通政辦發(fā)〔2011〕147號

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《江蘇省人民政府部門績效管理辦法（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

江蘇省人民政府部門績效管理辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（中發(fā)〔2008〕5號）和省政府《關(guān)于加強行政機關(guān)效能建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕79號）等文件要求，制定本辦法。

　　第二條　省政府部門績效管理，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，以人民群眾滿意為標(biāo)準，以提高行政效能為重點，按照“目標(biāo)管理、過程控制、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進、公眾滿意”的要求，建立科學(xué)的績效管理制度，不斷提高政府管理和服務(wù)水平。

　　第三條　部門績效管理的原則：

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體要求，遵循行政管理的基本規(guī)律，根據(jù)部門職責(zé)設(shè)置績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系，力求科學(xué)合理、簡便易行。

　?。ǘ┙Y(jié)果導(dǎo)向。通過績效管理，將群眾滿意作為政府工作的目標(biāo)和結(jié)果，注重政府工作的公平性、經(jīng)濟性、效率性和效果性。

　?。ㄈ┕妳⑴c。突出社會導(dǎo)向，重視政府對人民群眾利益需求的回應(yīng)，充分調(diào)動廣大干部群眾參與政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把績效管理納入政府工作總體部署，充分運用省有關(guān)方面的考核和評議成果，逐步整合各類考核資源，統(tǒng)籌組織實施。

　?。ㄎ澹┕该?。建立健全評估機制，績效管理全過程向社會公開，接受社會監(jiān)督，確?？冃Ч芾斫Y(jié)果的客觀性和公正性。

　?。┓€(wěn)步推進。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系部門工作實際，先行試點，積極創(chuàng)新，逐步完善，努力實現(xiàn)政府績效管理的全覆蓋和制度化。

　　第四條　省人民政府部門績效管理，包括目標(biāo)規(guī)劃、過程監(jiān)管、績效評估、持續(xù)改進4個主要環(huán)節(jié)。

　　第五條　本辦法適用于省人民政府辦公廳、省人民政府組成部門、省人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)、省人民政府派出機構(gòu)（以下簡稱省政府部門）。

　　第二章　目標(biāo)規(guī)劃

　　第六條　省政府部門績效管理目標(biāo)由職能工作目標(biāo)（個性目標(biāo)）、管理工作目標(biāo)（共性目標(biāo)）、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)4個一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)13個二級指標(biāo)和若干三級指標(biāo)。

　　第七條　職能工作目標(biāo)。權(quán)重為50%，由重點工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個二級指標(biāo)構(gòu)成，分別占40%、40%和20%。

　?。ㄒ唬┲攸c工作目標(biāo)。主要根據(jù)省人民政府年度重點工作及任務(wù)分解，確定部門的若干三級指標(biāo)。

　?。ǘ┏Ｒ?guī)工作目標(biāo)。主要根據(jù)部門“三定”規(guī)定明確的主要職能和上級部門年度工作要求，由各部門自行確定6～10項三級指標(biāo)。

　?。ㄈ┢渌ぷ髂繕?biāo)。包括貫徹落實省委、省政府和上級部門交辦的其他工作任務(wù)等若干三級指標(biāo)。

　　第八條　管理工作目標(biāo)。權(quán)重為30%，主要根據(jù)法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)的要求確定，包括依法行政、高效行政、廉潔行政3個二級指標(biāo)和17個三級指標(biāo)。3個二級指標(biāo)的權(quán)重分別占40%、30%和30%，17個三級指標(biāo)的權(quán)重依據(jù)工作重要性、難易度確定。

　　（一）依法行政。包括依法履行職責(zé)，科學(xué)民主決策，加強制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督，防范化解社會矛盾，落實依法行政保障措施7個三級指標(biāo)。

　　（二）高效行政。包括加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，落實服務(wù)承諾等制度；深化行政審批制度改革，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；加強電子政務(wù)建設(shè)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行；及時妥善處置各類突發(fā)事件；降低行政成本5個三級指標(biāo)。

　?。ㄈ┝疂嵭姓?。包括推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，開展糾風(fēng)專項治理工作，機關(guān)工作人員遵紀守法情況5個三級指標(biāo)。

　　第九條　創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。權(quán)重為20%，包括創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)，國家和省委、省政府表彰獎勵情況；年度工作改進情況；健全激勵機制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍；加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐，提高干部隊伍素質(zhì)4個二級指標(biāo)，分別占50%、30%、10%、10%。

　　第十條　工作滿意度目標(biāo)。包括領(lǐng)導(dǎo)滿意度，服務(wù)對象滿意度和社會公眾滿意度3個二級指標(biāo)，分值和權(quán)重另行計算。

　　第三章　過程監(jiān)管

　　第十一條　績效目標(biāo)分解和責(zé)任落實。責(zé)任部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，逐項進行分解細化，制定具體實施計劃，明確時序進度、工作質(zhì)量、預(yù)期效果和成本控制等要求，逐級分解落實到各職能處室和責(zé)任人。建立和完善責(zé)任體系、公示制度和獎懲機制，保證績效目標(biāo)的順利完成。

　　第十二條　行政管理優(yōu)化。責(zé)任部門要加強和改善行政管理，建立和完善科學(xué)的決策機制、高效的運行機制、暢通的協(xié)調(diào)機制和快速的反饋機制，提高管理效率和水平。

　　第十三條　監(jiān)督檢查。責(zé)任部門要加強對本部門績效目標(biāo)實施情況的監(jiān)督檢查；機構(gòu)編制、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要強化職能監(jiān)督、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督；省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)和督查，將過程監(jiān)督的結(jié)果納入績效評估體系。

　　第四章　績效評估

　　第十四條　績效評估主體：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部評估主體。主要是政府機關(guān)，包括主管部門和政府設(shè)立的專門評估機構(gòu)。

　?。ǘ┩獠吭u估主體。邀請社會團體、輿論機構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、有關(guān)專家學(xué)者或委托社會評估機構(gòu)，對政府部門進行績效評估。隨機選取公眾代表、服務(wù)對象，通過社會滿意度調(diào)查采集對政府部門的評價意見。

　　第十五條　績效評估方法。堅持工作考核、公眾評議和督促檢查相結(jié)合，分值分別為60分、30分和10分。

　?。ㄒ唬┕ぷ骺己恕Ｘ撠?zé)對部門的職能工作指標(biāo)、管理工作指標(biāo)、創(chuàng)新工作指標(biāo)進行考核，具體包括制定評估計劃、日常評估和年終評估三個步驟。

　　制定評估計劃（權(quán)重為5%）。被評估部門根據(jù)年初省人民政府確定的績效目標(biāo)，結(jié)合本部門的職能和工作任務(wù)，確定細化的工作目標(biāo)、權(quán)重和分值，并制定具體實施計劃，于每年3月底前報送省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。審核通過后，作為年度部門績效評估的依據(jù)。

　　日常評估（權(quán)重為15%）。被評估部門每半年至少進行一次自我評估，并于7月底和翌年1月10日前，將績效評估情況書面報送省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　年終評估（權(quán)重為80%）。從每年12月下旬開始，由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門人員，對被評估部門績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進行逐項評估，于翌年1月底前完成評估工作。

　?。ǘ┕娫u議。由省統(tǒng)計局牽頭，省有關(guān)部門參與，負責(zé)對被評估部門的公眾滿意度目標(biāo)進行考核，包括領(lǐng)導(dǎo)滿意度、服務(wù)對象滿意度、社會公眾滿意度3個二級指標(biāo)，主要采用領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查的方式進行。領(lǐng)導(dǎo)評價占30%，由省長、副省長、省長助理及秘書長、副秘書長對部門年度績效目標(biāo)完成情況進行綜合評價，提出評價意見。民意調(diào)查具體包括服務(wù)對象滿意度調(diào)查和社會公眾滿意度調(diào)查，分別占40%和30%，采取分類別、多層次、隨機抽樣的方法進行。

　?。ㄈ┒酱贆z查。主要是對被評估部門績效目標(biāo)實施情況進行督查，由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門人員實施，并邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員參加。督促檢查的內(nèi)容根據(jù)每年的績效目標(biāo)確定，主要通過專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式實施。督促檢查實行查實扣分制，扣滿10分為止。

　　第十六條　考評總分計算：

　　年終評估得分＝工作得分×50%+管理工作得分×30%+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×20%

　　工作考核得分＝（制定評估計劃得分×5%+半年評估得分×15%+年終評估得分×80%）×60%

　　公眾評議得分＝（領(lǐng)導(dǎo)評價得分×30%+民意調(diào)查得分×70%）×30%

　　最終評估得分＝工作考核得分+公眾評議得分+督促檢查所扣剩余分（0～10分）

　　第十七條　考評等次確定。

　　確定考評等次按社會管理和執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管兩大類分別進行。

　　部門考評分為優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和誡勉4個等次，依據(jù)最終評估得分確定。

　　對單項指標(biāo)成績突出的部門、得分排序進步較大的部門，設(shè)立若干單項獎。

　　第十八條　評估結(jié)果運用：

　　（一）對績效評估確定為“優(yōu)秀”、“良好”、“達標(biāo)”和“誡勉”的部門，其公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例分別為20%、18%、15%和12%。

　?。ǘ冃гu估確定為“優(yōu)秀”的部門，省人民政府予以表彰，結(jié)果作為其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提拔使用的重要依據(jù)。

　　（三）對績效評估確定為“優(yōu)秀”和“良好”的部門，根據(jù)考評等次和不同職務(wù)級別對領(lǐng)導(dǎo)班子及部門工作人員進行一次性年度獎勵。

　　（四）對績效評估確定為“誡勉”的部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)向省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告；連續(xù)兩年被確定為“誡勉”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。對存在違規(guī)決策、執(zhí)行不力、行政不作為或亂作為等問題，以及出現(xiàn)重大工作失誤、發(fā)生重大責(zé)任事故、造成嚴重社會影響的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

　　第五章　持續(xù)改進

　　第十九條　分析和反饋評估結(jié)果。建立績效評估結(jié)果綜合分析機制，省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組對評估結(jié)果要認真分析研究，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，查找薄弱環(huán)節(jié)和原因，提出改進工作的建議。建立情況反饋制度，部門績效管理最終評估結(jié)果經(jīng)省人民政府審核后，由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組在一定范圍內(nèi)通報，并如實反饋給被評估部門，督促提出改進措施。

　　第二十條　制定和落實整改措施。被評估部門要對省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的績效目標(biāo)考核情況、公眾評議結(jié)果及督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析，研究落實整改措施，形成持續(xù)改進工作的良性機制。被評估部門的整改措施要書面上報省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為翌年績效評估的依據(jù)。

　　第二十一條　改進和提升績效管理。省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究績效管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進績效管理工作。完善績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神和省委、省政府的部署要求，創(chuàng)新過程管理和監(jiān)督體制機制，提升管理監(jiān)督的力度和效果，改進績效評估工作，提高評估工作的科學(xué)化水平。

　　第六章　組織保障

　　第二十二條　成立省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對省政府部門績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作由省監(jiān)察廳承擔(dān)。

　　第二十三條　各部門成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機構(gòu)，負責(zé)本部門績效管理工作組織實施。

　　第七章　附　則

　　第二十四條　本辦法由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定實施細則并負責(zé)解釋。

　　第二十五條　省人民政府委托部門管理的機構(gòu)及部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的績效管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條　本辦法自2012年1月1日起試行。