(qū)域安全評(píng)價(jià)，對(duì)化工園區(qū)的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)備案。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　各地要積極推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行一體化封閉管理，提高化工園區(qū)安全應(yīng)急管理水平。力爭(zhēng)到2015年，全市有1~2個(gè)化工園區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)化工園區(qū)一體化建設(shè)示范工程標(biāo)準(zhǔn)。化工園區(qū)要針對(duì)本區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量不斷增加和化工生產(chǎn)裝置規(guī)模日益擴(kuò)大的實(shí)際情況，每年組織專(zhuān)家對(duì)園區(qū)消防應(yīng)急力量進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)增加消防應(yīng)急器材的安全投入，修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案并定期開(kāi)展演練，確保消防應(yīng)急力量滿足園區(qū)安全發(fā)展的需要；要按照《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制；要建立應(yīng)急協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于涉及氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體并構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，要在企業(yè)設(shè)立氣體防護(hù)站（組）的基礎(chǔ)上，特別注重其在緊急狀態(tài)下與周邊企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)；要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)作組的作用，依托骨干化工企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升企業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和處置能力。

　　五、依法突出重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

　　化工園區(qū)要建立企業(yè)的安全生產(chǎn)許可、隱患排查治理、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用、重大危險(xiǎn)源管理等安全信息檔案。要針對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)行嚴(yán)格的分類(lèi)指導(dǎo)和分級(jí)管理，重點(diǎn)突出對(duì)涉及中間體、大量使用溶劑、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存設(shè)施和重大危險(xiǎn)源化工企業(yè)的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管監(jiān)控，落實(shí)重大危險(xiǎn)源登記、申報(bào)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)以及備案等管理規(guī)定，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，根據(jù)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施。到2015年，80%以上有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要建立運(yùn)行穩(wěn)定、滿足要求的安全監(jiān)控系統(tǒng)。要積極推進(jìn)新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用HAZOP，并逐漸將HAZOP應(yīng)用范圍擴(kuò)大至涉及有毒有害、易燃易爆以及采用危險(xiǎn)工藝的化工裝置。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理，禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域，嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域。禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路。管道單位發(fā)現(xiàn)有危害管道安全運(yùn)行的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止；對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，管道單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)妥善處置，并將處置方案報(bào)縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)。

　　六、深入推進(jìn)職業(yè)危害防治和安全文化建設(shè)

　　化工園區(qū)要引導(dǎo)化工企業(yè)采用有利于防治職業(yè)危害和保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害源頭控制，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，督促企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)危害防治工作。要建立健全化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，完善分工明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管有效的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。定期或不定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，建立暢通的舉報(bào)投訴渠道，依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。要持續(xù)深化隱患排查整治，組建安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，為化工企業(yè)隱患排查治理提供必要的技術(shù)支撐。要嚴(yán)格落實(shí)重大隱患整改掛牌督辦制度，實(shí)行“專(zhuān)案管理、掛牌督辦、整改銷(xiāo)號(hào)”，并向社會(huì)公開(kāi)接受公眾監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，創(chuàng)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)題論壇，設(shè)立安全信息公告欄，編制安全簡(jiǎn)報(bào)，搭建企業(yè)相互交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)平臺(tái)，大力開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。要充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，注重宣傳化工園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，表彰遵章守紀(jì)、依法生產(chǎn)的人員和企業(yè)。要支持新聞單位對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例和重大隱患予以曝光，營(yíng)造全社會(huì)普遍重視安全生產(chǎn)的氛圍。