通政辦發(fā)〔2012〕84號 2012年4月16日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十二五”社會保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市“十二五”社會保障發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期（2011～2015年）是南通在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破期，也是加快建設江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構建長三角北翼經(jīng)濟中心的重要時期?！赌贤ㄊ小笆濉鄙鐣Ｕ习l(fā)展規(guī)劃》依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，規(guī)劃期為2011～2015年。
一、“十一五”期間發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┱龠M就業(yè)機制逐步健全
“十一五”期間，全市進一步放寬了就業(yè)政策扶持范圍、提高了補貼標準、延長了享受時間，健全了就業(yè)政策體系，打破了城鄉(xiāng)就業(yè)分割的格局，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的步伐，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，將農(nóng)村戶籍和非本地戶籍人員納入失業(yè)登記范圍；同時，實行城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務制度，免費為城鄉(xiāng)勞動力提供求職登記、職業(yè)介紹等服務，實現(xiàn)公平競爭、平等就業(yè)。
“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)，低于全國、全省的平均水平。截止2010年末，全市新增就業(yè)人數(shù)44.16萬。2007年10月以來，我市一直保持“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。2010年底，全市99.62%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，在全省率先建成“充分就業(yè)市區(qū)”。失業(yè)保險基金托底效應顯著。2010年末，全市失業(yè)保險參保人數(shù)80.53萬人，比2005年增長18.53％?；鸱e累從2005年的0.35億元增加到 2010年的10.58億元?！笆晃濉逼陂g我市失業(yè)保險總支出10.33億元，充分發(fā)揮了失業(yè)保險“保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)”的功能。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設日趨完善
“十一五”期間，社會保障覆蓋面進一步擴大，社會保障體系建設取得突破性進展。完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、機關事業(yè)單位養(yǎng)老等各項保險制度，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，上海及省內(nèi)跨市異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算等。
覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本形成。率先在全省全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！笆晃濉逼谀?，全市新農(nóng)保參保繳費農(nóng)民人數(shù)達207.66萬，參保覆蓋率達90%以上。全市符合條件按月領取基礎養(yǎng)老金人數(shù)達100萬以上，發(fā)放率達96%以上，位居全省第一，全國前茅?！笆晃濉逼谀?，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民參保人數(shù)分別達到111.38萬、5.7萬、17.06萬。市區(qū)企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達到1424元，企業(yè)退休人員社會化管理服務全面推進，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率、檔案接收率、周期免費體檢率、企業(yè)退休人員及供養(yǎng)直系親屬享受社會保險待遇資格認證率均達100%，企業(yè)退休人員社會化管理服務工作列全省前茅。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險工作有序推進，重點推動城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工及農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將城鎮(zhèn)居民（含在校大學生）及居民生育納入醫(yī)療保障范圍，實現(xiàn)了市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌工作?！笆晃濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保障參保人數(shù)分別為139.93萬人、99.80萬人、77.25萬人。
工傷保險制度體系不斷創(chuàng)新。建立了工傷保險行政管理、保險經(jīng)辦、勞動能力鑒定、工傷康復四位一體的組織機構；在全國率先突破五險合一的農(nóng)民工參保瓶頸，實行工傷保險先行入保，其它保險逐步完善的參保方針，在建筑等高風險行業(yè)實行項目參保，在流動性強的餐飲服務業(yè)推行“總量包干，動態(tài)管理，實名參保”的新型參保管理辦法，實現(xiàn)了全覆蓋。在全省率先實行工傷保障市級統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織擴面參保工作?！笆晃濉逼谀泄ｋU參保人數(shù)達到93.07萬人，位列全省第四。工傷保險體系正由單純的工傷賠付向工傷預防、工傷康復和工傷賠償協(xié)調(diào)發(fā)展推進。
?。ㄈ﹦趧雨P系和諧平穩(wěn)運行
“十一五”期間，積極貫徹實施《勞動合同法》，開展全方位、多層次、密集式的法律宣傳活動，建立企業(yè)走訪和重點聯(lián)系制度，依法規(guī)范用工行為。完善工資宏觀調(diào)控體系三項制度建設，出臺了靈活應對金融危機的政策措施，穩(wěn)定勞動關系。大力推進集體協(xié)商和集體合同制度，截止2010年末，全市審查集體合同1.1萬份，各類企業(yè)勞動合同簽訂率為98.5%，企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到92%。不斷健全勞動關系三方工作機制，推動和諧勞動關系模范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，探索勞動關系突發(fā)事件預測預警機制；建立了區(qū)域性和行業(yè)性調(diào)解、勞動爭議仲裁和人民法院審理的三級勞動爭議處理機制。勞動保障監(jiān)察基本形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級管理”的“網(wǎng)格化”管理模式，并實現(xiàn)了一、二級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡的上下貫通，全面建立了用人單位信息數(shù)據(jù)庫，做到了勞動保障監(jiān)察工作層層有人管、戶戶有人抓，不留死角，不留盲區(qū)，工作步入良性發(fā)展軌道。
“十一五”期間，全市共調(diào)處各類勞動人事爭議案件2.21萬件，涉及勞動者29475人；各級勞動保障監(jiān)察機構接受群眾投訴、舉報案件1.45萬件。
?。ㄋ模┥鐣Ｕ闲畔⒒ㄔO快速發(fā)展
“十一五”期間，社會保障信息化建設（金保工程）不僅為提升社會保障業(yè)務經(jīng)辦能力、改善服務水平、提高辦事效率提供了強有力的技術支撐，同時也促進了業(yè)務部門服務方式的改進、管理水平的提升以及服務觸角的延伸。2010年7月，社會保障卡全面取代醫(yī)保卡，發(fā)卡人數(shù)100萬人以上，基本覆蓋了市區(qū)（不含通州區(qū)）所有應發(fā)人群。12333的座席數(shù)已由最初的6個擴充到10個，話務量逐年上升， 2010年全年服務人次達到30萬，位列全省前茅。信息系統(tǒng)安全建設得到進一步加強，共投入147萬元，在海安建成數(shù)據(jù)級容災系統(tǒng)。
二、“十二五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十二五”是我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折期和利益分配格局的調(diào)整期。社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，在服務發(fā)展和改善民生實踐中的地位作用將進一步凸顯，事業(yè)發(fā)展也將面臨更多新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）著力改善民生、促進發(fā)展成果共享對社會保障事業(yè)提出了新的課題
著力保障和改善民生，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是“十二五”期間的重中之重。在新的發(fā)展階段，必須順應城鄉(xiāng)民眾的新需要，著力完善就業(yè)、社會保障、收入分配等方面的制度政策，致力于民生持續(xù)改善。就業(yè)是改善民生的頭等大事，需要在繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模的同時，不斷提高各類從業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性，努力實現(xiàn)體面勞動和更加充分就業(yè)；社會保障是民生之基，必須建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的制度體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障，持續(xù)提高社會保障待遇水平，使城鄉(xiāng)民眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；收入分配關乎民眾切身利益和公平正義，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。同時，必須充分考慮城鄉(xiāng)民眾的各種利益訴求，切實做好相關政策的完善和銜接，注意協(xié)調(diào)好不同群體的利益關系，著力維護社會穩(wěn)定。
?。ǘ┏擎?zhèn)化、人口老齡化和經(jīng)濟國際化給社會保障工作帶來了新的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展的持續(xù)推進，影響社會保障工作的因素將進一步增加。首先，“十二五”時期是城鎮(zhèn)化進程的加速期，大量農(nóng)村勞動力將不再依附土地，城鄉(xiāng)勞動力的跨區(qū)域流動更加頻繁，就業(yè)方式更加多樣化，這對就業(yè)和社會保障制度銜接、公共服務共享帶來了挑戰(zhàn)；其次，“十二五”期間，我市人口老齡化趨勢嚴重，且具有速度快、規(guī)模大等特點。目前，我市有老年人174萬，占總?cè)丝诘?2.9％。截止2010年末，全市離退休人員達34.4萬人，養(yǎng)老保險負擔系數(shù)始終在0.32左右。人口老齡化不僅會給社?；饚砭薮蟮闹Ц秹毫?，還將對社會化管理服務、就業(yè)政策、退休政策調(diào)整完善帶來挑戰(zhàn)；第三，“十二五”時期是經(jīng)濟國際化程度的加深期，我市經(jīng)濟外向度較高，參與國際競爭的機會更為頻繁，國際宏觀形勢的變化、貿(mào)易摩擦、貨幣匯率變動等，將會對我市經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響，這勢必對就業(yè)、社會保障和勞動關系調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┤肆Y源社會保障自身改革發(fā)展還面臨著許多深層次矛盾和問題，改革還不到位、體制尚不健全
一是在勞動力長期供大于求的格局下，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制還不健全，形成了基層平臺建設到位難、人力資源匹配難、農(nóng)民工組織培訓難，困難就業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻；二是社會保障體系在某些方面還不能很好地體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性，參保率覆蓋率距離人人享有社會保障的目標還有一定的差距，社保經(jīng)辦管理服務體系建設還不能滿足社會保障快速發(fā)展及公眾的需要；三是科學合理的工資收入分配格局尚未形成，各類群體收入差距擴大問題有待解決，職工工資正常增長機制和支付保障機制尚不健全；四是妥善處理新形勢下的勞動關系突出問題、維護勞動者合法權益的渠道還不夠順暢，基層調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察執(zhí)法力量比較薄弱；五是公共服務體系特別是基層公共服務機構還不健全，城鄉(xiāng)公共服務不均等的問題有待進一步解決，信息化系統(tǒng)相對落后，社會保障卡的應用比較單一，信息系統(tǒng)、公共服務咨詢系統(tǒng)、統(tǒng)計調(diào)查體系、檔案管理等方面的建設還需要進一步加強。
三、“十二五”期間指導思想和發(fā)展目標
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經(jīng)濟社會大局、保障和改善民生為根本點和落腳點，把促進就業(yè)和人人享有社會保障作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以改革創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加便捷高效的公共服務為抓手，統(tǒng)籌推進工資收入分配、調(diào)處勞動關系等各項工作，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。
根據(jù)市政府和省人力資源和社會保障廳對社會保障發(fā)展的規(guī)劃部署，結合我市實際，“十二五”期間，全市社會保障發(fā)展的總體目標是：以國家創(chuàng)業(yè)型城市為標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)公共服務平臺均等化，不斷創(chuàng)新管理理念，形成有特色的管理創(chuàng)新區(qū)和服務示范區(qū)；在全省率先實現(xiàn)人人享有社會保障，建成統(tǒng)籌層次高、制度完善、相互銜接的社會保障先行區(qū)；以工資收入倍增為主導，全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商，構建勞動關系和諧穩(wěn)定平安區(qū)。
（一）城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分
“十二五”期間，全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達80 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建率達100％，“充分就業(yè)村”創(chuàng)建率達90%。全市城鄉(xiāng)勞動者技能培訓17萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓2.25萬人次；培訓合格率達到95%，培訓后就業(yè)率達60%以上；努力實現(xiàn)培訓一人就業(yè)一人、就業(yè)一人培訓一人的目標。全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地100個、創(chuàng)業(yè)實習基地100個，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5萬人，新增發(fā)放失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款4億元。實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，失業(yè)保險參保率達97％，失業(yè)保險征繳率達97％。
?。ǘ┥鐣Ｕ象w系更加完善
以養(yǎng)老、醫(yī)療為主體的社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，各類社會保險參保人數(shù)進一步增加。養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，完善工傷保險市級統(tǒng)籌制度。
“十二五”期間，逐步實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化，養(yǎng)老保險制度進一步擴大覆蓋范圍，加大財政投入，大力提高社會保障水平，管理服務更加便捷?！笆濉逼谀?，企業(yè)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基金征繳率達96％以上，養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放率達100％；符合條件的老年農(nóng)民基礎養(yǎng)老金在建立調(diào)整機制的基礎上，發(fā)放覆蓋率達到100％，全市適齡農(nóng)民參保覆蓋率達到99％以上；機關事業(yè)保險及社會化管理服務覆蓋到全部事業(yè)單位職工，實現(xiàn)繳費義務與享受待遇相對應、公平與效率相結合；被征地農(nóng)民基本生活保障全面實現(xiàn)“先保后征”、“即征即保”，覆蓋率達到100％；全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，并建立正常的調(diào)整機制，從而實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務全覆蓋，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率、檔案接收率、周期免費體檢率、企業(yè)退休人員及供養(yǎng)直系親屬享受社會保險待遇資格認證率確保達到100%，建立健全養(yǎng)老服務體系，科學規(guī)劃建設福利型退休人員養(yǎng)老護理院，促進養(yǎng)老服務規(guī)范。
“十二五”期末，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97%以上。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金支付比例分別達到80%和70%以上。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上。生育保險覆蓋率達98%以上，基金征繳率達98%以上。工傷保險實現(xiàn)參保人數(shù)過100萬人，逐步建立工傷預防、工傷康復與工傷補償相結合的較為完善的現(xiàn)代工傷保險制度。
?。ㄈ┕べY收入水平不斷提高
實施居民收入“五年”倍增計劃，健全企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。企業(yè)職工尤其是生產(chǎn)一線職工的工資水平明顯提高，一線職工工資增長率不低于本企業(yè)平均工資增長率；努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平實際年均增長15%以上。建立職工工資增長與居民物價指數(shù)掛鉤聯(lián)動機制，確保職工生活水平不下降。加大欠薪案件查處力度和工資糾紛調(diào)處力度，使職工勞動報酬權益得到切實保障，不合理的工資差距得到有效遏制并逐步縮小。
（四）勞動關系保持和諧穩(wěn)定
各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，普遍開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，勞動者權益得到有效維護，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制有效運行，勞動標準體系更加健全。推動各類企業(yè)重點是私營企業(yè)、勞務派遣企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，確保全市企業(yè)勞動合同簽訂率不低于99％，企業(yè)集體合同簽訂率達92%以上。全面推進仲裁院標準化建設，初步實現(xiàn)勞動人事仲裁人員職業(yè)化、專業(yè)化，積極推動勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設，全市勞動人事爭議案件按期結案率達100%，年度案件結案率達92%以上。大力加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，做到勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理效能更加明顯，基本實現(xiàn)全市勞動監(jiān)察執(zhí)法機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化，人員專業(yè)化。
（五）公共服務體系更加健全
圍繞“以人為本”的宗旨，大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社保、勞動關系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、退休人員社會化管理服務等業(yè)務和公共服務對象、服務功能、服務網(wǎng)絡的全覆蓋，構筑城鄉(xiāng)一體化全方位的公共服務體系。以金保工程為支撐，推動公共服務體系體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)一管理、公共服務規(guī)范標準?！笆濉睍r期，重點完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)和社會保障平臺建設，為城鄉(xiāng)居民提供更加高效便捷的公共服務。
四、“十二五”期間的主要任務
為實現(xiàn)以上目標，總體要求是：堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持與經(jīng)濟發(fā)展相適應，堅持依法行政，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)再就業(yè)的成果；深化社會保障制度改革，健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，增強“安全網(wǎng)”的保障作用；進一步完善工資水平調(diào)控和增長機制，積極推進工資集體協(xié)商制度；加強職業(yè)能力建設，加速技能人才隊伍培養(yǎng)；大力推進勞動關系協(xié)調(diào)工作，切實維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境；加強隊伍建設，提高干部的政策業(yè)務水平，增強依法行政能力。
?。ㄒ唬┻M一步加大促進就業(yè)的力度
堅持把擴大就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進全社會充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，加大對困難群眾、特殊群體的就業(yè)幫扶力度。
?。保浴熬蜆I(yè)優(yōu)先”為指針，形成全社會共同推動就業(yè)的合力機制。一是選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。二是將實施就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，形成促進就業(yè)的綜合性政策體系。三是在確定經(jīng)濟發(fā)展速度的同時要考慮充分就業(yè)目標的要求，通過宏觀調(diào)控防止失業(yè)風險。四是持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。五是把就業(yè)效應作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的主要指標，作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和改善民生的首要因素。
?。玻畯娀脚_建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務，完善就業(yè)援助制度，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務體系。進一步拓展信息平臺的覆蓋面，在實現(xiàn)“村村通”的基礎上，全市各級就業(yè)服務機構使用統(tǒng)一的就業(yè)服務網(wǎng)絡操作平臺，實現(xiàn)市區(qū)與各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）就業(yè)服務機構實時聯(lián)網(wǎng)，建成覆蓋全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、資源共享的人力資源市場信息網(wǎng)絡。強化村級平臺建設，創(chuàng)建充分就業(yè)村，即在行政村中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員充分就業(yè)率達85%以上；對85%以上的農(nóng)村剩余勞動力實施技能、實用技術或創(chuàng)業(yè)培訓；動態(tài)消除農(nóng)村零就業(yè)家庭，幫助農(nóng)村貧困家庭中的失業(yè)人員至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，到“十二五”期末，實現(xiàn)全市90%以上的行政村達到“充分就業(yè)村”標準。
?。常畯娀叻龀?，健全制度體系。立足城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，不斷調(diào)整建立以農(nóng)民收入水平為核心，包含從業(yè)時間、生產(chǎn)資料擁有情況等綜合衡量農(nóng)民就業(yè)和失業(yè)狀況的評價標準。健全適應城鄉(xiāng)一體的就業(yè)統(tǒng)計體系，在保留現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度的同時，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)勞動者的失業(yè)統(tǒng)計。在正確評估農(nóng)村就業(yè)人員和剩余勞動力的基礎上，測算社會登記失業(yè)率，作為政府宏觀調(diào)控決策的參考。建立健全投資項目就業(yè)評估制度，切實發(fā)揮重大投資項目拉動就業(yè)的效應，進一步拓寬就業(yè)渠道。
4．完善就業(yè)服務，穩(wěn)定就業(yè)局勢。進一步規(guī)范市場，不斷健全引入機制，加快市場對接，緩解供需矛盾。一是多措并舉，切實保障“三大群體”就業(yè)，把促進高校畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)放在首位。增強服務的針對性，特別是加強對困難大學生的就業(yè)援助；落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項扶持政策，繼續(xù)穩(wěn)妥實施“青年見習計劃”，加大創(chuàng)業(yè)培訓和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。二是把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重點。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村就業(yè)服務平臺作用，圍繞示范小城鎮(zhèn)建設，開發(fā)農(nóng)村居住社區(qū)物業(yè)管理、養(yǎng)老服務、商貿(mào)餐飲等崗位；加強農(nóng)民技能培訓，開發(fā)加工制造類崗位；適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設需要，開發(fā)生態(tài)旅游、休閑觀光等服務崗位，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)。三是保障就業(yè)困難人員體面就業(yè)。大力拓展公益性崗位范圍，鼓勵機關事業(yè)單位的后勤保障崗位積極安置就業(yè)困難人員；繼續(xù)放寬享受公益性崗位的補貼對象，將本地農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶人員納入其中；建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助機制，繼續(xù)實施重點幫扶、托底安置，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)倍增效應。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，按照創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的要求，完善收費、土地、稅收、財政、金融、人事、就業(yè)等方面的扶持政策，形成我市促進創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系；進一步完善創(chuàng)業(yè)平臺，包括創(chuàng)業(yè)服務平臺、項目對接平臺、專家咨詢平臺、創(chuàng)業(yè)者互動平臺、創(chuàng)業(yè)培訓平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的氛圍。
5．建立失業(yè)保險應急機制，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。進一步加強失業(yè)保險基金管理，穩(wěn)步實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，提高失業(yè)保險基金抗風險能力。面臨重大危機對就業(yè)造成的不利影響，及時啟動失業(yè)保險基金應急使用、應急職業(yè)（技能）培訓、應急調(diào)劑以及失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整等操作應急預案。建立和完善市級重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，并向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)全市全面監(jiān)測。
（二）進一步加快完善社會保障體系
構建框架統(tǒng)一、覆蓋面廣、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會保障體系，提升城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會化管理服務全覆蓋水平，穩(wěn)步提高社會保障標準和統(tǒng)籌層次，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，推動機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。通州區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)籌機制。
1．養(yǎng)老保險。一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。“十二五”期間，貫徹實施《社會保險法》以及省級統(tǒng)籌相關規(guī)定，切實做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，將符合條件的各類群體納入養(yǎng)老保險制度范圍，重點推進農(nóng)村居民（農(nóng)民工）、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險，努力做到應保盡保。加大社會保險稽核力度，努力構建社會保障安全網(wǎng)。提高社保經(jīng)辦機構辦事效率。二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。進一步完善新農(nóng)保制度，建立和規(guī)范基金籌集、養(yǎng)老待遇調(diào)整、基金管理等機制，合理提高農(nóng)村居民參保繳費、參保補貼和基礎養(yǎng)老金標準，建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的銜接機制。三是機關事業(yè)養(yǎng)老保險。按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員社會化管理。四是被征地農(nóng)民基本生活保障。全面實施被征地農(nóng)民“先保后征、即征即?！钡膭傂怨ぷ鳈C制，做到征地、補償、保障三同步。建立正常調(diào)整機制，不斷提高被征地農(nóng)民保障水平，使保障水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。五是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，逐步提高老年居民補貼水平，實行政府引導，個人繳費與財政補貼相結合，個人自愿參保的原則，以保障城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基本生活為目標，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，繳費方式靈活，運行順暢的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)我市養(yǎng)老保障“無縫”覆蓋，并根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況，建立調(diào)整機制，使城鎮(zhèn)老年居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。六是高度重視退休人員社會化管理服務工作，將退休人員全部納入社區(qū)管理服務。創(chuàng)新退休人員社會化管理服務工作機制，全面提升管理服務水平，豐富退休人員晚年生活，滿足退休人員多層次養(yǎng)老服務需求。
2．醫(yī)療保險。一是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大覆蓋面。加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度和經(jīng)辦服務機構的一體化進程。以職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合并進為切入點，促成醫(yī)保關系在不同制度間與不同統(tǒng)籌地區(qū)間可攜帶、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化銜接。二是持續(xù)提高待遇水平，確保普惠性。研究提高門診統(tǒng)籌水平的辦法，逐步縮小制度、地區(qū)間待遇差距，適時有度地調(diào)整完善政策。三是不斷優(yōu)化醫(yī)療管理服務，抓好“三個統(tǒng)籌整合”。統(tǒng)籌整合好管理服務資源，健全管理服務體系，提供方便快捷的就醫(yī)結算服務；統(tǒng)籌整合好醫(yī)療服務監(jiān)管的機制和手段，建立醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)的溝通機制，完善醫(yī)療費用結算辦法，推行定點醫(yī)療機構分級管理，充分發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務的監(jiān)督和制約作用；統(tǒng)籌整合好職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制度的管理體制，實現(xiàn)社會基本醫(yī)療保險的統(tǒng)一管理。四是全力推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次和醫(yī)療保障能力。實現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一基金、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)等“五統(tǒng)一”的市級統(tǒng)籌模式，以提高統(tǒng)籌基金平衡能力和共濟水平。五是繼續(xù)加大財政對居民醫(yī)保補助力度，不斷提高居民醫(yī)保待遇，力爭實現(xiàn)通州區(qū)新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的并軌。
3．生育保險。一是協(xié)同推進生育保險與醫(yī)療保險工作，健全生育保險制度體系，擴大生育保險覆蓋面，同步實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。二是規(guī)范生育保險支付范圍和標準，完善生育保險診療目錄和醫(yī)療服務設施范圍及標準，積極推進多種結算方式相結合的生育保險費用結算辦法，確保生育保險待遇足額支付。三是按照國家人社部對全國居民生育保障試點城市工作的要求，繼續(xù)推進我市居民生育保障工作。
4．工傷保險。探索工傷保險城鄉(xiāng)一體化模式，建立覆蓋我市城鄉(xiāng)所有就業(yè)年齡人員的工傷保險制度。打造以工傷預防為龍頭、工傷補償為核心、工傷康復為特色的較為完善的工傷保險體系。做大做強工傷康復基地，使之成為區(qū)域性的工傷康復中心。
5．基金監(jiān)管。依法建立人大監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的社會保險基金監(jiān)管機制，加強社?；瓞F(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展社?；鹉甓葘徲嫼蛯ｍ棇徲?，堅決查處擠占挪用社保基金等違法違規(guī)行為，維護基金安全。改進監(jiān)管手段，消除監(jiān)管盲點，有序推進各項社保基金網(wǎng)上監(jiān)管，配齊配強各級專職網(wǎng)監(jiān)人員，提高網(wǎng)監(jiān)能力，逐步實現(xiàn)社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)管。健全完善社會保險基金監(jiān)督管理委員會，并正常運行，建立和實行定期向社會公告社會保險基金運營、管理情況的工作制度。建立健全社會保險基金預算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責任。指導社會保險基金和企業(yè)年金管理機構加強內(nèi)控和風險防范措施，引導管理機構規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平。建立完善社會保險基金和企業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。
?。ㄈ┻M一步加強和諧勞動關系建設
1．加強對企業(yè)的指導服務，提升企業(yè)人力資源管理水平。進一步開展面向基層、服務企業(yè)的走訪和重點聯(lián)系工作，完善勞動關系運行情況監(jiān)測調(diào)查制度；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的勞動用工管理，大力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。指導督促企業(yè)嚴格遵守勞務派遣崗位限制性規(guī)定，合理控制勞務派遣用工的數(shù)量，落實同工同酬、平等就業(yè)的原則，維護勞務派遣職工的合法權益。進一步完善企業(yè)用工指導手冊，推動各地圍繞特色行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，探索在公共服務平臺發(fā)布企業(yè)勞動規(guī)章制度范本；進一步完善特殊工時管理制度，在條件符合、方案可行、依法實施的前提下，將特殊工時制度的適用范圍拓寬到新興產(chǎn)業(yè)，著眼維護職工休息休假權益與增加企業(yè)公示制度的靈活性，指導企業(yè)因地制宜選擇合適自身特點的工時制度，合理安排職工的工作和休息時間，更好地適應經(jīng)濟變化的新形勢和勞動法律法規(guī)的新要求。
2．推進集體合同制度，建構集體勞動關系調(diào)整機制。依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，以非公有制企業(yè)為重點，繼續(xù)實施集體合同“彩虹計劃”，積極推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)小企業(yè)開展多種形式集體協(xié)商，引導各類企業(yè)特別是非國有企業(yè)，將工資分配、工時安排、勞動定額等事關職工切身利益的事項作為核心內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。
3．改進公共管理方式，提升勞動關系協(xié)調(diào)能力。健全勞動關系工作體系和工作規(guī)范，加強基層勞動關系專職隊伍建設，不斷推進勞動關系協(xié)調(diào)工作進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)活動，完善勞動關系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)的評比條件和標準，形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善勞動用工備案制度，高度重視對勞動關系突發(fā)事件的研究和處理，健全勞動關系預警評估及突發(fā)事件應急反應機制。
4．推進覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系建設。以“兩網(wǎng)化”管理和標準化建設為抓手，強化勞動監(jiān)察基層職能，進一步充實基層力量，健全監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作機制，逐步將城鄉(xiāng)各類用人單位納入“兩網(wǎng)”監(jiān)察范圍。建立監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，大力推進勞動保障誠信制度建設。健全違法行為預防預警和綜合治理機制，提高群體性事件的應急處置能力。進一步加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，實現(xiàn)監(jiān)察機構標準化、人員專業(yè)化。
5．維護勞動者合法權益，完善勞動人事爭議調(diào)解處理機制。貫徹預防為主、基層為主、調(diào)解為主的方針，加強各類企事業(yè)單位勞動人事調(diào)解組織的建設。建立健全工作制度，把握動態(tài)，切實發(fā)揮爭議預警、預防、化解作用，形成有效化解勞動人事爭議的長效機制。建立勞動糾紛排查、研判制度。大力推進勞動爭議人民調(diào)解工作室的建設，拓寬勞動爭議調(diào)解渠道。繼續(xù)完善各項調(diào)解機制，堅持調(diào)解先行、首選調(diào)解、全程調(diào)解的原則，強化調(diào)裁、裁審銜接。充分利用“五位一體”大調(diào)解機制平臺，通過各部門、各單位之間的聯(lián)動協(xié)作，形成合力，構筑多方位的爭議防控和處理體系，形成社會化調(diào)處勞動爭議的新格局。加強勞動人事爭議仲裁院建設，提高仲裁人員專業(yè)化、職業(yè)化和仲裁工作規(guī)范化水平。
?。ㄋ模嵤┓e極的工資收入分配政策
1．建立增長有序結構合理的收入分配格局。合理調(diào)整收入分配關系，擴大中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍＝趧诱呤杖牒徒?jīng)濟同步增長機制，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新等方式提高收入。
2．進一步完善企業(yè)分配收入制度。推動企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制，切實加強政府對企業(yè)工資分配的調(diào)控、規(guī)范、指導和監(jiān)督，進一步完善和創(chuàng)新工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預警三項基本制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，完善最低工資保障制度，適時合理調(diào)整最低工資標準。加強勞動標準管理工作，探索建立勞動標準擬制、確定、調(diào)整和發(fā)布制度，為企業(yè)確定勞動定額、計件單價和計時單價提供依據(jù)。
3．大力推進工資集體協(xié)商，切實提高工資集體協(xié)商質(zhì)量和成效。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用，完善工資集體協(xié)商辦法，增強協(xié)商內(nèi)容的針對性和可操作性，重點解決好企業(yè)內(nèi)部工資結構不合理、同工不同酬及超工時等突出問題。加強對合同履行、定期報告、監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)的指導服務。健全工資集體協(xié)商指導員隊伍，指導督促企業(yè)增加生產(chǎn)一線職工工資水平，確保一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長率。
4．健全和完善工資支付保障機制。進一步完善工資保證金和應急周轉(zhuǎn)金制度，加強企業(yè)工資預警預測和欠薪應急處置工作，建立健全行政建議和行政函告制度，指導并督促企業(yè)完善工資分配和工資支付制度。
?。ㄎ澹┻M一步做好農(nóng)民工工作
適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐的需要，穩(wěn)步促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以新生代農(nóng)民工為重點，保障農(nóng)民工合法權益，推動城鄉(xiāng)勞動者基本公共服務機構均等化，共享改革發(fā)展成果。
1．著力提高農(nóng)民工就業(yè)能力。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓，積極開展引導性培訓，探索農(nóng)村新成長勞動力免費進入職業(yè)院校進行為期半年左右系統(tǒng)培訓的辦法和措施，重點培養(yǎng)技能適應型和技術熟練型農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和外出適應能力。加快建設小城鎮(zhèn)和發(fā)展縣城經(jīng)濟，增強對農(nóng)民就業(yè)的吸納能力，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2．切實維護農(nóng)民工合法權益。貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規(guī)，積極指導農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為。促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動農(nóng)民工與其他職工同工同酬，依法打擊惡意欠薪行為。完善農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。
3．促進農(nóng)民工加速融入城市。加快戶籍制度改革步伐。研究制定具有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定住所和一定居住年限為基本條件的農(nóng)民工落戶標準，促進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，推動建立農(nóng)民工落戶城市的政策體系。推動建立多層次的農(nóng)民工住房供應體系，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系，推動農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在子女教育、文化生活、權益保護等方面平等享受城市公共服務，著力提高維護農(nóng)民工文化權益水平、身心健康水平、文明素質(zhì)水平、勞動權益水平。進一步加強宣傳教育，營造全社會關愛農(nóng)民工的社會氛圍。加強農(nóng)民工群體的黨建工作，引導農(nóng)民工積極參加所在社區(qū)和單位的黨、工、團活動，以黨建加強農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工的民主權利，加快其市民的轉(zhuǎn)變步伐。
（六）大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務體系建設
以基層為重點，通過有效整合和優(yōu)化配置公共服務資源，進一步強化基層基礎建設，健全完善人力資源和社會保障公共服務體系，全面提高服務能力和服務水平，為全市城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務。
1．推進人力資源和社會保障公共服務基礎設施建設，建立和完善一站式公共服務平臺。以公共就業(yè)服務、退休人員社會化管理服務、農(nóng)民工技能培訓、職業(yè)介紹、人才交流、社會保險經(jīng)辦、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為重點，整合各項服務資源，明確職能職責。加強縣（市）人力資源市場、社會保障服務中心等基層公共服務設施建設，提高人力資源社會保障公共服務能力。“十二五”期末，基本實現(xiàn)基層社會保障公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化等目標，民眾能夠就近享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)和社會保障公共服務。
2．加大支持保障力度，強化基層人力資源和社會保障公共服務隊伍建設。一是加強經(jīng)費保障。統(tǒng)籌管理人力資源和社會保障公共服務各項資金。二是加強人員保障。以滿足轄區(qū)社會保障基本公共服務需要為原則，合理確定基層公共服務機構人員配比，均衡配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障服務所工作人員；采取崗位招聘、內(nèi)部調(diào)劑和政府購崗等方式，解決人員配備不足的問題。三是加強人員隊伍建設。改進和完善聘用辦法，優(yōu)化人員結構。四是加強人員培訓，提高基層工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、操作技能和服務水平，努力建設一支專業(yè)化、多功能的基層公共服務工作人員隊伍。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，規(guī)范服務行為，增強服務意識，提高服務水平。
3．加強規(guī)范化和標準化建設。按照人力資源和社會保障公共服務機構建設標準要求，規(guī)范優(yōu)化服務流程，強化內(nèi)部管理，提高服務效能，實現(xiàn)人力資源和社會保障公共服務的科學化、標準化和規(guī)范化，全力提升人力資源和社會保障公共服務機構形象。
五、“十二五”期間的保障措施
?。ㄒ唬┥鐣Ｕ戏ㄖ平ㄔO
建立以提升城鄉(xiāng)社會保障服務平臺工作人員法律素養(yǎng)為重點的法律培訓制度，拓寬法制宣傳渠道，創(chuàng)新法制宣傳方式，提高學法用法的自覺性。規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法督察制度，充分利用行政執(zhí)法網(wǎng)絡功能，加強行政執(zhí)法督察力度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督功能。建立和貫徹行政執(zhí)法考核制度、通報制度、回訪制度、案卷評查制度、聽證制度、督察建議制度、行政執(zhí)法責任追究制度，提高行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的自覺性。規(guī)范行政復議和行政應訴行為，貫徹執(zhí)行行政首長出庭應訴制度，依法參與應訴活動，維護法律的權威。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)計調(diào)查和分析
進一步健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。建立統(tǒng)計調(diào)查采集應急體系，針對人力資源和社會保障重點、難點、熱點問題，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解掌握分析情況，提高快速反應能力。完善統(tǒng)計分析研究報告制度和數(shù)據(jù)會審制度，建立完善各級人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)從統(tǒng)計報表取數(shù)向從生產(chǎn)庫取數(shù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動化。加強理論和政策研究，充分發(fā)揮前瞻作用，更好地為人力資源和社會保障科學決策服務。
?。ㄈC構建設和干部隊伍建設
進一步提高干部隊伍素質(zhì)。要以《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》為依據(jù)，以干部考核考察為重點，以規(guī)范工作程序為手段，切實加強機關公務員和所屬事業(yè)單位領導班子隊伍建設。以提高公務員及干部的業(yè)務素質(zhì)和行政管理能力為核心，大力推進優(yōu)質(zhì)服務窗口建設，通過組織開展更新知識和專門業(yè)務知識的多種類、全方位培訓，提高干部隊伍的行政管理水平和業(yè)務工作能力，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。
?。ㄋ模┘訌娀A設施建設
加強人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡建設，形成高效便捷的社會保障服務體系。全面推進和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡化”管理體制建設，逐步建立與公共就業(yè)服務平臺信息和資源共享的社會保障數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控管理平臺，為用人單位提供社會保障面對面的服務。建設集“窗口、網(wǎng)絡、平臺”為一體的公共服務信息系統(tǒng)，大力推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上征繳、網(wǎng)上審批等一系列公共服務，提高網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢等公共服務能力與水平，為人民群眾提供全天候的基本公共服務。完善12333電話咨詢服務中心功能，充分利用全國統(tǒng)一的12333短信號碼，與業(yè)務管理經(jīng)辦系統(tǒng)、網(wǎng)站、12333電話咨詢服務有機融合，提供隨時隨地的短信服務，逐步將12333辦成既可以接受群眾咨詢、又可以協(xié)助群眾辦理各項網(wǎng)上服務項目的綜合咨詢服務系統(tǒng)。加強基層信息平臺建設，按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的原則，搭建標準統(tǒng)一、上下貫通的信息網(wǎng)絡，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)），整合基層公共服務平臺，實現(xiàn)所有人力資源和社會保障基層業(yè)務在一個平臺上辦理。建立金保工程同城應用級容災中心，確保核心數(shù)據(jù)安全。完成通州區(qū)社會保障卡的發(fā)放。