通政辦發(fā)〔2011〕111號(hào)

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地、各部門(mén)在貫徹該實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作水平。

　　南通市深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)

　　透明運(yùn)行工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2011〕36號(hào)），鞏固和擴(kuò)大行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作成果，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)為基礎(chǔ)，以權(quán)力全程網(wǎng)上運(yùn)行、實(shí)時(shí)運(yùn)行為重點(diǎn)，以監(jiān)察監(jiān)控為手段，以制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，拓展運(yùn)行內(nèi)涵，健全工作機(jī)制，全面提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的質(zhì)量和水平，切實(shí)使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行成為各級(jí)人民政府施政的一項(xiàng)基本制度。

　　二、目標(biāo)要求

　　在鞏固“三個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)先、兩個(gè)延伸、三個(gè)融合、四個(gè)提升”?！耙粋€(gè)領(lǐng)先”：使我市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作持續(xù)在全省處于領(lǐng)先地位?！皟蓚€(gè)延伸”：實(shí)施范圍向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)與四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)的結(jié)合；過(guò)程監(jiān)控向前延伸至行政權(quán)力行使第一現(xiàn)場(chǎng)，全面推行現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法工作。“三個(gè)融合”：與行政服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合，與部門(mén)核心業(yè)務(wù)融合，與行政績(jī)效管理融合?！八膫€(gè)提升”：提升規(guī)范運(yùn)行水平，提升監(jiān)察監(jiān)督效果，提升平臺(tái)綜合效應(yīng)，提升行政服務(wù)效能，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位?？h（市）、區(qū)在省級(jí)考核驗(yàn)收中全面達(dá)標(biāo)，在市級(jí)考核驗(yàn)收中全面達(dá)到優(yōu)良，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)在市級(jí)考核中優(yōu)良率達(dá)到90%以上。

　　2011年，要以完成省交辦的試點(diǎn)工作任務(wù)為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，使系統(tǒng)功能更加完善、權(quán)力清理更加全面、網(wǎng)上辦事更加便捷、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、法制監(jiān)督更加規(guī)范。力爭(zhēng)所有縣（市）、區(qū)通過(guò)省政府的考核，市級(jí)部門(mén)在市政府的考核中優(yōu)良率達(dá)到80%。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟乒δ?。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全“一庫(kù)四平臺(tái)”信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善相關(guān)信息報(bào)送與下發(fā)功能。充分依托政府網(wǎng)站，積極開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)、辦理、反饋、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)。完善政務(wù)（行政）服務(wù)中心窗口與部門(mén)后臺(tái)之間業(yè)務(wù)處理的協(xié)同機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)（行政）服務(wù)中心信息系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的有機(jī)融合。

　　1．做好機(jī)構(gòu)改革后保留及新增的行政執(zhí)法單位行政權(quán)力事項(xiàng)入庫(kù)調(diào)整工作。按照《編碼規(guī)則》及自由裁量細(xì)化、基準(zhǔn)化的相關(guān)要求，編制權(quán)力代碼，制定權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)外部流程圖，完善行政權(quán)力事項(xiàng)信息表內(nèi)的相關(guān)信息，并在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行定制、固化。

　　2．依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，積極開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)、反饋、咨詢(xún)及投訴等服務(wù)。2011年，市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)、各縣（市）區(qū)政府要選擇一部分行政許可及行政服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展網(wǎng)上在線申請(qǐng)的試點(diǎn)工作。結(jié)合工作實(shí)際，建立健全相關(guān)的制度，及時(shí)處理網(wǎng)上申請(qǐng)和咨詢(xún)。

　　3．加快實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)與行政服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理信息系統(tǒng)的有機(jī)融合。以“有形的辦事大廳（行政服務(wù)中心）”為平臺(tái)，“虛擬的辦事大廳（行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)）”為載體，以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目的，制定相關(guān)制度，編制并優(yōu)化辦事流程，積極推動(dòng)跨部門(mén)事項(xiàng)的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報(bào)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)，降低報(bào)審成本、提高辦事效能。

　?。ǘ┩卣箖?nèi)涵。將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行作為部門(mén)開(kāi)展核心業(yè)務(wù)工作的基本要求，擴(kuò)展完善已建與在建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，合理規(guī)劃新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行與部門(mén)核心業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。有序推進(jìn)政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)，選擇較為成熟的領(lǐng)域作為拓展行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)涵的重點(diǎn)。

　　1．推廣應(yīng)用電子證書(shū)。在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)中逐步采用數(shù)字證書(shū)認(rèn)證技術(shù)，實(shí)施數(shù)字證書(shū)安全認(rèn)證，確保行政行為主體身份的真實(shí)性，以及信息資源的可靠性、完整性和不可否認(rèn)性。

　　2．探索建立企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信信息共享平臺(tái)。充分利用各級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，建立企業(yè)受到各地、各部門(mén)行政處罰的信息共享平臺(tái)，并將企業(yè)的誠(chéng)信信息作為制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的要素之一。推行跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管及部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，建立案件網(wǎng)上移送的渠道和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享。

　　3．有序推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)。研究政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地及產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的對(duì)接。2011年重點(diǎn)推進(jìn)土地交易網(wǎng)上監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛行為的監(jiān)督。在省政府公開(kāi)辦的指導(dǎo)下，逐步研究其他領(lǐng)域的監(jiān)察規(guī)則，在條件成熟時(shí)作為拓展內(nèi)涵的重點(diǎn)。

　　4．開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法工作。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查等監(jiān)管過(guò)程、環(huán)節(jié)需要和產(chǎn)生的資料與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，以便執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)能夠通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)相關(guān)信息、根據(jù)流程規(guī)范執(zhí)法行為、借助模板制作執(zhí)法文書(shū)、依托平臺(tái)固化執(zhí)法資料，并在第一時(shí)間內(nèi)上傳現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行更全面、公開(kāi)、透明、規(guī)范。

　　5．完善重大項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)市政府重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相關(guān)情況的了解，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況、形象進(jìn)度以及政府重大項(xiàng)目會(huì)議交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　6．實(shí)現(xiàn)與四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)的結(jié)合。在鞏固、提升四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的實(shí)施范圍逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，升級(jí)、完善各縣（市）、區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，建立綜合網(wǎng)上服務(wù)工作平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查審核并輸入行政相對(duì)人的申請(qǐng)材料，在上級(jí)行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托的基礎(chǔ)上，打印、發(fā)放行政審批的結(jié)果，最大限度地方便群眾辦事。

　?。ㄈ?qiáng)化應(yīng)用。進(jìn)一步鞏固“三個(gè)全覆蓋”的工作成果，規(guī)范所有部門(mén)、所有行政權(quán)力的行使，確保實(shí)現(xiàn)所有權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行。充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和法制監(jiān)督系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的法制監(jiān)督和電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力行使的全方位、全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)察。

　　1．規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行行為。通過(guò)日常監(jiān)督檢查，推動(dòng)行政權(quán)力行使全上網(wǎng)。嚴(yán)格按照網(wǎng)上定制的辦理流程、辦理環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范行政權(quán)力的行使，并將權(quán)力行使過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)信息及時(shí)上網(wǎng)。

　　2．推動(dòng)法制監(jiān)督系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)權(quán)力庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。法律法規(guī)或部門(mén)職能發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。充分利用政府法制監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法人員和執(zhí)法行為監(jiān)督、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，對(duì)違法行使行政權(quán)力的行為，及時(shí)發(fā)起督辦。

　　3．發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)正常運(yùn)行的監(jiān)督作用。在省政務(wù)公開(kāi)辦的指導(dǎo)下，完善電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)察規(guī)則，提高行政監(jiān)察的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。按照層級(jí)監(jiān)察的思路，創(chuàng)新監(jiān)察手段，加大監(jiān)察力度，合理劃分各級(jí)監(jiān)察的事項(xiàng)和范圍，充分發(fā)揮各部門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察不到位、糾錯(cuò)不及時(shí)行為的督辦。

　?。ㄋ模┨嵘健３浞职l(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)的綜合效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為各地、各部門(mén)加強(qiáng)行政績(jī)效管理、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)政府正確履職提供服務(wù)。

　　1．積極推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行與行政績(jī)效管理的有機(jī)融合。將行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)作為行政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，提高績(jī)效管理的客觀性、準(zhǔn)確性。在“三個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，分析行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作不同階段的工作重點(diǎn)，研究制定行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作績(jī)效考核規(guī)則，加大權(quán)力不上網(wǎng)運(yùn)行或網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上登記等行為的扣分比重，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行效率和水平的提高。

　　2．建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策輔助系統(tǒng)。依托全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)抓取方式獲取各類(lèi)所需信息，借助于現(xiàn)代科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行深度挖掘，通過(guò)多維分析、專(zhuān)題分類(lèi)等各種形式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、反腐倡廉等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　3．促進(jìn)政府正確履職。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)管，對(duì)行政權(quán)力長(zhǎng)期不運(yùn)行的，特別是行政處罰權(quán)力長(zhǎng)期不運(yùn)行的部門(mén)，加強(qiáng)跟蹤督查，防止行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)行政處罰權(quán)力運(yùn)行頻率特別高的領(lǐng)域，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分析，研究綜合監(jiān)管的工作措施；加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的執(zhí)法檢查，注重行政許可后的監(jiān)督管理工作，防止“重許可，輕監(jiān)管”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》、《南通市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作管理辦法（試行）》，堅(jiān)持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市各有關(guān)部門(mén)要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地、各部門(mén)要抓緊研究制定行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)管理、預(yù)警糾錯(cuò)、網(wǎng)上投訴處理、績(jī)效評(píng)估、督查督辦以及情況通報(bào)等配套制度，努力構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作，并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查考核。各地、各部門(mén)要采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的督查指導(dǎo)。要將行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作納入政府績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、依法行政考核，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。2011年，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的檢查考核。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變施政理念和管理服務(wù)方式，更加重視支持行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和信息化技能。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)電子政務(wù)管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)保障服務(wù)能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)調(diào)查研究。定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，不斷提升行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作整體水平。各地、各部門(mén)要認(rèn)真分析行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快研究提出解決措施，不斷促進(jìn)我市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作再上新臺(tái)階。