通政辦發(fā)〔2011〕3號

通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為進(jìn)一步推動市區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2011年市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以市委十屆七次全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平；強(qiáng)化項目建設(shè)，著力打造一批影響力大、帶動力強(qiáng)的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）加快土地流轉(zhuǎn)。切實做好土地流轉(zhuǎn)工作，重點加快連片50畝以上、5年內(nèi)不改變性質(zhì)的耕地流轉(zhuǎn)。通過建立土地股份合作社，進(jìn)行村級統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。崇川區(qū)要完成8片1020畝的流轉(zhuǎn)任務(wù)，其中觀音山街道7片920畝（海洪社區(qū)230畝、十八灣社區(qū)120畝、中沙社區(qū)450畝、朝東埭社區(qū)120畝），文峰街道1片100畝（明星社區(qū)100畝）；港閘區(qū)除萬頃良田區(qū)域外，要完成21片2288畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)任務(wù)，其中港閘開發(fā)區(qū)4片560畝（國慶村560畝），秦灶街道10片1128畝（西安橋村1008畝、袁橋村120畝），幸福街道4片400畝（施店村200畝、秦西村社區(qū)200畝），陳橋街道3片200畝（樹北村150畝、育愛村50畝）；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要完成13片3500畝以上耕地的流轉(zhuǎn)任務(wù)，其中小海街道5片1100畝（駱化村600畝、廟橋村400畝、朝陽港村100畝），竹行街道8片2400畝（大安村1600畝、竹東村400畝、竹行村400畝）。各區(qū)在完成上述流轉(zhuǎn)任務(wù)的同時，要加強(qiáng)對連片以外及近期不改變使用性質(zhì)耕地的流轉(zhuǎn)工作，新增流轉(zhuǎn)面積達(dá)到年初未流轉(zhuǎn)耕地總面積的50%以上。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展項目農(nóng)業(yè)。加大招商引資力度，確保流轉(zhuǎn)的土地全部實現(xiàn)規(guī)模種植，落實項目建設(shè)，重點建設(shè)精品種植、農(nóng)貿(mào)物流、科技示范、花卉苗木、休閑旅游等農(nóng)業(yè)項目。各區(qū)在鞏固提升已有建設(shè)成果的同時，要加大新項目落戶和項目建設(shè)力度，崇川區(qū)新建項目5個以上，港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各新建項目12個以上；各區(qū)完成項目總投資8000萬元以上。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，以項目為載體，健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，做到科學(xué)規(guī)劃、合理配套、全面建設(shè)，著力建設(shè)條田方正、灌排自如、道路暢通、裝備先進(jìn)、綠化達(dá)標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。港閘區(qū)要積極實施萬頃良田一期工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保早日建成；通州區(qū)要認(rèn)真做好第一批三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　三、扶持政策

　　按照《市政府關(guān)于加快市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目農(nóng)業(yè)發(fā)展工作意見》（通政發(fā)〔2009〕49號）的總體要求，2011年進(jìn)一步加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和項目農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加快市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┓龀謨?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

　　1．農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以市、區(qū)財政投入為主。

　　2．設(shè)施農(nóng)業(yè)：當(dāng)年新建鋼架大棚連片面積50畝以上（含，下同，通州區(qū)緊鄰鎮(zhèn)為200畝以上）的，按照每畝3000元標(biāo)準(zhǔn)定額補助；連棟大棚連片面積50畝以上的，按照每畝1萬元標(biāo)準(zhǔn)定額補助；智能大棚連片面積2000平方米以上，按照每平方米250元標(biāo)準(zhǔn)定額補助。

　　3．休閑旅游農(nóng)業(yè)項目：擴(kuò)建項目當(dāng)年新增固定資產(chǎn)500萬元以上、新建項目在一個建設(shè)年度內(nèi)新增固定資產(chǎn)1000萬元以上的，按照新增固定資產(chǎn)投入總額的10%給予一次性補助。

　　4．種植養(yǎng)殖基地項目：崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的水果、藥材、露地花木等特色種植基地和利用廢溝呆塘建設(shè)的水產(chǎn)精養(yǎng)基地，當(dāng)年新增集中連片面積50 （含，下同）～100畝（不含，下同）的，一次性補助5萬元，面積100～200畝的，一次性補助10萬元，面積200畝以上的，一次性補助15萬元；蔬菜等露地種植基地，當(dāng)年新增集中連片面積50～100畝的，一次性補助2萬元，面積100～200畝的，一次性補助4萬元，面積200畝以上的，一次性補助6萬元；金魚、鱷魚以及野生動物人工養(yǎng)殖等特種養(yǎng)殖項目，當(dāng)年新增總投資500萬元以上的，每個項目補助75萬元。

　　通州區(qū)除特種養(yǎng)殖項目外，其他基地項目當(dāng)年新增100畝以上的，補助標(biāo)準(zhǔn)同上。

　　5．農(nóng)產(chǎn)品加工和市場流通項目：對當(dāng)年新增總投資2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項目，按照年5.4%的銀行三年期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息，貼息期限為2年。

　　6．土地流轉(zhuǎn)：崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實施農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)的村（社區(qū)），新增流轉(zhuǎn)面積每畝每年補助400元；通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)連片面積500畝以上的村，每畝一次性補助200元。

　　7．招商引資：崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項目，面積50～100畝的，每個項目給予5000元補助；面積100～200畝的，每個項目給予1萬元補助；面積200畝以上的，每個項目給予2萬元補助。引進(jìn)特種養(yǎng)殖基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通項目，特種養(yǎng)殖基地項目總投資500萬元以上、休閑旅游農(nóng)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資1000萬元以上、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場流通項目總投資2000萬元以上的，每個項目給予1.5萬元補助。補助資金下達(dá)到項目落戶的村（社區(qū)），由村（社區(qū)）統(tǒng)籌安排。

　　8．工作獎勵：對崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的3個先進(jìn)街道和5個先進(jìn)村（社區(qū)）予以獎勵，每個街道獎勵10萬元、每個村（社區(qū)）獎勵5萬元。

　　對崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面實行土地流轉(zhuǎn)的街道分別獎勵10萬元，對全面實施土地流轉(zhuǎn)的村（社區(qū)），流轉(zhuǎn)面積1000畝以下的，每個村（社區(qū)）獎勵3萬元；流轉(zhuǎn)面積1000畝以上的，每個村（社區(qū)）獎勵5萬元。

　　以上補助、獎勵資金，市、區(qū)財政各負(fù)擔(dān)50%。

　?。ǘ┥陥?、驗收程序及要求

　　項目農(nóng)業(yè)建設(shè)實行“建前申報、建成驗收、先建后補”的管理模式。市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)編制建前申報書和驗收報告書；各申報主體根據(jù)要求填寫建前申報書，逐級申報，區(qū)級管理部門在3月底前將申報的項目計劃報市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局；市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局根據(jù)申報情況，會同市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局和財政局實地勘察，擬定項目；項目建成后，由項目所在區(qū)的農(nóng)經(jīng)（工）、農(nóng)發(fā)部門會同財政部門初步驗收，根據(jù)初驗結(jié)果向市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局和市財政局申請驗收，并于當(dāng)年12月10日前將驗收報告書一式兩份報市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局；市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局會同市財政局、農(nóng)委進(jìn)行復(fù)驗，確定補助項目，市財政局撥付補助資金。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行先報后建的管理模式，項目申報單位編制初步設(shè)計和項目申報書，市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局組織相關(guān)專家審核，會同市財政局對項目進(jìn)行批復(fù)，并按照通政發(fā)〔2009〕49號文的規(guī)定下?lián)苜Y金，項目完成后，由所在區(qū)負(fù)責(zé)審計，按照審計結(jié)果撥付剩余資金。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項目農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，研究確定重大事項，市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)具體實施和項目管理，市財政局負(fù)責(zé)資金安排及監(jiān)管。各區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財政局負(fù)責(zé)。

　　（二）落實資金。市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需項目資金納入市、區(qū)財政預(yù)算，項目管理單位的工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，確保資金落實到位。

　　（三）規(guī)范制度。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)以區(qū)為單位，實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和區(qū)級財政報賬制，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范資金使用。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核。市將市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作列為市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對項目農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金管理的考核，明確各級責(zé)任，落實獎懲措施，年終對工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎勵。各區(qū)也要進(jìn)一步強(qiáng)化工作考核，確保市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作順利推進(jìn)。