通辦發(fā)〔2011〕32號  2011年6月17日

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　《市綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見

　　為切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深化我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體制機(jī)制改革，提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的實(shí)施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕14號）和《中共南通市委、南通市人民政府〈關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見〉的通知》（通委發(fā)〔2010〕11號）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重大意義

　　近年來，全市各地、各有關(guān)部門和單位根據(jù)市委、市政府的部署要求，認(rèn)真開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移、完善流動(dòng)人口管理機(jī)制、提升服務(wù)管理工作水平、保障流動(dòng)人口合法權(quán)益等方面取得了明顯成效，基本形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、各方參與的工作格局，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，流動(dòng)人口的就業(yè)環(huán)境逐步改善，流動(dòng)人口公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高，流動(dòng)人口的合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障，流動(dòng)人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作不斷得到夯實(shí)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)參與程度不斷加深，維護(hù)自身權(quán)益和分享改革發(fā)展成果的需求日益增強(qiáng)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的難度加大、任務(wù)加重。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我們在思想觀念、工作模式、管理手段、制度建設(shè)和保障機(jī)制等諸多方面還存在不相適應(yīng)的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，切實(shí)解決存在的突出問題，對于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和長安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快推進(jìn)全市基本現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作總體部署要求，從有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，有利于保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有利于維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步更新服務(wù)管理觀念、健全服務(wù)管理組織、創(chuàng)新服務(wù)管理手段、落實(shí)服務(wù)管理保障措施、建立信息共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)手段管理向信息化手段管理的轉(zhuǎn)變，由政府部門服務(wù)管理向社會(huì)化服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，由突擊性的清理整治向日?；行蚬芾磙D(zhuǎn)變，促進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平的全面提升。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)：加快建成與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作相適應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制，不斷健全惠及流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪的能力，全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化和社會(huì)化建設(shè)水平。

　?。ㄈ┗驹瓌t：

　　1．依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，貫徹落實(shí)省市有關(guān)規(guī)定。健全政府各職能部門依法履行職能的工作規(guī)范和制度體系，完善服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)，依法行使服務(wù)管理職能。

　　2．齊抓共管。建立相關(guān)職能部門齊抓共管機(jī)制，健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任。

　　3．資源整合。按照“整合力量、整合資源、精干高效、服務(wù)群眾”的要求，突破部門界限，整合相關(guān)部門人力資源、財(cái)力資源和信息資源，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)、信息共享，提高綜合服務(wù)管理水平。

　　4．服務(wù)管理并重。在強(qiáng)化對流動(dòng)人口治安管理的同時(shí)，切實(shí)保障和維護(hù)流動(dòng)人口參政議政、加入黨團(tuán)組織、平等就業(yè)、勞動(dòng)安全、同工同酬、按時(shí)足額領(lǐng)取工資、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、生活居住、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要措施

　　（一）全力推動(dòng)和落實(shí)流動(dòng)人口各項(xiàng)服務(wù)措施

　　1．加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)等保障服務(wù)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分依托流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站），積極為流動(dòng)就業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)對流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的流動(dòng)就業(yè)人員培訓(xùn)投入機(jī)制，完善和落實(shí)流動(dòng)就業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)幫助流動(dòng)就業(yè)人員提高就業(yè)技能；加強(qiáng)對勞務(wù)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為；加快推行用工備案和勞動(dòng)保障代理制度，加大對使用流動(dòng)人口就業(yè)單位勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，切實(shí)解決流動(dòng)就業(yè)人員的勞動(dòng)安全保障問題；加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)督管理，建立健全流動(dòng)就業(yè)人員工資支付信用制度、監(jiān)控制度和保障制度，突出抓好流動(dòng)就業(yè)人員工資福利保障，推動(dòng)用人單位實(shí)行流動(dòng)就業(yè)人員與其他職工同工同酬，促進(jìn)流動(dòng)就業(yè)人員工資水平合理增長；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域違法和違規(guī)行為。

　　2．加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保障服務(wù)。建立健全適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步落實(shí)好流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金等社會(huì)保障措施。深入貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，督促用人單位及時(shí)為流動(dòng)就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；根據(jù)流動(dòng)人口不同的就業(yè)狀況和醫(yī)療需求，通過建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，將穩(wěn)定就業(yè)流動(dòng)人口直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等措施，多渠道解決醫(yī)療保障問題。按照與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，積極實(shí)踐適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口可直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；對在城鎮(zhèn)就業(yè)的流動(dòng)人口，按規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，用人單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)后享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口納入生育保險(xiǎn)范圍，降低育齡婦女的生育成本，保障生育婦女生命安全。對參加企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。積極鼓勵(lì)流動(dòng)人口和用人單位投保流動(dòng)人口補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。探索建立用人單位和流動(dòng)就業(yè)人員繳存住房公積金制度，允許符合條件的流動(dòng)就業(yè)人員申請住房公積金貸款購買自住房。

　　3．做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍。要做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，落實(shí)為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育等有關(guān)服務(wù)，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)得到落實(shí)。建立健全以社區(qū)為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口疾病預(yù)防控制和適齡兒童預(yù)防接種工作機(jī)制。積極為流動(dòng)人口提供健康檢查、疾病預(yù)防和控制及節(jié)育技術(shù)服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口集中居住地的食品安全監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作。確保流動(dòng)人口在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面享有與本地戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。

　　4．做好流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育服務(wù)。堅(jiān)持由流入地政府負(fù)責(zé)、全日制公辦中小學(xué)接納為主，保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育。各地要將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算予以保障。要按照相對就近、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則安排好流動(dòng)人口子女入學(xué)，并在收費(fèi)、管理等方面與本地學(xué)生同等對待。

　　5．做好流動(dòng)人口社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流浪乞討人員救助管理，進(jìn)一步規(guī)范流浪乞討人員救助和未成年人保護(hù)工作。對未滿16周歲的未成年人、智障人員、老年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員實(shí)施及時(shí)救助，教育、勸阻強(qiáng)討硬要行為，對涉嫌違法犯罪的流浪乞討人員，尤其是組織、唆使、脅迫進(jìn)行流浪乞討違法犯罪行為的幕后操縱和組織者，要加大打擊力度。加強(qiáng)流浪乞討人員救助站和少年兒童保護(hù)中心建設(shè)，健全站內(nèi)管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。大力開展社區(qū)救助點(diǎn)建設(shè)，健全救助管理網(wǎng)絡(luò)，做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治和疫情防控工作，確保流浪乞討人員救助、保護(hù)、返鄉(xiāng)、安置工作和少年兒童救助保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處。

　　6．做好流動(dòng)人口法律援助和法律服務(wù)。積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷拓寬對流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助的渠道。切實(shí)做好外來務(wù)工人員申請支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身損害等方面的法律援助工作，在外來務(wù)工人員集中的社區(qū)、人力資源市場設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，就近為外來務(wù)工人員提供法律援助、法律咨詢服務(wù)。

　　7．加強(qiáng)流動(dòng)人口中黨、團(tuán)員的服務(wù)管理。對流動(dòng)人口中黨、團(tuán)員，要積極吸收和組織他們參加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、組織和單位的黨、團(tuán)組織生活，保障他們的民主權(quán)利。同時(shí)，加強(qiáng)對流動(dòng)黨、團(tuán)員信息和組織管理，做好流動(dòng)人員中優(yōu)秀分子的推薦和組織發(fā)展工作，并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶措施，幫助流動(dòng)黨、團(tuán)員解決實(shí)際困難，注重發(fā)現(xiàn)流動(dòng)黨、團(tuán)員中的優(yōu)秀骨干分子，充分發(fā)揮好他們在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的示范帶頭作用。

　　8．發(fā)揮社區(qū)在推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理的重要作用。充分發(fā)揮社區(qū)（村）在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的重要作用，大力推進(jìn)社區(qū)（村）流動(dòng)人口服務(wù)管理站建設(shè)，積極為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)居民（村民）自治，探索流動(dòng)人口有序參加社區(qū)（村）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的辦法，強(qiáng)化流動(dòng)人口融入本地的新市民意識。有效發(fā)揮各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中作用，鼓勵(lì)、支持流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)活動(dòng)，積極主動(dòng)為流動(dòng)人口合法權(quán)益維護(hù)、信息咨詢、就業(yè)技能培訓(xùn)等提供更多的便捷服務(wù)。

　?。ǘ┐罅訌?qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理工作

　　1．加快推進(jìn)流動(dòng)人口“三集中”管理。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、部門協(xié)作、政策扶持、多元經(jīng)營、市場運(yùn)作”的原則，加快建設(shè)面向流動(dòng)人口的居住用房，大力推進(jìn)集中住宿、集中服務(wù)、集中管理的三集中管理模式，確保2011年，崇川、港閘、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三集中”率達(dá)60%以上，縣（市）、通州區(qū)達(dá)50%以上。在流動(dòng)人口較為集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍；在城鎮(zhèn)地區(qū)比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)適合流動(dòng)人口居住特點(diǎn)的住房，并以可承受的租金向流動(dòng)人口出租，切實(shí)解決長期在城市就業(yè)與生活的流動(dòng)人口居住問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住區(qū)的配套服務(wù)措施和環(huán)境治理工作，不斷提供和改善流動(dòng)人口的居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量。積極推行規(guī)模工地集中居住模式，城市市區(qū)建筑面積8000平方米以上或造價(jià)1000萬元以上的工程項(xiàng)目，都要實(shí)行施工人員集中統(tǒng)一居住，配齊食堂、洗浴等生活設(shè)施。

　　2．不斷深化流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集。各地要充分依托流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集系統(tǒng)，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作。原則上，流動(dòng)人口超過50人的社區(qū)，使用外來務(wù)工人員超過50人的用工單位，外來成建制務(wù)工單位，流動(dòng)人口較多的集貿(mào)市場，以及勞動(dòng)力、房屋中介機(jī)構(gòu)等均要建立流動(dòng)人口信息采集點(diǎn)，并配備專人或兼職人員，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位、本市場和中介組織流動(dòng)人口信息采集傳輸，其他流動(dòng)人口少于50人的社區(qū)和單位，可由協(xié)管員上門采集登記信息，相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向所屬社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）或派出所申報(bào)登記使用的流動(dòng)就業(yè)人員信息，切實(shí)落實(shí)社區(qū)和單位采集的責(zé)任。

　　3．加強(qiáng)以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理。各地要按照“綜治牽頭、公安為主、工商、房管等部門參與”的原則，大力加強(qiáng)房屋租賃中介市場的整治，堅(jiān)決取締“黑中介”和無證中介。全面安裝房屋出租信息管理系統(tǒng)，落實(shí)房屋中介機(jī)構(gòu)對租賃房屋信息申報(bào)的責(zé)任。要從切實(shí)關(guān)注民生、服務(wù)流動(dòng)人口的角度出發(fā)，依托各級流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）設(shè)立房屋租賃中介服務(wù)，免費(fèi)為來通務(wù)工就業(yè)的外來人員提供房屋中介服務(wù)，逐步建立政府主導(dǎo)、規(guī)范有序的房屋租賃市場。各級公安機(jī)關(guān)要積極會(huì)同流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站），宣傳發(fā)動(dòng)房屋出租戶積極主動(dòng)申報(bào)出租房屋及承租人員信息，落實(shí)房屋出租戶主的治安管理責(zé)任。要大力推進(jìn)依托警民e家建立出租房屋網(wǎng)上申報(bào)、固定電話“一鍵式”申報(bào)以及移動(dòng)手機(jī)短信、網(wǎng)上QQ群發(fā)送信息等手段，積極推行出租房屋旅業(yè)式管理，全面提升出租房屋的申報(bào)率。

　　4．有效實(shí)施流動(dòng)人口積分預(yù)警管控工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的針對性，提高管理效能和服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭的能力，公安機(jī)關(guān)要依托“大情報(bào)”系統(tǒng)搭建流動(dòng)人口積分預(yù)警管控系統(tǒng)，將流動(dòng)人口信息與其居住、就業(yè)、前科劣跡、活動(dòng)軌跡等信息進(jìn)行全面的碰撞比對，自動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)形成累計(jì)積分，由公安機(jī)關(guān)按人員積分實(shí)施分色預(yù)警管控，有效建立流動(dòng)人口常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、預(yù)警化管理機(jī)制。

　　5．積極推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度為目標(biāo)，積極推進(jìn)本市戶籍管理制度改革，進(jìn)一步放寬城市戶口遷移政策，切實(shí)解決符合條件的流動(dòng)人口在本地的落戶問題。按照全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的要求，積極推行流動(dòng)人口居住證制度，使流動(dòng)人口在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社區(qū)管理、法律援助等方面享有與本地居民同等待遇，不斷優(yōu)化公平的社會(huì)環(huán)境，提高流動(dòng)人口的認(rèn)可度和歸屬感，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)又好又快發(fā)展吸引更多更好的人力資源。

　　6．有效開展流動(dòng)人口異地結(jié)對管理。各地要在流動(dòng)人口較多、矛盾糾紛較多、治安狀況較為復(fù)雜且流入人員來源地相對較為集中的地區(qū)，積極建立流入地和流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)與流出地公安機(jī)關(guān)或政法綜治部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中建立常態(tài)的業(yè)務(wù)、信息互動(dòng)交流機(jī)制，工作確實(shí)需要的，可主動(dòng)邀請流出地公安機(jī)關(guān)或政法綜治部門選派民警或政法綜治干部，到本地指導(dǎo)、協(xié)助開展管理工作，有效提高管理工作的針對性。

　　7．積極排查化解涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛。依托大調(diào)解體系，建立流動(dòng)人口矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制，健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，及時(shí)、有效排查化解涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛。整合基層矛盾糾紛調(diào)處中心（站）、外來人員服務(wù)管理中心（站）、社會(huì)團(tuán)體、法律服務(wù)等資源，形成流動(dòng)人口矛盾糾紛排查調(diào)處、權(quán)益保護(hù)一體化運(yùn)作機(jī)制。

　　8．切實(shí)推進(jìn)安置幫教和社區(qū)矯正工作。對流動(dòng)人口中的刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員，其戶口所在地和實(shí)際居住地公安、司法等行政部門要加強(qiáng)銜接配合。對本市范圍內(nèi)流動(dòng)的刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員，其戶口所在地司法行政部門要將刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)實(shí)際居住地司法行政部門，委托并積極協(xié)助實(shí)際居住地司法行政部門開展安置幫教和社區(qū)矯正工作。實(shí)際居住地司法行政部門對流入的刑釋解教人員要認(rèn)真落實(shí)安置幫教的責(zé)任，對社區(qū)服刑人員應(yīng)依法開展監(jiān)督管理和教育改造工作，并與戶口所在地司法行政部門建立信息互通機(jī)制，確保管理監(jiān)督工作不留空隙，責(zé)任落實(shí)到位。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒔∪鲃?dòng)人口服務(wù)管理組織體系。按照全面建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、保障有力、綜合治理”工作格局的要求，調(diào)整、充實(shí)各級流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體制建設(shè)。在市一級成立由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、綜治、法院、檢察院、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人社、建設(shè)、城管、房管、交通、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市公安局，抽調(diào)相關(guān)部門人員參加辦公室工作，經(jīng)常性的研究和制訂本地流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的措施，組織協(xié)調(diào)、督促檢查各縣（市）區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理等日常工作；各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)流動(dòng)人員信息采集、勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、法律服務(wù)、社會(huì)救助、矛盾化解等職能工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社、計(jì)生、民政、工商等社會(huì)管理力量，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記、證件發(fā)放、計(jì)劃生育等工作，為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)、房屋出租信息等服務(wù)；流動(dòng)人口較多的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)服務(wù)站設(shè)立外來流動(dòng)人口服務(wù)管理站，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理中心開展相關(guān)服務(wù)和管理工作。

　　（二）建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員保障機(jī)制。為保證流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作的常態(tài)運(yùn)作，各地應(yīng)按照不低于500∶1的比例配齊配強(qiáng)戶口協(xié)管員。協(xié)管員由各縣（市）區(qū)級流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室（新市民服務(wù)管理中心）負(fù)責(zé)招聘，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對戶口協(xié)管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對戶口協(xié)管員進(jìn)行管理和使用。戶口協(xié)管員主要協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展流動(dòng)人口居住登記、出租屋登記備案及其他日常服務(wù)管理工作。戶口協(xié)管員在做好流動(dòng)人口、出租房屋服務(wù)管理工作的同時(shí)，可協(xié)助其他職能部門開展相關(guān)工作。各相關(guān)職能部門根據(jù)其職能分工分別擔(dān)負(fù)對協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，并對其履行相關(guān)業(yè)務(wù)工作職責(zé)的行為負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┙⒘鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要按照“分級管理、分級分擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算，對各級流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)所需的正常辦公經(jīng)費(fèi)，戶口協(xié)管員工資、福利和必要的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以及流動(dòng)人口居住證經(jīng)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)予以足額保障，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的正常開展。

　?。ㄋ模┙⒉块T聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。各級流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用，組織協(xié)調(diào)各職能部門和單位開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，要建立工作例會(huì)制度，定期召開流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議，交流、匯報(bào)和研究工作，解決服務(wù)管理工作中的問題；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的管理和使用，切實(shí)做好流動(dòng)人口居住信息的登記、居住證受理、制作、發(fā)放工作和出租房屋治安管理工作，預(yù)防和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)，參與做好維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益有關(guān)工作；人社部門要切實(shí)做好流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)以及職業(yè)介紹服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞資糾紛調(diào)處，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序；發(fā)改委、國土、建設(shè)、房管部門要加快推進(jìn)流動(dòng)人口“三集中”管理住房的用地規(guī)劃、建設(shè)工作，研究制定并落實(shí)流動(dòng)人口享有本地廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的政策；教育部門要將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入本地公共教育體系，確保在我市的流動(dòng)人口子女享有義務(wù)教育；公安、工商、房管部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化對房屋出租中介市場的整治，確保市場規(guī)范有序運(yùn)作；人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政、司法行政等部門要結(jié)合各自職能，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、社區(qū)管理、法律援助等方面給予積極服務(wù)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，要立足自身職能，切實(shí)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)、幫助簽訂勞動(dòng)合同、就業(yè)、維權(quán)，為婦女、兒童提供信息、咨詢、就業(yè)技能培訓(xùn)和維權(quán)等方面提供幫助和服務(wù)。

　?。ㄎ澹┙⒘鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作評估機(jī)制。各級政法綜治部門要將流動(dòng)人口、出租屋服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查考核、專項(xiàng)檢查考核、年度檢查考核等，層層建立和落實(shí)考核的責(zé)任。

　?。┙⒔y(tǒng)一共享的流動(dòng)人口信息服務(wù)管理平臺(tái)。為有效整合運(yùn)用資源，市流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)公安、人力資源和社會(huì)保障、組織、人口計(jì)生、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、交通、工商等部門，研究流動(dòng)人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)的需求，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口居住證信息服務(wù)管理系統(tǒng)，有效建立流動(dòng)人口信息“綜合采集、集中管理、共享共用”的跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的綜合信息平臺(tái)。

　?。ㄆ撸┙⒊B(tài)調(diào)研和宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。各級流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)經(jīng)常性對流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的研究和宣傳。要圍繞新形勢下流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究人口流動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)管理措施。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設(shè)宣傳欄、張貼標(biāo)語、告示，印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計(jì)劃地開展經(jīng)常性和專題性宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的方針政策、創(chuàng)新舉措，積極爭取社會(huì)各界的關(guān)心、支持和參與。