通政辦發(fā)〔2012〕90號(hào) 2012年4月20日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時(shí)期（2011～2015年）是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)突破階段，是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構(gòu)建長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要時(shí)期，也是南通開放型經(jīng)濟(jì)按照“勇當(dāng)加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌的主力軍和領(lǐng)跑者”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步強(qiáng)化在全局工作中的龍頭地位，進(jìn)一步強(qiáng)化在推動(dòng)南通持續(xù)跨越中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)作用，為南通社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。
《南通市“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家規(guī)劃，根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明今后五年南通開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施，是引領(lǐng)全市開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得巨大成就的五年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，南通開放型經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、探索新思路、實(shí)現(xiàn)新突破，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取得了超過預(yù)期的良好業(yè)績(jī)，而且在應(yīng)對(duì)危機(jī)中加速了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（一）利用外資實(shí)現(xiàn)新的跨越?！笆晃濉逼陂g，全市利用外資呈現(xiàn)高平臺(tái)上持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市協(xié)議利用外資307億美元，實(shí)際利用外資127億美元，分別是“十五”的2.5倍和3.4倍，分別占改革開放以來歷年全市協(xié)議利用外資總額的65.5%、實(shí)際利用外資的67.5%。一是項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。累計(jì)預(yù)計(jì)新批總投資超千萬美元以上項(xiàng)目1225個(gè)，是“十五”的2.2倍；其中，3000萬美元以上項(xiàng)目103個(gè)，是“十五”的1.75倍。二是外資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。引進(jìn)三產(chǎn)類項(xiàng)目565個(gè)，是“十五”的1.5倍；累計(jì)實(shí)際到帳外資38億美元，是“十五”的7.7倍，占比比“十五”高出14個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)項(xiàng)目中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、儀器儀表及其他電子設(shè)備制造業(yè)項(xiàng)目193個(gè)，實(shí)際利用外資5.9億美元，分別是“十五”的1.1倍、2.2倍。三是貢獻(xiàn)份額顯著增強(qiáng)。五年來，我們相繼突破了王子、江蘇LNG、熔盛、林洋新能源等重特大項(xiàng)目，推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)為主體開始快速向現(xiàn)代裝備制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。五年實(shí)現(xiàn)涉外稅收399億元，是“十五”期間的2.9倍。全市4000多家外資企業(yè)共帶動(dòng)就業(yè)近60萬人，外商投資企業(yè)出口額占全市出口總額的63.75％。
?。ǘ?duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高速增長。“十一五”期間，外貿(mào)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別達(dá)到211億美元、141億美元、70億美元，分別為2005年的2.5倍、2.4倍、2.6倍。“十一五”期間，全市累計(jì)進(jìn)出口額、出口額、進(jìn)口額分別實(shí)現(xiàn)770億美元、533億美元、236億美元，年均遞增分別為19.9%、19.4%、21%。一是商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口比重由2005年的31.2%上升到2010年的42.7%，提高了12個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由2005年的6.0%上升到2010年的19.1%，提升13個(gè)百分點(diǎn)。二是新興市場(chǎng)不斷拓展。2005年，全市出口業(yè)務(wù)涉及的國家和地區(qū)167個(gè)，到2010年底，出口國家和地區(qū)達(dá)到195個(gè)。2010年，對(duì)歐洲、美國、日本等三大主體市場(chǎng)的出口占出口總額的59.3%；對(duì)非洲、東盟、大洋洲、拉丁美洲等新興市場(chǎng)出口比重達(dá)到23%。三是貿(mào)易方式更趨合理。2010年全市一般貿(mào)易出口85億美元，占全市出口的60%；加工貿(mào)易出口54億美元，占全市出口總額的38%。四是外貿(mào)主體層次提高。2010年，全市有出口實(shí)績(jī)企業(yè)3512家，比2005年凈增1588家。其中出口超1000萬美元企業(yè)242家，比2005年凈增了137家。2010年，全市外商投資企業(yè)出口89.4億美元，占全市出口總額的63.4%；內(nèi)資企業(yè)出口51.7億美元，占全市出口總額的36.6%。其中，民營企業(yè)出口43.5億美元，同比增長44.2%，占全市出口總額的31%。五是持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。初步形成船舶海工、能源光伏、家紡服裝、化工、食品、體育休閑用品等超億美元的出口板塊。全市獲得中國出口名牌1個(gè)，獲得江蘇省出口名牌16個(gè)，位居全省第四。2010年評(píng)選出“南通市出口名牌”36個(gè)。
?。ㄈ┩饨?jīng)合作持續(xù)全省領(lǐng)先?！笆晃濉逼陂g，全市外經(jīng)在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展環(huán)境顯著改善。2010年全市完成承包勞務(wù)營業(yè)額12.53億美元，比2005年增長189.27%，全市具有對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)發(fā)展到46家，其中對(duì)外承包工程企業(yè)24家；市場(chǎng)多元化格局已經(jīng)形成，全市對(duì)外承包勞務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)已拓展到世界70多個(gè)國家和地區(qū)，形成了亞太、中東、東歐、非洲四大主體市場(chǎng)，并開始涉及歐美市場(chǎng)；增長方式開始轉(zhuǎn)變，對(duì)外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)已由原來的勞務(wù)和勞務(wù)分包為主向施工總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變。對(duì)外勞務(wù)合作層次提高，技術(shù)型和管理型外派勞務(wù)增加，外經(jīng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，4家對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入全省“建筑外經(jīng)十強(qiáng)”，3家企業(yè)入選全球最大225強(qiáng)國際承包商行列。境外投資加快發(fā)展，“十一五”期間，全市累計(jì)新批境外投資項(xiàng)目105個(gè)，中方協(xié)議投資額4.62億美元。
?。ㄋ模┓?wù)外包實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。“十一五”期間，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從小到大、從點(diǎn)到片”的突破。全市服務(wù)外包企業(yè)突破349家，從業(yè)人員超過一萬人。2010年,全市新簽境內(nèi)服務(wù)外包合同額6.33億元，執(zhí)行額5.51億元；離岸服務(wù)外包合同額5673萬美元，執(zhí)行額4271萬美元。我市已成為江北首家省級(jí)國際服務(wù)外包示范城市，建成4個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。初步形成了以呼叫服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、生物醫(yī)藥研發(fā)、軟件開發(fā)等為主的發(fā)展特色，并涌現(xiàn)出攜程、安客誠等一批在國內(nèi)外有影響的重點(diǎn)企業(yè)。
?。ㄎ澹╅_發(fā)園區(qū)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全市13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的主陣地作用日益突出，累計(jì)實(shí)際利用外資98.43億美元，占全市總額的77.53%；投資額前100位的外商投資企業(yè)95%以上集中在開發(fā)區(qū)。2010年，全市13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)118.80億美元，占全市總額的56.31%，外貿(mào)出口前15強(qiáng)的企業(yè)全部在開發(fā)區(qū)。開發(fā)園區(qū)從初期以勞動(dòng)密集型、出口加工型為主，逐步向支柱特色產(chǎn)業(yè)、科技和資本含量較高的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，初步形成以裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料、精細(xì)化工、現(xiàn)代紡織為代表的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主力軍。強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)的集約發(fā)展。全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)新批內(nèi)外資項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度為由2005年的161.63萬元/畝，提高到2010年的298.82萬元/畝。13家省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)已建污水處理廠13個(gè)，日處理污水能力47.5萬噸。
隨著全市開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長期積累的深層次問題也日漸顯露，特別是“十一五”后三年，受國際金融危機(jī)影響，全市開放型經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困難，在手洽談的外資重特大項(xiàng)目偏少，外資總量受到制約，質(zhì)量亟待提高。全市外貿(mào)依存度偏低，總量在全省份額較小，出口主要集中在勞動(dòng)密集的加工組裝環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。外經(jīng)“走出去”規(guī)模不大。開發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間，宏觀環(huán)境更趨于復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟(jì)總體呈復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，新一輪科技革命正在加快孕育，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一方面，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國際需求不足，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，存在著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外形式的新變化。
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)
——世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。盡管國際金融危機(jī)余波不斷，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，存在著許多不確定因素，但總體而言，國際金融危機(jī)正在趨于平息，逐步復(fù)蘇將是未來幾年經(jīng)濟(jì)的總趨勢(shì)。隨著新技術(shù)革命的推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)有望在“十二五”后期進(jìn)入新一輪增長周期。
——中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型?！笆濉笔俏覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。中央審時(shí)度勢(shì)，確定了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)需求的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。中國的人口眾多、市場(chǎng)廣闊、需求充沛，完全能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。長江三角洲地區(qū)作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在一體化戰(zhàn)略推動(dòng)下，高速鐵路等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，大大提升了區(qū)域現(xiàn)代化和服務(wù)能力；同時(shí)，經(jīng)過前幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，科教創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持快速增長態(tài)勢(shì)和全國領(lǐng)先地位。
?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇
——新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。在國際金融危機(jī)和全球氣候變暖的生態(tài)危機(jī)雙重沖擊下，發(fā)達(dá)國家重新審視發(fā)展模式，紛紛回歸實(shí)體產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加緊開放新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，正在形成全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，綠色低碳新模式有望成為支撐全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這對(duì)已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、正在努力轉(zhuǎn)型升級(jí)的南通經(jīng)濟(jì)，無疑又是一次極為難得的發(fā)展良機(jī)。
——國內(nèi)消費(fèi)時(shí)代的來臨。隨著居民收入的不斷增加和各地實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，“十二五”期間我國消費(fèi)的巨大潛力將逐步顯現(xiàn)，中央也明確逐步使我國國內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的目標(biāo)，消費(fèi)將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長的強(qiáng)大動(dòng)力，并由可能引發(fā)國際資本對(duì)中國的新一輪投資熱潮。
——國家戰(zhàn)略強(qiáng)勁推動(dòng)。長三角一體化是國家最重要的區(qū)域戰(zhàn)略。未來發(fā)展定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。江蘇沿海地區(qū)開發(fā)也上升為國家戰(zhàn)略，兩大國家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，將為南通經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展增添強(qiáng)大的政策推動(dòng)力。
?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
——國際市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻。受國際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國家正在改變?cè)械倪^度消費(fèi)模式，全球需求回升緩慢；為了刺激本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、緩解就業(yè)壓力，歐美等國重新發(fā)展制造業(yè)和出口，美國提出5年出口翻番，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈，發(fā)達(dá)國家利用碳排放要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率等手段不斷打壓我國產(chǎn)業(yè)；全球流動(dòng)性泛濫，通脹壓力巨大，能源和原材料價(jià)格有可能持續(xù)上漲和大幅波動(dòng)。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著我國西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，原有的經(jīng)濟(jì)地理格局和發(fā)展條件都將發(fā)生變化。我市與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，也面臨來自中西部地區(qū)新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持勢(shì)，加快發(fā)展的難度加大。
——成本優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)。生產(chǎn)成本低是我國參與國家產(chǎn)業(yè)分工和國際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)，但近年來，一方面國際資源價(jià)格不斷上漲，另一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，勞動(dòng)成本也在不斷的提高，我市勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，美國等發(fā)達(dá)國家的要求人民幣的壓力越來越大，低成本優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。
面對(duì)新的形勢(shì)和新變化，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地把開放型經(jīng)濟(jì)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全局工作的引領(lǐng)和支撐作用。
三、發(fā)展思路和目標(biāo)
未來五年是南通開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期，既要沉著應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要抓住機(jī)遇，推動(dòng)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在變局中搶占先機(jī)，引領(lǐng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┛傮w思路
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化和新特點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)踐市委市政府在南通發(fā)展新階段提出的新思路和新戰(zhàn)略，以全市加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市為目標(biāo)，搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家級(jí)重大發(fā)展機(jī)遇，搶抓國際新一輪產(chǎn)業(yè)革命和國家實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”并重、強(qiáng)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重、提升開發(fā)區(qū)集約功能和創(chuàng)新功能并重，在內(nèi)外兩大需求協(xié)調(diào)發(fā)展中培育新動(dòng)力，在內(nèi)外兩種資源有效整合中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌中拓展新空間，全力增強(qiáng)南通經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
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在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，經(jīng)過五年努力，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位持續(xù)上升，南通經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全省和長三角第一方陣，真正成為引領(lǐng)全市加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌的龍頭和主力軍。
總量指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向突破，累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬突破100億美元，累計(jì)境外投資突破10億美元；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、外經(jīng)的穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包的跨越發(fā)展，五年內(nèi)外貿(mào)出口每年遞增10%，對(duì)外承包勞務(wù)營業(yè)額每年遞增5%，服務(wù)外包營業(yè)額每年遞增25%。
發(fā)展質(zhì)量：全面加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開放型經(jīng)濟(jì)中新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放水平進(jìn)一步提升。外資提升發(fā)展質(zhì)量。力爭(zhēng)累計(jì)引進(jìn)接近或超億美元項(xiàng)目50個(gè)、超5億美元項(xiàng)目10個(gè)；服務(wù)業(yè)利用外資占比超過30%，比重比“十一五”期間提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；每個(gè)縣（市）、區(qū)至少要有2家企業(yè)境內(nèi)外上市；力爭(zhēng)引進(jìn)30家世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司，新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)占比顯著提高，全力實(shí)現(xiàn)外資重大項(xiàng)目在支撐沿江、沿海大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，勇當(dāng)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。外貿(mào)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。到2015年全市機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升10個(gè)百分點(diǎn)，全市具有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)超過5000家，培育和創(chuàng)建省級(jí)以上出口品牌30個(gè)以上，省級(jí)以上出口基地5家，全市進(jìn)口貿(mào)易年均增速與出口保持基本同步，重大成套裝備的引進(jìn)消化實(shí)現(xiàn)新突破，全市服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重超過全國平均水平，技術(shù)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)翻番。外經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。主體進(jìn)一步壯大，全市外經(jīng)經(jīng)營權(quán)企業(yè)發(fā)展到60家，累計(jì)新簽5000萬美元以上的對(duì)外承包工程項(xiàng)目10個(gè)，超1億美元項(xiàng)目3個(gè)；累計(jì)新批境外投資項(xiàng)目150個(gè)，中方協(xié)議投資額10億美元，比“十一五”翻一番。外包實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年服務(wù)外包營業(yè)額突破25億元，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)超過1500家，百人以上服務(wù)外包企業(yè)100家。園區(qū)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。力爭(zhēng)到2015年，全市開發(fā)區(qū)GDP、地方一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增幅超過全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市貢獻(xiàn)份額分別超過50%、50%、53%；全市開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資五年累計(jì)達(dá)到70億美元，年均占全市實(shí)際到賬外資的70%；全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%、各開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量列前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)要低于全市平均水平。全市開發(fā)區(qū)七大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重在2010年的基礎(chǔ)上提高15個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在4%以上。創(chuàng)建2～3家國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園、5～6家省級(jí)生態(tài)工業(yè)園。
爭(zhēng)先晉位：利用外資、對(duì)外貿(mào)易、境外投資進(jìn)一步縮小與蘇南先進(jìn)地區(qū)的差距，力爭(zhēng)在“十一五”期末的基礎(chǔ)上在省內(nèi)和長三角位次晉升1～2位，保持服務(wù)外包在江北城市中的領(lǐng)先地位，對(duì)外承包勞務(wù)全省領(lǐng)先地位，全力提升我市在全省和長三角開放型經(jīng)濟(jì)第一方陣中的層次和地位。
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1．以解放思想為重點(diǎn)，形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。敢想敢干，勇于嘗試，善于在開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商選資、招才引智、創(chuàng)新利用外資方式、產(chǎn)業(yè)鏈招商、服務(wù)體系建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，按照國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，創(chuàng)造性地總結(jié)出具有我市特色的發(fā)展模式。
2．以利用外資為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“六外齊上”。促進(jìn)外事、外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外智和外包等各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互滲透融合，“六外齊上”，全面擴(kuò)大開放。利用外資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平；對(duì)外貿(mào)易優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓市場(chǎng)、強(qiáng)企業(yè)、建基地；外經(jīng)合作加快企業(yè)“走出去”的步伐；引進(jìn)外智突出集聚高層次人才和先進(jìn)技術(shù)；服務(wù)外包突出特色發(fā)展、跨越發(fā)展。
3．以沿海開發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)沿江、沿海區(qū)域共同發(fā)展。從全市各地的自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、區(qū)的分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮沿江的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮沿海的比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
4．以各類開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)國際化的載體。著力提升開發(fā)區(qū)集約功能和創(chuàng)新功能，著力打造海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，基本形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)功能配套、互動(dòng)發(fā)展的良好格局。
5．以親商、安商、富商為重點(diǎn)，營造一流的發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，全力打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境。始終把提升軟環(huán)境作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持并不斷深化“親商、安商、富商”理念，全力營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、周到便捷的政務(wù)環(huán)境。
四、發(fā)展重點(diǎn)
“十二五”期間，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都發(fā)生了新的重大變化，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
（一）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，提升利用外資水平。搶抓兩大國家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，以突破重特大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，切實(shí)把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，全力提升利用外資水平。
1．順應(yīng)發(fā)展要求，著力推進(jìn)工作理念、機(jī)制的創(chuàng)新。堅(jiān)持多年以來業(yè)已形成的良好的外資工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，提升發(fā)展理念。利用外資不僅要引進(jìn)資金，更重要的是要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、管理理念、營銷手段和高級(jí)人才，引領(lǐng)全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅要考量經(jīng)濟(jì)效益，更要兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等綜合效益；不僅要注重產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相融，也要充分考慮資源、環(huán)境、技術(shù)和安全等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要關(guān)注外商投資項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)業(yè)檔次、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚，更要關(guān)注外資產(chǎn)出效益，把稅收貢獻(xiàn)水平、就業(yè)帶動(dòng)能力、技術(shù)溢出效應(yīng)、集群成長潛能、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等作為重要的衡量指標(biāo)。
2．調(diào)優(yōu)外資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新。一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資更多投向新材料、新能源、新醫(yī)藥、電子信息、服務(wù)外包等高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是提升利用外資層次，大力引進(jìn)石油化工、精細(xì)化工、重型裝備制造、生物醫(yī)藥等技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)層次好、關(guān)聯(lián)作用大、資源消耗少、環(huán)境影響小的龍頭型、基地型項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚的新格局。三是拓寬利用外資領(lǐng)域，大力引進(jìn)商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包、科技信息服務(wù)等行業(yè)。適應(yīng)江蘇沿海開發(fā)需要，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持跨國公司在南通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)等；重點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)“引資”與“引智”的結(jié)合。四是拓展利用外資來源，在鞏固“港澳臺(tái)”的同時(shí)，加大對(duì)歐美和日韓等東南亞國家的招商力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)招商。五是優(yōu)化引資方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸引各類投資基金，按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市。
3．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)投資促進(jìn)的創(chuàng)新。堅(jiān)持把增加專業(yè)招商人員、充實(shí)專業(yè)招商力量作為擴(kuò)大利用外資的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，全面實(shí)施招商隊(duì)伍“擴(kuò)軍”行動(dòng)，在全市建立一支精干、高效、務(wù)實(shí)的專業(yè)招商隊(duì)伍。一是加快引進(jìn)高素質(zhì)招商人才。面向境內(nèi)外高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有計(jì)劃地選拔、引進(jìn)一批精通外語、掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)、熟悉國際招商慣例和項(xiàng)目談判業(yè)務(wù)的專門招商人才。二是著力整合優(yōu)化招商隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)在外資密集地、跨國公司集聚地和央企總部所在地的駐點(diǎn)招商活動(dòng)，充分利用海外商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的人脈關(guān)系，積極創(chuàng)造條件在日本、韓國、香港、新加坡、歐洲、美國等地設(shè)立海外招商機(jī)構(gòu)，全面增強(qiáng)吸引高質(zhì)量外資的能力。三是注重在招商實(shí)戰(zhàn)中提升招商能力。抓住大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式，組織好招商人員戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升招商引資的針對(duì)性、實(shí)效性。
?。ǘ┮赞D(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為導(dǎo)向，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，加快對(duì)外貿(mào)易由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
1．著力優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。一是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。通過培育船舶制造、海工機(jī)械、精細(xì)化工、新型能源等一批臨港型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。二是積極實(shí)施科技興貿(mào)。不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、貿(mào)工研相結(jié)合的外貿(mào)自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，建成一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)推廣、設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺(tái)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)促貿(mào)工作，樹立一批市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)興貿(mào)典型，發(fā)展一批知識(shí)密集型外貿(mào)示范企業(yè)，支持我市外貿(mào)企業(yè)開發(fā)、申請(qǐng)國內(nèi)外專利，推動(dòng)南通外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新工作健康發(fā)展。三是切實(shí)推進(jìn)品牌興貿(mào)戰(zhàn)略。加強(qiáng)出口產(chǎn)品創(chuàng)牌工作，逐步建立國家、省、市出口產(chǎn)品品牌培育機(jī)制，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開發(fā)使用和并購境外品牌，到2015年，培育和創(chuàng)建省級(jí)以上出口品牌30個(gè)以上。推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)品牌創(chuàng)牌工作，培育和引進(jìn)一批外貿(mào)研發(fā)設(shè)計(jì)和渠道品牌。支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重。支持外貿(mào)企業(yè)培育行業(yè)專業(yè)品牌、知名商號(hào)。支持出口品牌企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會(huì)。
2．著力優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。一是建設(shè)自主性國際營銷體系。引導(dǎo)我市外貿(mào)企業(yè)建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外直銷“窗口”。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)全面進(jìn)入研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、物流等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，組建集研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、產(chǎn)品直銷、物流運(yùn)輸?shù)戎饕Q(mào)易環(huán)節(jié)于一體的自主性國際市場(chǎng)拓展體系。引進(jìn)和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、處于貿(mào)易樞紐地位、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外貿(mào)大企業(yè)、大集團(tuán)，培育一批以南通為基地的外貿(mào)總部企業(yè)。引導(dǎo)我市出口企業(yè)拓展腹地貨源市場(chǎng)，成為腹地企業(yè)拓展國際市場(chǎng)的貿(mào)易樞紐和窗口。二是推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。支持我市外貿(mào)企業(yè)鞏固深化歐美日傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展強(qiáng)化東盟、南亞、中東、東歐、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，加快形成重點(diǎn)突出、層次分明、風(fēng)險(xiǎn)分散、渠道多元的市場(chǎng)分布新格局。引導(dǎo)我市外貿(mào)企業(yè)充分利用國家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)，對(duì)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)出口增幅力爭(zhēng)超過全市平均水平。三是積極開展電子商務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市外貿(mào)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和完善網(wǎng)上市場(chǎng)營銷和交易系統(tǒng)。積極發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)上展會(huì)平臺(tái)建設(shè)。支持我市重點(diǎn)商品進(jìn)出口交易市場(chǎng)從現(xiàn)貨交易向網(wǎng)上交易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。
3．著力優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。一是加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮加工貿(mào)易在引進(jìn)技術(shù)管理、拓展國內(nèi)外市場(chǎng)中的溢出效應(yīng)，吸引跨國公司把技術(shù)含量和增值率高的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我市，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低碳型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰低層次、高污染、高消耗加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快本土化經(jīng)營。二是大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。積極培育和引進(jìn)服務(wù)外包、軟件和文化出口企業(yè)，打造國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)外包、軟件和文化出口重點(diǎn)企業(yè)，努力擴(kuò)大服務(wù)外包和文化出口。支持我市新聞出版、影視動(dòng)漫、文化產(chǎn)品企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)軟件出口通關(guān)和退稅便利化，擴(kuò)大我市軟件出口規(guī)模。重視技術(shù)貿(mào)易進(jìn)出口，鼓勵(lì)我市企業(yè)在船舶海工、電子通信、機(jī)械制造等領(lǐng)域加大技術(shù)引進(jìn)力度。推動(dòng)商貿(mào)流通市場(chǎng)國際化經(jīng)營。三是提高進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營水平。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、新型材料、重要能源資源等商品進(jìn)口，為專利、技術(shù)許可等軟技術(shù)進(jìn)口提供便利。支持我市進(jìn)口企業(yè)與國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)合作，積極拓展內(nèi)銷渠道。培育一批國內(nèi)外影響大、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)的進(jìn)口商品交易市場(chǎng)，打造進(jìn)口市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)群。 “十二五”期間，全市進(jìn)口貿(mào)易年均增速與出口保持基本同步，重大成套裝備的引進(jìn)消化實(shí)現(xiàn)突破。
4．著力優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。千方百計(jì)培育和提升民營企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，加強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿(mào)企業(yè)。到2015年，全市外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)超過5000家。二是實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”戰(zhàn)略。建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)培育機(jī)制，發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)先型、綜合型、集團(tuán)型外貿(mào)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)集團(tuán)。推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的外貿(mào)隊(duì)伍。“十二五”期間，全市出口超10億美元的企業(yè)達(dá)到3～5家，超億美元企業(yè)達(dá)到20家，形成“金字塔”型的外貿(mào)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持有條件的外貿(mào)企業(yè)兼并、上市。三是有序建設(shè)重點(diǎn)出口基地。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)根據(jù)本地出口產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈齊全、服務(wù)配套、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和較大外銷規(guī)模的重點(diǎn)出口基地，實(shí)現(xiàn)自發(fā)狀態(tài)的塊狀經(jīng)濟(jì)向有序發(fā)展的優(yōu)勢(shì)出口基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成有序引導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域出口新體系?！笆濉苯ǔ墒〖?jí)以上出口基地5家。
?。ㄈ┮赞D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌為抓手，提升外經(jīng)合作層次。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)增長方式，形成外經(jīng)新一輪增長點(diǎn)，推動(dòng)南通外經(jīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
1．做大做強(qiáng)外經(jīng)主體。引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。探索外經(jīng)企業(yè)之間、外經(jīng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)與國際工程承包商在資金、管理、項(xiàng)目等方面開展廣泛合作。進(jìn)一步優(yōu)化外經(jīng)主體結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)設(shè)計(jì)院、海洋工程、港口機(jī)械、太陽能、航道工程等企業(yè)申報(bào)外經(jīng)經(jīng)營資格，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)經(jīng)營主體多元化。
2．大力發(fā)展對(duì)外承包工程。扶持企業(yè)承攬總包工程，承接援外工程，支持企業(yè)承攬高附加值的項(xiàng)目，探索BOT、BOOT類項(xiàng)目。加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，積極發(fā)展帶資承包業(yè)務(wù)。探索資源合作開發(fā)，開展境外住宅小區(qū)和對(duì)外投資項(xiàng)目建設(shè)。加大市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)大項(xiàng)目類型，積極承攬?jiān)O(shè)計(jì)、機(jī)電安裝和裝飾裝潢工程，提高項(xiàng)目附加值。
3．穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。堅(jiān)持以人為本方針，立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓高端市場(chǎng)，外派勞務(wù)實(shí)現(xiàn)從建筑業(yè)、制造業(yè)向醫(yī)護(hù)、航空、教育、管理等行業(yè)拓展。加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化外派勞務(wù)管理，提高外派勞務(wù)素質(zhì)，著力構(gòu)建南通外派勞務(wù)新型管理模式，建立“一個(gè)平臺(tái)”，打造“兩個(gè)基地”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，即建立全市對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，打造中央企業(yè)對(duì)外承包工程南通分包基地和全市外派勞務(wù)綜合培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)“統(tǒng)一報(bào)名招收”、“統(tǒng)一培訓(xùn)備案”、“統(tǒng)一信息管理”。
4．加快企業(yè)“走出去”步伐。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)，加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和引導(dǎo)。以優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，積極推進(jìn)境外投資領(lǐng)域多元化。充分發(fā)揮我市輕工、紡織、服裝、電子、機(jī)械、造船等行業(yè)技術(shù)水平高、生產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將這些行業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)加以推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從事境外資源開發(fā)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)向境外能源、資源供給充足地區(qū)轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本；以發(fā)展中國家為重點(diǎn)，積極推進(jìn)境外投資地區(qū)多元化。
?。ㄋ模┮砸?guī)劃建設(shè)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)外包跨越發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《南通市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，大力促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康跨越發(fā)展。
1．加快示范城市建設(shè)。充分放大省級(jí)服務(wù)外包示范城市的集聚、輻射效應(yīng)，精心打造四個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，盡快形成“示范城市—示范區(qū)—重點(diǎn)園區(qū)”共同發(fā)展的新格局，成為承接上海、輻射蘇北的新高地。
2．狠抓外包載體建設(shè)。加快構(gòu)筑一批高檔次的服務(wù)外包載體，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速崛起提供優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。以南通科技園、南通軟件園、能達(dá)商務(wù)區(qū)、如皋科技城、海安軟件園等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善公共技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化生活服務(wù)、居住環(huán)境等綜合配套功能，形成3～4個(gè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國內(nèi)一流并具有重要國際影響的服務(wù)外包園區(qū)。
3．全力推進(jìn)人才引進(jìn)。依托人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“江海英才”計(jì)劃，加大歐美、日本等發(fā)達(dá)國家招才引智，大力吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才落戶南通。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展人才訂單式培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生，以及服務(wù)外包企業(yè)新員工，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)的無縫對(duì)接。支持鼓勵(lì)市級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)有3～4家通過省級(jí)人才培訓(xùn)基地認(rèn)定。
4．致力打造品牌效應(yīng)。全面實(shí)施呼叫品牌打造工程，加快“中國呼叫產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)步伐，擴(kuò)大南通呼叫產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。引導(dǎo)各地根據(jù)本地發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，明確各自的發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，形成富有地方特色的外包特色園區(qū)。
?。ㄎ澹┮赞D(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快園區(qū)優(yōu)勢(shì)再造。圍繞提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和開發(fā)建設(shè)水平，不斷激活挖掘拓展全市開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。
1．突出創(chuàng)新發(fā)展。一是創(chuàng)新管理體制，實(shí)行高效化運(yùn)行。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，精簡(jiǎn)、高效”的原則，完善開發(fā)區(qū)管委會(huì)體制。堅(jiān)持對(duì)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，確保開發(fā)區(qū)根據(jù)授權(quán)行使的行政審批、經(jīng)濟(jì)管理等職能到位，防止舊體制復(fù)歸。鼓勵(lì)有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精簡(jiǎn)高效的區(qū)鎮(zhèn)管理模式，鎮(zhèn)（街）逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)管理、公共服務(wù)、綜合治理、拆遷安置和優(yōu)化環(huán)境等職能，開發(fā)區(qū)集中開發(fā)建設(shè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求，建立起靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是集聚整合資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源，不斷提升開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力，形成開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，外資、民資共同參與的科技創(chuàng)新投入體系。多渠道籌措開發(fā)區(qū)開發(fā)和發(fā)展資金。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善各類投資公司，通過經(jīng)營土地等生產(chǎn)要素積累資金，吸引銀行資金、企業(yè)資金、社會(huì)資金擴(kuò)大規(guī)模，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取開發(fā)區(qū)總公司在國內(nèi)資本市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或自主建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”。建立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，力求在開發(fā)開發(fā)區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的合作上取得突破，引導(dǎo)開發(fā)開發(fā)區(qū)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及其企業(yè)開展銀企合作，形成開發(fā)區(qū)寬松的金融環(huán)境。
2．做強(qiáng)特色園區(qū)。做優(yōu)做特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)振興綱要，全力做優(yōu)做特開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市船舶、能源及裝備、電子信息、石化、紡織、輕工等六大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈挺進(jìn)高端，著力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，做大做強(qiáng)11個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)到2015年每個(gè)開發(fā)區(qū)再培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批4個(gè)以上省級(jí)特色園，到2015年有1～2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出突破1000億元，3～5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出突破300億元。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，全力培育海洋工程、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，迅速提升全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“引進(jìn)重大項(xiàng)目、集聚配套企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛集聚外資、央企、民資資源，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和大型央企、民企，主攻總投資超億美元的龍頭企業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，促進(jìn)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)集群共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大配套、形成大集聚。
3．突破創(chuàng)新園區(qū)。加快創(chuàng)新載體和公共平臺(tái)建設(shè)。大力集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新要素，加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城、海門復(fù)華科技園以及如皋科技城、海安軟件園等一批科技創(chuàng)新載體，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）和科技加速器，不斷增加各類孵化器總量，使之盡快成為全市吸聚創(chuàng)新要素的主陣地。力爭(zhēng)到2015年，全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型科技孵化器建筑面積不少于300萬平方米，各開發(fā)區(qū)引進(jìn)或合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5個(gè)以上并創(chuàng)建1個(gè)建筑面積不少于30萬平方米的充滿活力的“三創(chuàng)”型（創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)）園區(qū)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力建設(shè)“兩化融合”的示范園區(qū)。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。走開放式國際化合作道路，充分利用我市與重點(diǎn)院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級(jí)高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站和院士工作站，形成一批具有輻射力、推動(dòng)力的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到境外并購參股科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，大力引進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和高新技術(shù)，力爭(zhēng)在我市優(yōu)先發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)上占據(jù)制高點(diǎn)。加快引進(jìn)高層次人才。搶抓后危機(jī)時(shí)代國際高層次人才加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，各開發(fā)區(qū)加大人才投入，確保財(cái)政性人才發(fā)展資金不低于一般預(yù)算收入的3%；加快實(shí)施“江海英才計(jì)劃”，吸引更多的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向開發(fā)區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年，全市開發(fā)區(qū)每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1500人以上，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)占專利申請(qǐng)數(shù)比重20%（國家級(jí)30%）以上，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)快速發(fā)展提供更有力的支撐。
4．創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)化要求，通過構(gòu)建生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立生態(tài)型開發(fā)區(qū)，減少資源和能源消耗，減少污染物質(zhì)排放，提高資源能源利用效率。遵循政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)的原則，重點(diǎn)圍繞重構(gòu)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)開發(fā)區(qū)建設(shè)。推廣清潔能源和可再生能源，嚴(yán)格實(shí)施高耗能企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)有30%通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，危險(xiǎn)廢物的無害化處理處置率接近100%，生活污水集中處理率達(dá)100%，COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于全市平均水平。建設(shè)以企業(yè)為主體的再生循環(huán)體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，年均培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)園區(qū)，港閘、啟東、通州、如皋等省級(jí)開發(fā)區(qū)通過省級(jí)生態(tài)園區(qū)評(píng)審驗(yàn)收。
5．打造功能園區(qū)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)精品園區(qū)，打造商務(wù)新區(qū)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件建設(shè)保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)在開發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開放中的獨(dú)特作用，提升要素集聚能力。積極推進(jìn)以“功能疊加和政策疊加”為核心的功能整合，重點(diǎn)推進(jìn)南通出口加工區(qū)由單一的加工制造功能向國際采購、配送、研發(fā)、售出服務(wù)、國際貿(mào)易等方向拓展，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與周邊區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)的功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)和營運(yùn)聯(lián)動(dòng)。全力爭(zhēng)取如皋港申報(bào)保稅物流中心和籌建保稅港區(qū)，海安申報(bào)綜合保稅區(qū)。加快建設(shè)如皋港物流園區(qū)、洋口港液化體化學(xué)品物流儲(chǔ)運(yùn)中心、海門現(xiàn)代物流中心等一批開發(fā)區(qū)物流業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在新一輪城鄉(xiāng)一體化的歷史潮流中，開發(fā)區(qū)應(yīng)發(fā)揮先進(jìn)、先行和先導(dǎo)作用，按照現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營、生活配套、宜商宜居的要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)現(xiàn)代化的商務(wù)新區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)、推動(dòng)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力培育商務(wù)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、物流園、軟件園、臨港工業(yè)園等各類園區(qū)載體，努力使開發(fā)區(qū)的功能更加完備，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出。拓展商務(wù)功能，加快推進(jìn)市政管網(wǎng)、公共交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等與老城區(qū)的接軌，合理布局各類公共設(shè)施，配套宜商宜居設(shè)施，打造與城市化、工業(yè)化相適應(yīng)，與國際化相接軌的開發(fā)區(qū)綜合商務(wù)功能體系，塑造產(chǎn)業(yè)與城市共融、互動(dòng)的現(xiàn)代化新形象，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的商務(wù)新區(qū)發(fā)展。完善服務(wù)功能。以建設(shè)國際化一流園區(qū)為目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)定位和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融、信息咨詢、法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，著力發(fā)展提升教育、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批滿足外商需要的消費(fèi)購物、休閑娛樂、商務(wù)活動(dòng)、高星級(jí)酒店、會(huì)館、人才公寓和國際醫(yī)院、學(xué)校等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極為入?yún)^(qū)企業(yè)提供方便舒適的生活環(huán)境。
6．推進(jìn)合作開發(fā)。按照緊密合作、互利共贏的原則，以加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，全面建設(shè)錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、海安（楊浦）工業(yè)園、海門復(fù)華高新技術(shù)園、海門海寶工業(yè)園等跨江合作開發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年，初步形成引領(lǐng)全市七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢(shì)，廣泛拓展合作共建領(lǐng)域，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)；充分發(fā)揮主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)市區(qū)主城區(qū)和沿?？h（市）、區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極探索和海內(nèi)外知名工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)合作開發(fā)新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)共建機(jī)制，全力整合資源，不斷強(qiáng)化省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的合作開發(fā)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)有實(shí)力的開發(fā)區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享、共同發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，全市選擇1～2個(gè)建設(shè)發(fā)展好的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)納入所在地省級(jí)開發(fā)區(qū)管理。
五、發(fā)展支撐
“十二五”發(fā)展極其關(guān)鍵，目標(biāo)長遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展觀念，深化體制改革，加強(qiáng)人才建設(shè)，加快建設(shè)和完善公共服務(wù)、合作交流、外經(jīng)貿(mào)預(yù)警三大平臺(tái)，形成強(qiáng)有力的南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和保障機(jī)制，確保發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
?。ㄒ唬┙⑼晟瀑Q(mào)易與投資便利化體系。發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提高各級(jí)各部門對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)工作、尤其是招商選資的重視程度。建立符合先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和國際慣例的貿(mào)易與投資便利化體系。以“便利化”為中心，進(jìn)一步完善外商投資、對(duì)外貿(mào)易和“走出去”管理體系，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批效率，整合各類商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)。提高對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，完善外資企業(yè)的高效、長效服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，加快培育發(fā)展各類中介服務(wù)企業(yè)，完善以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)調(diào)和企業(yè)自律相結(jié)合的外經(jīng)貿(mào)中介組織體系，提高貿(mào)易和投資便利化的服務(wù)功能。
（二）加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)政策引導(dǎo)與資金支持力度。動(dòng)員和聯(lián)合相關(guān)部門，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、信息等政策手段，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)體系。整合完善現(xiàn)有政策，挖掘政策潛力，構(gòu)筑政策優(yōu)勢(shì)，打造政策“洼地”。整合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)扶持資金，提高資金利用效率，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大開放的“杠桿”作用。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，重點(diǎn)加大對(duì)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、跨國公司總部和金融機(jī)構(gòu)等功能性機(jī)構(gòu)的支持力度。加大財(cái)政支持力度，適度擴(kuò)大對(duì)外開放工作的扶持資金規(guī)模。
?。ㄈ┙⑼晟瓶茖W(xué)的綜合評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系。建立完善更加突出質(zhì)量與效益、突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步綜合貢獻(xiàn)度的科學(xué)評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系，全力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)在聚集高端人才、高端產(chǎn)業(yè)及高端技術(shù)方面的積極作用。進(jìn)一步突出對(duì)對(duì)外貿(mào)易的自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌商品出口、一般貿(mào)易出口、高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易出口比重，加工貿(mào)易的增值率，進(jìn)口貿(mào)易中對(duì)先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)力度，出口基地建設(shè)及貿(mào)易市場(chǎng)多元化拓展等方面的考評(píng)；充分發(fā)揮綜合考評(píng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，進(jìn)一步突出對(duì)利用外資的綜合質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力、資源節(jié)約與環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容的考評(píng)；進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和新批境外投資項(xiàng)目的質(zhì)量結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)境外承包工程和勞務(wù)合同額及營業(yè)額中總包項(xiàng)目的比重、技術(shù)型人員輸出的比重等方面的考評(píng)；進(jìn)一步突出對(duì)外包的市場(chǎng)拓展、人才支撐、大學(xué)生就業(yè)等方面的考評(píng)。
（四）加快建立開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警與防范體系。加快建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步建立與完善進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)分析制度，搭建貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)預(yù)警與信息交換平臺(tái)，健全貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，打造暢通的信息渠道，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步建立與完善在談外資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)“走出去”企業(yè)和人員的安全保障，構(gòu)建市與縣（市）、區(qū)兩級(jí)境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)、財(cái)貿(mào)、保貿(mào)等跨部門溝通與協(xié)作機(jī)制，著力提升南通開放型經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）加強(qiáng)培養(yǎng)與引進(jìn)對(duì)外開放需要的各類人才。加強(qiáng)培養(yǎng)與引進(jìn)適應(yīng)對(duì)外開放需要的各類人才，為南通開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的組織保證和人才保障。積極建立健全開放型經(jīng)濟(jì)人才培育與引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、開放聚才”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌外經(jīng)貿(mào)行政管理人才隊(duì)伍與企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善吸引開放型經(jīng)濟(jì)人才的政策和環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一支具有世界眼光和全球化視野的開放型經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，把南通打造成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)天堂。