通政規(guī)〔2011〕1號

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市城市河道管理辦法》已經(jīng)2010年12月31日十三屆市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒布施行。

南通市城市河道管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于南通市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）內(nèi)的河道及其配套工程的規(guī)劃、整治、保護(hù)、利用等相關(guān)管理活動(dòng)。

　　涉及長江防洪工程，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；城市河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。

　　第三條  城市河道管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，充分發(fā)揮河道防洪、抗旱、航運(yùn)、旅游、生態(tài)和景觀功能。

　　第四條  各區(qū)政府（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)河道防洪安全和水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　城市河道管理所需資金應(yīng)當(dāng)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，并可按照誰投資、誰受益的原則，依法多渠道籌集。

　　第五條  水行政主管部門是城市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市河道統(tǒng)一監(jiān)督和管理；河道管理機(jī)構(gòu)受同級水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)河道的日常管理。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好河道管理相關(guān)工作。

　　第六條  城市河道及其配套工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的原則。

　　城市河道分為市管河道和區(qū)管河道，具體劃分方案由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布；現(xiàn)已公布的，遵照執(zhí)行。

　　第七條  任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市河道安全、保護(hù)水環(huán)境、參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)對違反本辦法的相關(guān)行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

　　對在城市河道管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章  河道規(guī)劃和整治

　　第八條  城市河道規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及流域、區(qū)域、防洪、水系規(guī)劃等組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

　　修改河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第九條  城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合符合國家、省規(guī)定的防洪、排澇、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)規(guī)定，確保城市河道河網(wǎng)水面率不降低。

　　有關(guān)部門編制或者修改規(guī)劃涉及城市河道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批權(quán)限，事先征求同級水行政主管部門的意見。

　　第十條  城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定河道保護(hù)和控制的地域界線，規(guī)定界線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的地理坐標(biāo)和界址地形圖。

　　城市河道的整治、保護(hù)、利用以及涉及城市河道的各類工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的范圍和要求實(shí)施。

　　第十一條  市管河道整治年度計(jì)劃由市水行政主管部門根據(jù)城市河道規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　區(qū)管河道整治年度計(jì)劃由區(qū)政府（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織編制，下年度計(jì)劃須于當(dāng)年8月底前報(bào)請市水利、財(cái)政行政主管部門審核后，再報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)政府（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）根據(jù)年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目前期工作、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算，經(jīng)市水利、財(cái)政行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　城市河道整治年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造等目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位及分工；對嚴(yán)重影響水質(zhì)、防洪安全和環(huán)境景觀的河道，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治。

　　第十二條  城市河道整治應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市水系規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足河道的功能性要求，注重保護(hù)、恢復(fù)河道及周邊的生態(tài)環(huán)境和人文景觀。整治選用材料和作業(yè)機(jī)械應(yīng)保證河床穩(wěn)定，并符合環(huán)保要求。

　　第十三條  河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地行政主管部門和水行政主管部門核定，報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。

　　規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施。特殊情況下確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見，并按照基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)。

　　第十四條  城市河道整治需要占用土地的，由規(guī)劃行政主管部門劃定紅線，河道管理機(jī)構(gòu)辦理用地手續(xù)，所在區(qū)負(fù)責(zé)征地、拆遷等前期工作；因河道整治所增加的土地屬國家所有，優(yōu)先用于河道整治。

　　第十五條  水行政主管部門整治河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航運(yùn)技術(shù)規(guī)范，并事先征求同級交通運(yùn)輸行政主管部門的意見；交通運(yùn)輸行政主管部門進(jìn)行航道整治、航道設(shè)置、航道技術(shù)等級調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，并事先征求水行政主管部門的意見。

　　河道整治涉及漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求漁業(yè)主管部門的意見。

　　第三章  河道保護(hù)和利用

　　第十六條  為了保障河道工程安全和防汛搶險(xiǎn)的需要，市區(qū)河道管理范圍確定如下：

　　（一）河道管理范圍

　　1．九圩港、通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、新江海河市區(qū)段：已建直立式擋土墻的，從擋土墻向外10米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍；未建直立式擋土墻的，從設(shè)計(jì)河口線向外8米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。

　　2．前進(jìn)河、華豐河、褲子港河、營船港河、團(tuán)結(jié)河、英雄豎河、運(yùn)料河、任港河、海港引河、興石河、通甲河、界港河、天生港河、幸福河（幸福豎河）、南川河、城山河、郭里頭河、姚港河、永紅河、中心港河、蘆涇港河、東港河：已建直立式擋土墻的，從擋土墻向外8米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍；未建直立式擋土墻的，從設(shè)計(jì)河口向外6米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。

　　3．其余河道：統(tǒng)一以設(shè)計(jì)河口向外5米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。

　　4．今后新公布的市管河道的管理范圍，參照本款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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　　1．九圩港閘、南通節(jié)制閘等大型水閘：九圩港閘上下游從閘中心線起算各500米，左右兩側(cè)從岸墻起算到堆土區(qū)的外坡腳。節(jié)制閘上游從閘中心線起算400米，下游1000米，左右兩側(cè)從岸墻起算到堆土區(qū)的外坡腳。分水島屬節(jié)制閘和船閘管理所共同管理范圍。下游水域管理范圍延伸至出江口。

　　2．營船港閘、新江海河閘等中型涵閘：上游河道從閘建筑物中心線起算500米，下游至入江口，左右兩側(cè)從岸墻起算各200米。

　　3．天生港閘、老鴉口涵洞、中心港閘、蘆涇港閘、東港閘、南通港涵洞、任港閘、姚港閘、小姚港涵洞、小姚港涵閘、西山河閘、小洋港涵洞、褲子港閘、富民港涵、新開港閘、南農(nóng)閘、東方紅閘站等小型涵閘：上游河道從閘建筑物中心線起算300米，下游至入江口，左右兩側(cè)從岸墻起算各150米。

　　4．內(nèi)河涵閘、泵站：上下游河道從閘建筑物中心線起算各100米，左右兩側(cè)從岸墻起算50米。

　　河道管理范圍劃定后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立標(biāo)志。

　　第十七條  城市河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)由土地行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。使用土地的單位和個(gè)人必須服從水行政主管部門的安全監(jiān)督。

　　第十八條  在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

　　（一）設(shè)置影響行洪的阻水設(shè)施和構(gòu)筑物；

　　（二）設(shè)置攔河漁具，在禁止養(yǎng)殖水域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

　?。ㄈ﹥A倒、堆放、填埋工業(yè)廢渣、垃圾或者其他廢棄物；

　?。ㄋ模┏瑯?biāo)排放各類水污染物，直接排放生活污水、餐飲業(yè)和經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品的污水、污物；

　?。ㄎ澹┣逑囱b貯過有毒有害物品的車輛、容器；

　?。┍I伐、擅自砍伐護(hù)堤、護(hù)岸林木；

　?。ㄆ撸┢渌绊懞拥兰捌渑涮坠こ踢\(yùn)行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。

　　第十九條  在河道管理范圍內(nèi)堆放物料、爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源、考古挖掘、搭建臨時(shí)設(shè)施等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第二十條  建設(shè)項(xiàng)目需要占用城市河道管理范圍內(nèi)水域、陸域，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的，建設(shè)單位申請立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查；建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位須將施工方案報(bào)水行政主管部門審核，方可辦理施工許可手續(xù)，施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門檢驗(yàn)合格后方可啟用。

　　第二十一條  在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治一并納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與建設(shè)項(xiàng)目同步審查、實(shí)施和驗(yàn)收。

　　第二十二條  建設(shè)單位在項(xiàng)目施工時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛安全措施，施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩影響防汛安全時(shí)，必須按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場。水行政主管部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料。

　　第二十三條  臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等嚴(yán)重影響防洪排澇安全的，由水行政主管部門責(zé)成建設(shè)單位或者管理運(yùn)行單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

　　第二十四條  在城市河道管理范圍內(nèi)采砂取土，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、期限、總量、方式和深度進(jìn)行。

　　第二十五條  在城市河道管理范圍內(nèi)，開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)、水上經(jīng)營等開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害城市河道及其配套工程，有關(guān)行政主管部門在項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

　　第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)占用城市河道的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道堤防的維護(hù)責(zé)任，不得影響河道正常引排、通航以及防汛安全，并按照規(guī)定向水行政主管部門繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十七條  禁止擅自填堵城市河道，因城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需填堵河道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門審查后，報(bào)市人民政府決定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)填堵城市河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則就近興建替代工程或者采取功能補(bǔ)償措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。替代補(bǔ)償工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的期限、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，通過驗(yàn)收前不得填堵（覆蓋）需占用的河道、不得調(diào)整河道水系。

　　第二十八條  城市河道管理范圍內(nèi)造林綠化，應(yīng)當(dāng)符合城市河道規(guī)劃、水土保持和水（環(huán)境）功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

　　第二十九條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的需要，按照引江調(diào)水規(guī)劃制定水量（水質(zhì)）調(diào)度方案，加強(qiáng)河道水體交換，逐步提高河道水系自然凈化能力。調(diào)度方案的制定和實(shí)施涉及通航安全的，應(yīng)當(dāng)事先告知海事管理機(jī)構(gòu)。

　　第三十條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)城市河道的水功能區(qū)劃方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，并定期組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，將水質(zhì)監(jiān)測資料抄送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　第三十一條  在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得設(shè)置排污口；河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全排污口管理檔案制度，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口進(jìn)行普查登記，并報(bào)水行政主管部門備案；對已設(shè)置的排污口，一旦具備接管條件，需無條件接管封堵。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期按水系將城市河道排污情況的有關(guān)資料，抄送同級水行政主管部門。

　　第三十二條  城市河道駁岸、護(hù)欄、岸坡以及河道管理范圍內(nèi)綠化、景觀設(shè)施的維（養(yǎng)）護(hù)，按照管理權(quán)限由市、區(qū)城市河道管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，河面保潔由所在區(qū)組織實(shí)施，接受市水行政主管部門監(jiān)督、檢查和考核。

　　單位和封閉式管理小區(qū)內(nèi)城市河道的保潔和維（養(yǎng)）護(hù)由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)。

　　第四章  法律責(zé)任

　　第三十三條  對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。

　　第三十四條  行政機(jī)關(guān)工作人員以及河道管理機(jī)構(gòu)管理人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章  附則

　　第三十五條  本辦法自2011年3月1日起施行。